1、排污權有償使用和交易試點不斷深化。

國家出臺實施《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》，明確指出：進一步推進試點工作，試點地區(qū)應于2015年底前全面完成現(xiàn)有排污單位排污權的初次核定，以后原則上每5年核定一次；排污權有償取得，試點地區(qū)實行排污權有償使用制度，排污單位在繳納使用費后獲得排污權，或通過交易獲得排污權；規(guī)范排污權出讓方式，試點地區(qū)可以采取定額出讓、公開拍賣方式出讓排污權。同時對排污權出讓收入管理、交易行為、交易范圍、交易市場和交易管理等做出了規(guī)定。

2014年，福建省、湖北省和湖南省發(fā)布了省級排污權有償使用和交易工作的指導文件。福建省發(fā)布了《福建省人民政府關于推進排污權有償使用和交易工作的意見（試行）》，規(guī)定實施排污權有償使用和交易的污染物為國家實施總量控制的主要污染物，現(xiàn)階段包括化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。2014年先行在造紙、水泥、皮革、合成革與人造革、建筑陶瓷、火電、合成氨、平板玻璃等8個行業(yè)試點推行，并將集中式水污染治理設施形成的減排量納入儲備交易范疇。

湖北省發(fā)布了《湖北省排污權有償使用和交易試點工作實施方案（2014-2020年）》，確定了“到2017年，省排污權有償使用和交易制度基本建立，試點工作基本完成”的近期工作目標和“到2020年，全面推行排污權有償使用制度，形成較為系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的排污權交易制度體系”的中遠期目標。

湖南省發(fā)布了《湖南省主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法》，規(guī)定交易污染物為化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、鉛、鎘、砷等七類污染物；省物價局、省財政廳發(fā)布了《關于主要污染物排污權有償使用收費和交易政府指導價格標準有關問題的通知》、《湖南省主要污染物排污權有償使用和交易實施細則》。

此外，廣東省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)境保護廳發(fā)布了《關于二氧化硫和化學需氧量排污權有償使用和交易價格的通知》，河北省發(fā)布了《關于制定我省2014年度主要污染物排放權交易基準價格的通知》、《關于規(guī)范部分省批建設項目排污權交易有關問題的通知》，黑龍江省物價監(jiān)督管理局發(fā)布了《關于主要污染物排污權有償使用費標準的批復》。

隨著排污權交易試點的逐步深入，試點地區(qū)排污權交易量穩(wěn)步增加。陜西省自2010年6月開展排污權交易以來，累計成交49宗，總成交金額5.9億元；山西省截止2014年年末，累計交易930宗，總成交金額5.59億元；江蘇省累計繳納排污權有償使用費5.51億元、排污權交易成交2.24億元；內(nèi)蒙古自治區(qū)實現(xiàn)總成交金額8455萬元；河北省累計交易1563宗，總成交金額1.69億元；湖北省2013年以來累計交易6批次，總成交金額1546.8萬元；河南省累計交易1614宗，總成交金額1.4億元；湖南省累計交易471宗，總成交金額7252.3萬元；浙江省排污權有償使用累計交易12310宗、總成交金額18.23億元，排污權交易累計4366宗，總交易金額8.52億元。

2、碳市場建設積極推進，交易量增加。

2014年12月，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《碳排放權交易管理暫行辦法》，推進構建全國碳市場管理和制度架構。

該辦法延續(xù)了配額管理中央統(tǒng)一制定標準和方案、地方負責具體實施而擁有一定靈活性的思路，配額分配在初期將以免費分配為主，適時引入有償分配，并逐步提高有償分配的比例；國務院碳交易主管部門負責確定碳排放權交易機構并對其業(yè)務實施監(jiān)督，具體交易規(guī)則由交易機構負責制定，并報國務院碳交易主管部門備案；重點排放單位根據(jù)國家標準或國務院碳交易主管部門公布的企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南，制定排放監(jiān)測計劃，每年編制其上一年度的溫室氣體排放報告，目前，國家發(fā)展改革委已印發(fā)發(fā)電、電網(wǎng)、鋼鐵、化工、電解鋁、鎂冶煉、平板玻璃、水泥、陶瓷、民航等首批10個行業(yè)的《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南》；國務院碳交易主管部門和省級碳交易主管部門應建立重點排放單位、核查機構、交易機構和其他從業(yè)單位和人員參加碳排放交易的相關行為信用記錄，并納入相關的信用管理體系。

七省市試點全面鋪開，截至2014年12月31日，深圳、上海、北京、廣東和天津碳市場已運行超過一個完整自然年度，湖北和重慶也運行近半年時間，七個試點碳市場共成交1700.97萬噸，成交金額6.05億人民幣，平均成交價格35.56元/噸。

成交均價初期各個試點差異較大，之后逐漸趨同，到2014年12月底時，集中在20～55元/噸的區(qū)間。此時，價格最低的試點市場是天津、湖北和廣東，價格區(qū)間為20～25元/噸；上海配額價格在30～35元/噸之間；深圳較高，為30～45元/噸；北京最高，達50～55元/噸。重慶在碳市場開始日，以均價31元/噸成交15萬噸。深圳、廣東和天津碳市場歷史價格波動范圍較大，上海、湖北和北京碳市場歷史價格波動范圍相對較小。

截至2014年12月31日，七個試點碳市場累計成交量和累計成交額中，湖北碳市場的累計成交量和成交額最大，為820萬噸、1.94億元，分別占全國的48%和32%；重慶最小，分別為15萬噸和446萬元，都只占1%。其他五個試點碳市場的累計成交量大致在一兩百萬噸的水平，累計成交額超過1億的有湖北、深圳和北京三個碳市場。
 

排污權交易 各地試點持續(xù)深化