近日，湖南省環(huán)保廳公示了89家“環(huán)境不良企業(yè)”名單，被公示有“環(huán)境污點(diǎn)”的環(huán)保企業(yè)共計25家，絕大部分是污水處理企業(yè)。其實(shí)治污者反“致污”，一直有人反映這個問題，不止是在湖南，全國各地都普遍存在。但在很多人譴責(zé)企業(yè)責(zé)任丟失，要加大懲罰力度的同時，關(guān)于污水處理廠治理成本的問題也成為關(guān)注焦點(diǎn)。

 

《給水排水》雜志2015年第5期刊發(fā)了中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院譚雪、石磊、陳卓琨等的研究論文《基于全國227個樣本的城鎮(zhèn)污水處理廠治理全成本分析》，文章通過構(gòu)建全成本分析框架，選取全國227座污水處理廠為樣本，其中，東部地區(qū)128座，中部地區(qū)62座，西部地區(qū)37座，分析污水處理廠的建設(shè)成本和運(yùn)行成本，對城鎮(zhèn)污水處理廠的治理全成本進(jìn)行估算，并進(jìn)行地域、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與治理成本之間對比研究。所選取的污水處理廠中，88座出水水質(zhì)執(zhí)行GB 18918-2002一級A標(biāo)準(zhǔn)，127座出水水質(zhì)執(zhí)行一級B標(biāo)準(zhǔn)，11座出水水質(zhì)執(zhí)行二級標(biāo)準(zhǔn)，1座出水水質(zhì)執(zhí)行三級標(biāo)準(zhǔn)。

 

結(jié)果表明，我國污水處理廠的治理標(biāo)準(zhǔn)在地區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)間均存在差異。

227座污水處理廠的單位治理全成本在1.01~6.97元/m³

為了評估污水排放的全成本，在設(shè)定不同地區(qū)水域環(huán)境制定環(huán)境無退化標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，該研究將生態(tài)環(huán)境的損害成本和修復(fù)成本納入其中，使外部成本內(nèi)部化，進(jìn)行基于環(huán)境無退化標(biāo)準(zhǔn)的污水排放治理全成本的定量化估算。自籌或BOT等形式建設(shè)和運(yùn)營的污水處理廠，已經(jīng)考慮了運(yùn)行和投資回報，并且因?yàn)槲鬯�管網(wǎng)和污水處理廠的邊界和服務(wù)對象明確，因此確定一定排放標(biāo)準(zhǔn)下的治理成本，全成本模型如式（1）所示。

研究認(rèn)為，不同污水處理廠采取的工藝不同，受技術(shù)影響的成本可以反映在污水處理廠的實(shí)際運(yùn)行成本中，因此依據(jù)會計核算準(zhǔn)則，在實(shí)際計算中污水處理廠的治理成本可以表現(xiàn)為各項(xiàng)成本的線性加總，見式（2）。

通過計算，227座污水處理廠的單位治理全成本在1.01~6.97元/m³，平均治理成本是2.73元/m³，平均建設(shè)成本為1.70元/m³，平均運(yùn)行成本1.03元/m³，普遍高于227座污水處理廠所在地污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。樣本所在地居民污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在0.10~1.80元/m³，平均居民污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是0.76元/m³；工業(yè)廢水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在0.40~2.50元/m³，平均工業(yè)廢水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是0.98元/m³。結(jié)果表明，不同地區(qū)污水處理廠的治理成本不同，西部地區(qū)的平均治理成本最高，東部地區(qū)其次，中部地區(qū)最低，見表1。

隨著出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高，治理成本會大幅度增加

在該研究中，88座執(zhí)行一級A標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠，治理成本為1.24~6.97元/m³，平均2.95元/m³；127座執(zhí)行一級B標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠，治理成本為1.01~6.86元/m³，平均2.60元/m³；11座執(zhí)行二級標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠，治理成本為1.61~3.96元/m³，平均成本是2.50元/m³；1座執(zhí)行三級標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠，治理成本為1.18元/m³。由此看出，執(zhí)行不同出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠的治理成本不同，見圖2。

從圖2可以看出，隨著出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的提高，污水處理廠的治理成本不斷增加，且成本增速呈現(xiàn)波浪式上升趨勢。從三級標(biāo)準(zhǔn)提升到二級標(biāo)準(zhǔn)，邊際治理成本遞增，這說明從一個很低的治理水平提高到較高的治理水平需要成本大幅度提升，可能的原因是從很低的治理水平提高到較高的治理水平需要治理設(shè)施的更換和技術(shù)的更新； 而從二級標(biāo)準(zhǔn)提升到一級B標(biāo)準(zhǔn)治理成本增幅較小，由于目前這兩個標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行比較普遍，在現(xiàn)有的技術(shù)和設(shè)備條件下比較容易實(shí)現(xiàn)提標(biāo)升級改造，成本投入相對較小；而當(dāng)從一級B標(biāo)準(zhǔn)提高到一級A標(biāo)準(zhǔn)時，邊際治理成本又呈現(xiàn)遞增趨勢，因?yàn)楫?dāng)治理水平的提高超過一定的治理能力時會使得總成本呈階段性增加，因此當(dāng)污水處理廠的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)提高到一定標(biāo)準(zhǔn)時，治理成本會大幅度增加。

