圖為海綿城市街邊植草溝。雨水通過護路磚的豁口流入植草溝下滲。溢流時可通過雨水收集口進行收集。
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　　●打造海綿城市首先需要對城市降雨量、地面徑流、雨水下滲速度、管網情況等進行精細測量。在此基礎上，利用計算機模擬技術構建數據模型。但是，由于管網長時間缺乏維護和清理，不滿足普查的基本條件

　　●設計工作是打造海綿城市中最高端的工作，涉及氣象水文計算、建模等諸多工作。但是，我國的市政設計院和建筑設計院基本上都沒有接觸過海綿城市的設計工作，對此缺乏了解和實踐

　　●海綿城市由于缺乏相應的收費支持，因此在采用PPP模式方面存在一定難度，企業(yè)積極性不高

　　住建部不久前公布海綿城市試點名單，武漢、南寧、重慶等16座城市成為第一批試點，將進行為期3年的建設。試點城市公布后，與海綿城市相關的細化規(guī)劃、設計、建設施工等工作則進入具體的實施階段。各個試點城市也相繼出臺措施，對海綿城市予以資金支持。比如，武漢市計劃投資102億元打造海綿城市；南寧市也將投資近百億元進行建設。

　　然而，打造好海綿城市不僅需要政策、資金的支持，還需要在規(guī)劃設計、建設施工、驗收考核等一系列環(huán)節(jié)上下功夫，打造適用且經濟的城市“海綿體”，切實起到防澇、雨水調蓄和利用的作用。面對這些挑戰(zhàn)，產業(yè)準備好了嗎？在資金籌集中還需要注意什么問題？

　　管網工作要做足

　　當前管網建設和信息收集工作相對滯后，涉及舊城管網改造，應充分發(fā)揮“綠色”與“灰色”基礎設施功能

　　在構建海綿城市的過程中，作為打造“海綿體”基礎工作的管網尤其應該得到重視。然而我國城市管網的維護和普查著實令人堪憂。中國水工業(yè)互聯網總經理張穎夏接受記者采訪時表示，打造海綿城市首先需要對城市降雨量、地面徑流、雨水下滲速度、管網情況等進行精細測量。在此基礎上，利用計算機模擬技術構建數據模型。“但是，我國管網的現狀是‘不堵不清’，由于長時間缺乏維護和清理，連普查的基本條件都不滿足。”

　　同時，海綿城市建設涉及舊城管網改造，而這也是建設中的一個難題。對此，北京建筑大學城市雨水系統(tǒng)與水環(huán)境教育部重點實驗室教授車伍曾表示，盡管舊城排水管網改造很重要，但已經不足以解決問題，應該充分發(fā)揮城市“綠色”基礎設施（如綠地、花園、可滲透路面等）與“灰色”基礎設施（如城市排水管網、泵站、蓄水池設施等）協同作戰(zhàn)的能力，維持或恢復城市的“海綿”功能。

　　國內還缺乏有設計能力的機構支撐相關實踐，業(yè)界建議未來根據地區(qū)差異，設立工程實驗中心，起到指導示范作用

　　產業(yè)需要邊學習邊實踐

　　記者了解到，海綿城市的構建離不開規(guī)劃設計的支撐。但是，目前我國幾乎沒有具備完整設計能力的機構。

　　“設計工作可謂是打造海綿城市中最高端的工作，涉及氣象水文計算、建模等諸多工作。但是，我國的市政設計院和建筑設計院基本上都沒有接觸過海綿城市的設計工作，對此缺乏了解和實踐，因此在這方面的設計只能邊摸索邊進行。同時，社會上也缺少能夠獨立承擔海綿城市設計工作的單位。這些工作都在起步階段。”張穎夏說。

　　由于我國各地降雨情況、地勢、土壤、植被、排水、污水處理能力都存在差異，因此必須因地制宜。張穎夏認為，可以根據地區(qū)差異，在我國不同地區(qū)設立國家授權的工程實驗中心，起到指導示范作用。“初步可以考慮依據西北、西南、東北、東南的方位建立4個工程實驗中心。”

　　據了解，在國外，例如美國，一般經過長久的摸索建設和經驗積累之后，會將10余年的設計和工程建設實踐上升到管理層面，出臺相應的指導手冊。而我國在這方面由于沒有經驗積累和技術儲備，也急需出臺相應的指導手冊。張穎夏透露，今年6月左右，住建部將出臺《海綿城市建設實施指導手冊》，這將是一份海綿城市建設具體的導則文件，會對海綿城市的建設和發(fā)展起到巨大推動作用。

　　此外，海綿城市建設成果的評估也是產業(yè)面臨的又一問題。清華大學環(huán)境學院教授杜鵬飛與北京大學景觀設計學研究院副院長李迪華均表示，數據缺失將導致海綿城市試點驗收困難。據悉，目前國內在雨水排放方面缺乏公開的監(jiān)測數據，而沒有數據就無法評估試點成效。另外，能夠和具體地域結合的海綿城市建設規(guī)劃與工程技術研究基礎不足，沒有同步建立監(jiān)測評估體系和專門隊伍等問題也成為當前的建設難點。

　　雖然地方在試點過程中面臨諸多挑戰(zhàn)，但是挑戰(zhàn)中也往往蘊藏著商機。張穎夏表示，未來規(guī)劃設計、工程實施、材料設備供應企業(yè)、評估咨詢機構都將從海綿城市建設中受益。李迪華則粗略估計，海綿城市將帶來6萬億元左右的市場規(guī)模。“海綿城市建設涉及技術服務、材料、工程、儀器、管理、居民生活等多個領域，其市場拉動作用不亞于城市化建設。”

　　PPP模式有待檢驗

　　試點城市投入大，引入社會資本是解決路徑，但是缺乏收費支持，企業(yè)積極性不高

　　海綿城市需要大量資金投入，地方財政吃緊。對于試點城市來說，將考慮通過PPP（政企合作）撬動社會資本來解決一部分資金難題。

　　例如，作為試點的貴州省貴安新區(qū)總投資將達46.7億元，其中，中央財政專項補助資金12億元，貴安新區(qū)管理委員會出資5億元，剩余29.7億元擬通過PPP模式籌措及通過財政獎補方式撬動。

　　去年底，財政部《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》中也明確對采用PPP模式達到一定比例的試點城市，將按補助基數獎勵10%，以此鼓勵地方政府拓寬資本來源渠道。

　　但是，海綿城市由于缺乏相應的收費支持，因此在采用PPP模式方面存在一定難度。“建設海綿城市與污水處理等公用事業(yè)不同。污水處理有收費作保障，社會資本參與度容易有所提升。但是海綿城市沒有收費支撐，因此PPP還有待考驗。”張穎夏說。

　　對此，某水處理企業(yè)負責人表示，海綿城市的很多建設，受益的是大眾，但市場主體直接得到的收益很少，因此企業(yè)的積極性不高。即使有啟動資金，但之后的配套資金籌集也將比較困難。


海綿城市要吸納點點滴滴

2015-5-5    　來源：中國環(huán)境報