“一帶一路”是我國(guó)從戰(zhàn)略高度審視國(guó)際發(fā)展潮流，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)大局做出的重大戰(zhàn)略決策。將生態(tài)文明理念融入“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保對(duì)“一帶一路”建設(shè)的服務(wù)和支撐，發(fā)揮環(huán)保國(guó)際合作的交流平臺(tái)作用，將為古老的絲綢之路賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，為亞歐區(qū)域合作注入新的活力。伴隨著“一帶一路”各項(xiàng)措施的實(shí)施，我國(guó)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”也迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)充分抓住機(jī)遇，積極參與國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓與競(jìng)爭(zhēng)，在發(fā)展壯大中為國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)。

“一帶一路”戰(zhàn)略下環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇

2013年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，指出加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對(duì)拉動(dòng)投資和消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)節(jié)能減排和民生改善，確保2020年全面建成小康社會(huì)，具有十分重要的意義。其中，通過(guò)國(guó)際化發(fā)展支撐環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為重要內(nèi)容。

技術(shù)、市場(chǎng)和資本是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大基本驅(qū)動(dòng)力，“一帶一路”給環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”帶來(lái)了技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)遇、巨大的潛在市場(chǎng)和資本保障。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”面向國(guó)際市場(chǎng)迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。“一帶一路”不僅強(qiáng)調(diào)地理和交通上的連接，更注重形成新的綠色可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)絲綢之路歷史文化線(xiàn)和生態(tài)文明線(xiàn)的融合。

“政策溝通”、“民心相通”成為“走出去”的政策基礎(chǔ)

“一帶一路”沿線(xiàn)大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，普遍面臨工業(yè)化和全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的環(huán)境污染、生態(tài)退化等多重挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)綠色發(fā)展的呼聲不斷增強(qiáng)。“政策溝通”要求我們與這些國(guó)家加強(qiáng)政策對(duì)話(huà)與交流，了解這些國(guó)家的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，為我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”提供了政策基礎(chǔ)。環(huán)保本身是公益事業(yè)，大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)保，服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略的“民心相通”，進(jìn)一步夯實(shí)民意基礎(chǔ)，有助于實(shí)現(xiàn)互利共贏。

“設(shè)施聯(lián)通”、“貿(mào)易暢通”推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈融合

“一帶一路”戰(zhàn)略提出“設(shè)施聯(lián)通”，主要是加強(qiáng)沿線(xiàn)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接，共同推進(jìn)國(guó)際骨干通道建設(shè)，逐步形成連接亞洲各區(qū)域以及亞歐非之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。而在推進(jìn)“設(shè)施聯(lián)通”進(jìn)程中，交通基礎(chǔ)設(shè)施甚為關(guān)鍵。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是其中的環(huán)節(jié)之一。

“貿(mào)易暢通”著力研究解決投資貿(mào)易便利化問(wèn)題，消除投資和貿(mào)易壁壘，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)和各國(guó)良好的營(yíng)商環(huán)境，積極同沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)共同商建自由貿(mào)易區(qū)。在“貿(mào)易暢通”中，可以加上更多綠色內(nèi)容，推動(dòng)綠色貿(mào)易，加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)保服務(wù)業(yè)的出口數(shù)量，鼓勵(lì)環(huán)境產(chǎn)品的貿(mào)易流通，實(shí)施優(yōu)惠政策，大力推動(dòng)綠色供應(yīng)鏈發(fā)展，搭上“貿(mào)易暢通”的快車(chē)。

“資金融通”為環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”提供資金保障機(jī)制

技術(shù)創(chuàng)新是環(huán)保產(chǎn)業(yè)面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)是需求，資金機(jī)制是發(fā)展的保障。“一帶一路”提出資金融通，就是要深化金融合作，推進(jìn)亞洲貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系建設(shè)。共同推進(jìn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、絲路基金等，以銀團(tuán)貸款、銀行授信等方式開(kāi)展多邊金融合作。目前方興未艾的綠色金融機(jī)制，倡議更多的資金投向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，要求重大項(xiàng)目投資都要考慮環(huán)保設(shè)施建設(shè)需求，實(shí)施綠色信貸，無(wú)疑為環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”提供了資金保障機(jī)制。

“一帶一路”愿景和行動(dòng)計(jì)劃將加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作列為積極推動(dòng)務(wù)實(shí)合作的重要領(lǐng)域之一，重點(diǎn)突出生態(tài)文明、合作共建綠色絲綢之路、統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，要求各領(lǐng)域開(kāi)展合作時(shí)都要高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，這為我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”，打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)提供了政策規(guī)范的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”路線(xiàn)圖

“一帶一路”為環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展提供了重大發(fā)展機(jī)遇，要將機(jī)遇變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，尚需要明確的“走出去”路線(xiàn)圖，需要政策引導(dǎo)和技術(shù)實(shí)力等內(nèi)外部支撐條件。建議借力“一帶一路”戰(zhàn)略，探索環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展模式，形成政府引導(dǎo)與政策支持，援外示范與平臺(tái)搭建，技術(shù)支撐與基地建設(shè)的“走出去”路線(xiàn)圖。

政府引導(dǎo)，結(jié)合“一帶一路”，以援外項(xiàng)目為先導(dǎo)，搭建環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展平臺(tái)

從發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)走進(jìn)我國(guó)的模式來(lái)看，多以環(huán)保理念、法規(guī)、制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等“走出去”為先導(dǎo)，推動(dòng)投資國(guó)環(huán)境政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等與本國(guó)接軌，為帶動(dòng)本國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”，創(chuàng)造了良好的政策、標(biāo)準(zhǔn)等支撐環(huán)境。

