國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5月13日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,部署推廣政府和社會(huì)資本合作模式,匯聚社會(huì)力量增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。 自去年10月至今,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已多次提及積極推廣政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式。稍稍梳理,從中可以明顯看出,國(guó)務(wù)院支持政府與社會(huì)資本合作模式的力度與范圍都在擴(kuò)大,譬如此前專門強(qiáng)調(diào)了要深化鐵路投融資改革,積極推廣PPP模式,這次常務(wù)會(huì)議則將范圍延伸到了“交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老”多個(gè)等領(lǐng)域。 結(jié)合當(dāng)下社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展運(yùn)行情況,這種投融資領(lǐng)域的變化是與改革是必然的。一方面, 政府和社會(huì)資本合作模式,具體是指政府與私人組織之間,為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,或是為了提供某種公共物品和服務(wù),以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ),通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù),最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。這在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大,政府收入增幅減緩的情況下,不僅利于緩解政府財(cái)政支出壓力,也利于盤活社會(huì)投資,提升經(jīng)濟(jì)活力。這是其經(jīng)濟(jì)效益所在。 另一方面,在交通、水利、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域,大力推廣PPP模式,更具有針對(duì)性意義。這些領(lǐng)域都涉及時(shí)下熱點(diǎn)性的社會(huì)民生問題,引入ppp模式,是確保經(jīng)濟(jì)增速放緩但公共服務(wù)質(zhì)量繼續(xù)提升的必然之途。此之謂社會(huì)效益。 那么,如何確保這種改革順利推進(jìn),以充分實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙效益的最大化?常務(wù)會(huì)議對(duì)此提出了簡(jiǎn)明扼要的答案:落實(shí)稅收優(yōu)惠政策;鼓勵(lì)直接融資;建立利益動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;完善法規(guī)制度。此一攬子措施歸結(jié)到一點(diǎn),即是要完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制,為社會(huì)資本與政府合作營(yíng)造良好的環(huán)境與條件,也就是打消社會(huì)資本的后顧之憂。 就以往的經(jīng)驗(yàn)來看,社會(huì)資本與政府的合作,最大的擔(dān)憂主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是審批復(fù)雜,程序繁多,社會(huì)資本在合作中感受不到尊重和市場(chǎng)地位的平等;另一方面,是后期收益的問題,這其中又以政府的信用度為最大變量。從這兩個(gè)方面出發(fā),常務(wù)會(huì)議提出的四大措施是極具針對(duì)性的,但在落實(shí)過程中,還需強(qiáng)化監(jiān)督,既要保證這種合作模式推廣上,政府與社會(huì)資本的興趣和參與積極性,但同時(shí)也要確保合作的規(guī)范性,如操作程序上的合規(guī)合法,避免后續(xù)爭(zhēng)議等等。 總體而言,隨著民間資本規(guī)模的增大,公共服務(wù)需求的提升,ppp模式將越來越成為公共服務(wù)領(lǐng)域一種普遍性的投融資方式。但作為一種對(duì)各級(jí)地方政府而言尚處于新興階段的投融資模式,要保證其發(fā)揮預(yù)期的效果,尚需要諸多綜合性的改革措施與扶持行動(dòng)予以保駕護(hù)航,需要更多的探索與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。(川昌) 用好ppp模式 提升雙效益
中央政府門戶網(wǎng)站 www.gov.cn 2015-05-14 09:51 來源: 光明網(wǎng)
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