國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》,取消合同能源管理補(bǔ)貼大力發(fā)展PPP模式。作為近年備受關(guān)注的新模式,PPP模式在業(yè)內(nèi)掀起了一場(chǎng)爭(zhēng)議浪潮。
“從去年起,我們?cè)谌珖鄠(gè)省份城市參與當(dāng)?shù)氐腜PP項(xiàng)目競(jìng)標(biāo),但不少當(dāng)?shù)卣匆笈c政府指定的企業(yè)互為聯(lián)合體,要么先行指定具體的施工企業(yè)和運(yùn)營企業(yè)合作,各種與具體項(xiàng)目無關(guān)的限制性條件讓我們難以接受。”
一家頗具實(shí)力的民營背景的產(chǎn)業(yè)資本人士王誠告訴。
在屢次鎩羽而歸之后,他的總結(jié)是:“當(dāng)?shù)卣Mc一些大型央企或其他地方國企等國有資本合作,這些具有純國資背景的聯(lián)合體如果出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),最終還是要由財(cái)政資金兜底或分期回購,這不過是將地方債務(wù)隱形化了而已。”
然而,作為一種吸納民營資本和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目合作機(jī)制,PPP得到?jīng)Q策部門的認(rèn)可的原因在于能夠部分化解地方政府正在積聚的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
此前財(cái)政部通知下發(fā)《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》,要求地方各級(jí)政府要大力推廣PPP模式,既是盤活資金的需要,也是政府減負(fù)的機(jī)會(huì)。
那此時(shí)地方政府對(duì)民營資本的參與提出諸多“門檻”要求的原因又是為什么呢?
“融資平臺(tái)也是企業(yè),目前正處于脫離政府走向市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)型過程中。地方融資平臺(tái)與社會(huì)資本形成聯(lián)合體,其可以代替地方政府對(duì)聯(lián)合體中的社會(huì)資本起到一定的監(jiān)管。但當(dāng)?shù)刎?cái)政部門應(yīng)該對(duì)具體的PPP項(xiàng)目做還款支持,地方政府要完善項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任、設(shè)定詳細(xì)的項(xiàng)目補(bǔ)貼條件和金額,所有的這些監(jiān)管和補(bǔ)貼都需要定量化和清晰化。”北京榮邦瑞明投資管理有限公司董事長(zhǎng)陳民表示。
而實(shí)際中,PPP項(xiàng)目的運(yùn)營保障機(jī)制一直是民間資本“糾結(jié)”的關(guān)鍵。
國內(nèi)此前只在高速公路等領(lǐng)域較為廣泛采用包括BOT在內(nèi)的公私合作模式。民營資本在合作中的談判能力有限,加之沒有一整套的制度設(shè)計(jì),項(xiàng)目的運(yùn)營效果難以得到保證。
“即便是我們這樣懂行的企業(yè)來做這個(gè)PPP項(xiàng)目,都要精打細(xì)算才能收回成本,若被逼引入政府指定的施工企業(yè)作為聯(lián)合體之后,項(xiàng)目投資成本難以控制,無法保證收回投資成本。”王誠告訴。
【延伸】
國務(wù)院取消《合同能源管理》補(bǔ)貼
國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》,再取消49項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng),將84項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)。今后不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。調(diào)整為政府內(nèi)部審批的事項(xiàng),不得面向公民、法人和其他社會(huì)組織實(shí)施審批;審批部門要嚴(yán)格規(guī)范審批行為,明確政府內(nèi)部審批的權(quán)限、范圍、條件、程序、時(shí)限等,嚴(yán)格限制自由裁量權(quán),優(yōu)化審批流程,提高審批效率。要進(jìn)一步深化行政體制改革,深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合,加快政府職能轉(zhuǎn)變,不斷提高政府管理科學(xué)化、規(guī)范化、法治化水平。
業(yè)內(nèi)人士表示:PPP是EMC的變種,EMC是自己投資或者自己 客戶投資;PPP是自己+政府投資,每年回收。EMC最大也就1000多萬,PPP可上億。大力發(fā)展PPP模式PPP公私合作關(guān)系(Public-PrivatePartnership)是指公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的一種商業(yè)模式。公共合作伙伴的代表是地方和國家政府,私營合作伙伴可以是私營企業(yè)、國營公司或特定專業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)財(cái)團(tuán)。而由于PPP模式強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本的深度參與,推廣這一模式,有利于盤活社會(huì)存量資本,激發(fā)民間投資活力,為城鎮(zhèn)化建設(shè)籌措資金,控制政府性債務(wù),緩解財(cái)政壓力,同時(shí)也有利于政府更好轉(zhuǎn)變職能,推進(jìn)財(cái)稅體制改革。