修改水污染防治法細化完善生態(tài)補償機制
水污染防治法是一部防治水污染、保護和改善環(huán)境、保障人體健康、保證水資源有效利用、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要法律。自2008年6月1日起施行至今，水污染防治法為我國水環(huán)境保護和治理提供了堅實的法律基礎(chǔ)。但是，隨著時間推移，該法部分條款與公眾的環(huán)境期待、建設(shè)美麗中國的實踐要求出現(xiàn)較大差距，適時作出修改完善非常必要。
在近日召開的全國人大環(huán)資委貫徹實施環(huán)境保護法和水污染防治情況交流座談會上，各省市人大依據(jù)新修訂的環(huán)境保護法，結(jié)合環(huán)境保護執(zhí)法實踐，對水污染防治法提出修改意見。
生態(tài)補償機制是以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟政策。
“要求流域各地區(qū)采取協(xié)調(diào)一致的環(huán)境保護行動，必然產(chǎn)生不同地區(qū)間的利益差異與利益沖突。而建立生態(tài)補償機制，是調(diào)節(jié)和平衡省市之間利益差異和利益沖突的重要措施。”上海市人大城建環(huán)保委指出。
據(jù)了解，新修訂的環(huán)保法和現(xiàn)行水污染防治法都對建立生態(tài)補償機制作出了規(guī)定。
新修訂的環(huán)保法第三十一條規(guī)定，國家建立、健全生態(tài)保護補償制度。國家加大對生態(tài)保護地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當落實生態(tài)保護補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償。國家指導(dǎo)受益地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū)人民政府通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則進行生態(tài)保護補償。
水污染防治法第七條規(guī)定，國家通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保護區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護補償機制。
但是，遼寧省人大環(huán)資城建委指出，新修訂的環(huán)保法規(guī)定“國家指導(dǎo)受益地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū)人民政府通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則進行生態(tài)保護補償”，一個“協(xié)商”就嚴重弱化了該項工作的推進力度。
寧夏回族自治區(qū)人大常委會環(huán)資工委也認為，雖然新修訂的環(huán)保法和現(xiàn)行水污染防治法對國家建立水環(huán)境生態(tài)補償機制已作出明確規(guī)定，但實際工作進展緩慢。建議修改水污染防治法，增加在省級行政區(qū)域內(nèi)先行起步，建立健全流域水污染治理補償機制的內(nèi)容，進一步強化地方上下游保護水環(huán)境質(zhì)量的法律責(zé)任。
“細化完善水環(huán)境生態(tài)補償機制，進一步明確流域環(huán)境資源區(qū)域補償機制的建立、運行、補償標準設(shè)定等具體問題，有效解決上下游地區(qū)跨界污染問題。”北京市人大城建環(huán)保委建議。
遼寧撫順大伙房水庫是全國重要飲用水源地之一，關(guān)系到數(shù)千萬人飲水安全。據(jù)遼寧省人大環(huán)資城建委介紹，為保護大伙房水庫，撫順、本溪市的四縣一區(qū)關(guān)停和放棄了許多發(fā)展項目，一些具有支撐作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也受到制約，嚴重影響到四縣一區(qū)財政和當?shù)剞r(nóng)民的增收。同時，庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠因運營維護成本高，征收污水處理費有限，難以保證正常運轉(zhuǎn)，生活垃圾處理設(shè)施普遍存在“重建輕管”的問題。這些生態(tài)保護設(shè)施的運營管理，進一步增大了當?shù)卣呢斦䦃毫�。此外，保護區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)排水、畜禽養(yǎng)殖排污和農(nóng)藥、化肥的使用等，也威脅著水庫安全，水源保護形勢堪優(yōu)。
以大伙房水庫現(xiàn)狀為例，遼寧省人大環(huán)資城建委提出應(yīng)在水污染防治法中建立受益者補償問題。他們指出，水作為一種重要的資源，破壞容易建設(shè)難。尤其是作為飲用水的水資源，上游保護、下游受益，上游為保護水資源而在經(jīng)濟發(fā)展中受到重重限制，下游則既不為保護付出成本，還常存在“得便宜賣乖”、提出過度保護要求的問題，嚴重影響代際公平。
實際上，早在2011年，財政部和環(huán)保部就出臺新安江流域水環(huán)境補償試點實施方案，由中央財政和安徽、浙江共同設(shè)立水環(huán)境補償基金，額度為每年5億元。如果河流出省水質(zhì)沒有達到要求，上游省份給予下游省份一定的污染賠償，如果河流出省水質(zhì)達到要求，下游省份從彌補上游發(fā)展角度給予上游省份一定補償。
對此，吉林省人大環(huán)資委表示，這一試點工作起到了很好的示范和帶動效應(yīng)，建議盡快完善推廣。他們指出，目前的水環(huán)境管理體制是各負其責(zé)，缺乏流域上下游的協(xié)同管理。建議在水污染防治法中建立省際流域生態(tài)補償機制，協(xié)調(diào)吉與黑、吉與遼共同建立省際流域生態(tài)補償機制，促進上下游經(jīng)濟、環(huán)境均衡發(fā)展。
上海市人大城建環(huán)保委進一步建議，在流域上下游之間通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式建立生態(tài)補償機制，以跨地區(qū)界斷面的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，確定一個具體水質(zhì)標準，上游水質(zhì)好于這一水質(zhì)標準的，下游給予上游補償；上游水質(zhì)劣于這一水質(zhì)標準的，上游給予下游補償。
“上游污染下游，上游向下游補償；上游因保護生態(tài)環(huán)境而限制必要的生產(chǎn)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)活動，下游向上游補償。”黑龍江省人大城建環(huán)保委如此建議。
西藏自治區(qū)人大常委會農(nóng)牧環(huán)資工委建議，將濕地生態(tài)補償也納入水生態(tài)補償制度中。
云南省環(huán)境問題主要是水的問題，云南在水污染防治工作中有成功經(jīng)驗，也有深刻教訓(xùn)。因此，云南省人大常委會環(huán)資工委針對修改水污染防治法、建立水環(huán)境保護生態(tài)補償機制，提出數(shù)條具體建議：一是對飲用水源地保護退耕還林還草還濕地要進行補償，使進行保護的公民、法人或其他社會組織的經(jīng)濟收入不降低；二是對重要河流、湖泊或其他重要水體進行保護，退耕還林還草還濕地，建設(shè)生態(tài)屏障的地區(qū)進行生態(tài)補償，使其經(jīng)濟社會發(fā)展水平不因保護水環(huán)境而受影響；三是對為保護水環(huán)境而放棄已有產(chǎn)業(yè)或計劃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)的地區(qū)、企業(yè)或個人進行經(jīng)濟補償，使其不因保護水環(huán)境而受損失；四是中央財政建立專門的生態(tài)補償基金，有關(guān)部門建立專門的生態(tài)補償評價機制，落實、兌現(xiàn)生態(tài)補償。
來源：法制日報