總成本約969.27億 ，我國污水處理費(fèi)遠(yuǎn)未覆蓋全成

據(jù)住建部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2012年底，我國已建成污水處理廠3340座，污水處理能力1.42億m³/d，年污水實(shí)際處理量為422.8億m3， 全年運(yùn)行費(fèi)用393.5億元。2012年，我國污水處理設(shè)施累計完成建設(shè)投資3407.7億元，折舊率為4.8%，預(yù)計凈殘值率4%，年折舊157.03 億元；根據(jù)測算，我國污水管網(wǎng)的建設(shè)投資大約為13 630.8億元，折舊率為3.2%，預(yù)計凈殘值率4%，年折舊418.74億元。據(jù)此估算，城鎮(zhèn)污水處理廠全年運(yùn)行成本為393.5億元。建設(shè)成本為 575.77億元，則全國城鎮(zhèn)污水治理總成本約969.27億元。

 

由此可以估算，在現(xiàn)狀城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)下，我國城鎮(zhèn)污水處理的單位治理成本（包括污水處理設(shè)施建設(shè)成本、污水管網(wǎng)建設(shè)成本、運(yùn)行成本）為2.29元/m³，略低于227個樣本數(shù)據(jù)計算結(jié)果，但仍遠(yuǎn)高于我國36個大中城市平均污水處理費(fèi)0.76元/m³（居民）和0.98元/m³(非居民)。由此可見，我國征收的污水處理費(fèi)只覆蓋污水處理廠的運(yùn)行成本，并未覆蓋我國城鎮(zhèn)污水處理的全部治理成本。

 

此前，中國水協(xié)排水委員會主任、原北京排水集團(tuán)總經(jīng)理?xiàng)钕蚱皆诮邮蹺20環(huán)境平臺記者采訪時表示，污水處理費(fèi)率問題是目前面臨的最大問題，污水處理費(fèi)能否覆蓋污水處理廠的成本所需應(yīng)成為重點(diǎn)思考的問題。污水處理費(fèi)的成本基本上包括：污水處理的電價成本、藥劑成本、人工成本、管理成本、管網(wǎng)維護(hù)維修、以及折舊等成本。目前大部分的污水處理費(fèi)包含了前幾種費(fèi)用，有些包含了管網(wǎng)的大修成本，很少有包含折舊成本�？偟膩碚f，現(xiàn)在很少有實(shí)現(xiàn)污水處理費(fèi)覆蓋全成本的。他強(qiáng)調(diào)，如果污水處理費(fèi)高于自來水費(fèi)，才可能實(shí)現(xiàn)成本的全覆蓋。

 

要完善污水處理費(fèi)政策體系，運(yùn)用市場激勵手段

對227個樣本的研究結(jié)果顯示，227個污水處理廠樣本的單位治理成本為1.01~6.97元/m³，平均治理成本是2.73元/m³；我國城鎮(zhèn)污水處理的單位治理成本約為2.29元/m³，均遠(yuǎn)高于樣本所在地平均污水處理費(fèi)0.76元/m³（居民）和0.98元/m³（非居民）。當(dāng)前污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于當(dāng)前低排放標(biāo)準(zhǔn)下的全部治理成本，僅覆蓋污水處理廠的運(yùn)行成本，水環(huán)境質(zhì)量得不到有效保障。

 

今年年初，發(fā)改委、財政部、住建部三部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，明確污水處理收費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)。《通知》強(qiáng)調(diào)，2016年底前，城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元；縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。

 

E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤認(rèn)為，單就二三線城市而言，如果0.95元足夠，必須要滿足以下幾點(diǎn)條件：首先是大中型污水處理廠，且水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)在一級B及以下標(biāo)準(zhǔn)。其二，除去污水處 理廠的全成本外，只考慮污水處理廠的管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)且不考慮其建設(shè)費(fèi)用，其三，污泥處置方面僅考慮以安全處置為要求的填埋處置，資源化或減量化方面尚無法很好滿足，基于這些因素，0.95元才能滿足二、三線城市污水廠運(yùn)行的全成本。他同時指出，相較于政府自運(yùn)行的，社會資本以BOT形式運(yùn)行的成本較低；規(guī)模越大且進(jìn)水水質(zhì)越好，價格越低；管網(wǎng)越新價格越低；土地資源越豐富，污泥安全填埋處置成本越低，需要根據(jù)各地不同情況結(jié)合這幾點(diǎn)來分析成本。

 

而通過對227個污水處理廠樣本的分析，從執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)來看，隨著出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高，污水處理廠治理成本不斷增加，邊際治理成本將呈現(xiàn)遞增趨勢。應(yīng)進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策體系，要基于環(huán)境無退化時的治理成本來制定污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。并且，進(jìn)一步加強(qiáng)污水處理費(fèi)征收、使用和污水處理廠運(yùn)營維護(hù)的監(jiān)管，按照事權(quán)、財權(quán)相匹配的原則，建立和完善污水處理設(shè)施運(yùn)營和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。積極擴(kuò)展相關(guān)資金的渠道，引入多方資金，建設(shè)多種項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行模式，運(yùn)用市場激勵手段提高效率降低成本，保證污水處理設(shè)施的正常運(yùn)營。

《給水排水》雜志2015年第5期刊發(fā)了中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院譚雪、石磊、陳卓琨等的研究論文《基于全國227個樣本的城鎮(zhèn)污水處理廠治理全成本分析》，文章通過構(gòu)建全成本分析框架，選取全國227座污水處理廠為樣本。分析污水處理廠的建設(shè)成本和運(yùn)行成本，對城鎮(zhèn)污水處理廠的治理全成本進(jìn)行估算，并進(jìn)行地域、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與治理成本之間對比研究。顯示，227座污水處理廠的單位治理全成本在1.01~6.97元/m³

 

來源：E20環(huán)境平臺整理（文中研究內(nèi)容摘自《給水排水》雜志）