“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)法規(guī)與制度標(biāo)準(zhǔn)大多比較健全，有的標(biāo)準(zhǔn)甚至高于我國(guó)；也有國(guó)家的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)于第一類(lèi)國(guó)家，“走出去”之前需要全面了解掌握其政策標(biāo)準(zhǔn)，政府支持的研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)可以做好這方面服務(wù)工作；對(duì)于第二類(lèi)國(guó)家，可以通過(guò)合作機(jī)制，介紹我國(guó)經(jīng)驗(yàn)，幫助其進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)入其市場(chǎng)占得先機(jī)。推動(dòng)完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)環(huán)境服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等），并推動(dòng)其國(guó)際化，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”提供技術(shù)支撐。

“一帶一路”戰(zhàn)略將涉及大量項(xiàng)目投資，為打造綠色“一帶一路”，建議建立國(guó)家環(huán)境保護(hù)對(duì)外援助計(jì)劃，將環(huán)境保護(hù)作為其中重要支撐內(nèi)容，與沿線(xiàn)國(guó)家共同開(kāi)發(fā)一批環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和示范項(xiàng)目，政府搭建合作交流平臺(tái)，我國(guó)企業(yè)緊隨其后，承擔(dān)其中的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提升龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合能力

建立、健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制，為我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。改善環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模和地域布局，扶持環(huán)保出口龍頭企業(yè)，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集水平；遵照市場(chǎng)規(guī)律，鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈整合能力。鼓勵(lì)規(guī)模企業(yè)在自身發(fā)展壯大的同時(shí)利用資源積極輔助小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)以大帶小、促進(jìn)共贏。指導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)�業(yè)化、精細(xì)化、特別化發(fā)展。

搭建服務(wù)與技術(shù)支撐平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展提供支持

借助“一帶一路”戰(zhàn)略，搭建環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展公共服務(wù)平臺(tái)，為我國(guó)環(huán)保企業(yè)“走出去”提供相關(guān)信息、政策需求等支撐，為相關(guān)國(guó)家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制定提供援助，為環(huán)保企業(yè)進(jìn)入該國(guó)市場(chǎng)奠定良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境基礎(chǔ)。

通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)，為外國(guó)企業(yè)在中國(guó)建設(shè)示范項(xiàng)目提供支持，也為中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀技術(shù)和產(chǎn)品提供宣傳服務(wù)；此外，利用公共服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)第三方技術(shù)篩選，制定適用的環(huán)保技術(shù)清單，并根據(jù)清單上的技術(shù)，建設(shè)一批對(duì)外環(huán)保示范項(xiàng)目，提升中國(guó)環(huán)保企業(yè)的知名度，推動(dòng)中國(guó)環(huán)保企業(yè)“走出去”。

以區(qū)域環(huán)境合作機(jī)制為支撐，打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓合作平臺(tái)與依托基地

我國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家之間有多個(gè)穩(wěn)定活躍的環(huán)境保護(hù)區(qū)域國(guó)際合作機(jī)制，如中國(guó)—東盟、上海合作組織、中阿、中日韓、大湄公河次區(qū)域等，都是區(qū)域環(huán)境合作的重點(diǎn)機(jī)制，技術(shù)交流與產(chǎn)業(yè)合作是其重要內(nèi)容之一。特別是東盟國(guó)家，已經(jīng)成為中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”的重要目標(biāo)國(guó)。目前，與東盟的產(chǎn)業(yè)合作已經(jīng)納入了中國(guó)—東盟環(huán)境保護(hù)合作戰(zhàn)略。2013年，李克強(qiáng)總理在第16次中國(guó)－東盟（10＋1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出中國(guó)與東盟的“2+7”合作框架。其中在環(huán)保領(lǐng)域提出中國(guó)－東盟環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作倡議，建立中國(guó)－東盟環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作交流示范基地。

建議將東盟國(guó)家作為中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”的重點(diǎn)領(lǐng)域，支持中國(guó)－東盟環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作交流示范基地在廣西和中國(guó)宜興環(huán)�？萍籍a(chǎn)業(yè)園的試點(diǎn)工作；在中日韓環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制下，結(jié)合我國(guó)企業(yè)的實(shí)際需求，廣泛吸納中日韓三國(guó)環(huán)保企業(yè)參與其中，推動(dòng)中日韓三國(guó)環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)移與聯(lián)合開(kāi)發(fā)；對(duì)上海合作組織成員國(guó)的綠色經(jīng)濟(jì)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)政策交流，為雙方合作開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)建設(shè)中俄環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作示范基地。

統(tǒng)領(lǐng)各種機(jī)制，以我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)為依托，打造“一帶一路”環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)合作示范基地，篩選一批適用型技術(shù)，集聚一批有競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)保企業(yè)，推動(dòng)大氣污染防治、水處理、固體廢棄物處理等技術(shù)國(guó)際間轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)我國(guó)環(huán)保企業(yè)在這些領(lǐng)域的技術(shù)儲(chǔ)備，推動(dòng)我國(guó)實(shí)用型環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品在發(fā)展中國(guó)家的推廣，服務(wù)“一帶一路”大戰(zhàn)略中的環(huán)保要求。

作者系環(huán)境保護(hù)部中國(guó)—東盟環(huán)境保護(hù)合作中心副主任、研究員

“一帶一路”背景下環(huán)保產(chǎn)業(yè)該如何走出去？