“水十條”發(fā)布后， E20環(huán)境平臺(tái)第一時(shí)間發(fā)布相關(guān)信息和解讀。受環(huán)保部委托，希望搜集更多企業(yè)界的聲音，促進(jìn)“水十條”的更好落地以及相關(guān)配套的出臺(tái)。E20環(huán)境平臺(tái)也先后在北京、上海、長(zhǎng)沙、宜興、福州、成都等地舉辦了系列環(huán)境戰(zhàn)略沙龍，與政府、企業(yè)一起詳解“水十條”可能帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。E20 環(huán)境平臺(tái)首席合伙人、中國(guó)水網(wǎng)/中國(guó)固廢網(wǎng)/中國(guó)大氣網(wǎng)總編、E20研究院院長(zhǎng)傅濤曾參與了“水十條”征求意見(jiàn)稿草擬工作，對(duì)“水十條”進(jìn)行過(guò)深入的解讀和思考。本文整理了傅濤在E20環(huán)境平臺(tái)主辦的 “水十條”系列解讀沙龍（成都站）的發(fā)言內(nèi)容，與讀者分享。

產(chǎn)業(yè)界作為落實(shí)“水十條”重要力量，如何配合政府完成“水十條”的落地，這需要先從產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)解讀“水十條”。

一、“水十條”出臺(tái)的補(bǔ)充背景

首先，“水十條”是基于問(wèn)題導(dǎo)向而來(lái)，水的問(wèn)題到了非常嚴(yán)重的地步，包括水環(huán)境、水生態(tài)、水資源等問(wèn)題，社會(huì)關(guān)注度也比較高。

1、“水十條”是個(gè)責(zé)任文件

“水十條”跟以往不同，中國(guó)政府第一次把各個(gè)部門(mén)全寫(xiě)到200多項(xiàng)措施后面，按道理一個(gè)任務(wù)，各個(gè)部門(mén)按照職責(zé)分工。為什么“水十條”將這些明確寫(xiě)出，說(shuō)明這不是一個(gè)權(quán)利文件，以前定方案政府都是搶職能，“水十條”是責(zé)任文件，花了很多時(shí)間把每一個(gè)部門(mén)的職責(zé)都寫(xiě)在后面，將每個(gè)部門(mén)分工清晰寫(xiě)進(jìn)去，也暗示了未來(lái)34個(gè)部門(mén)治水包括中組部，還是側(cè)重水環(huán)境的計(jì)劃，如果再包括水利、城市供水等就更多了，水注定是很多部門(mén)的分工協(xié)作。

所以“水十條”是一個(gè)責(zé)任宣誓和承諾，這個(gè)責(zé)任包括中央各個(gè)部門(mén)，也包括了地方政府，但是，水污染治理90%以上的任務(wù)屬于地方事權(quán)。分稅制后，地方政府一半稅收要交到中央，所以很大一部分要轉(zhuǎn)移支付下來(lái)。一般而言，所有屬于地方政府的事權(quán)，都沒(méi)有錢(qián)。“水十條”中238項(xiàng)任務(wù)很大部分都是地方的事情，所以“水十條”是政府統(tǒng)領(lǐng)，如果是地方政府來(lái)統(tǒng)領(lǐng)，有足夠能力統(tǒng)領(lǐng)嗎？地方政府的錢(qián)夠嗎？中央也充分意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，改革進(jìn)行時(shí)，一種是上收事權(quán)，一種是下放財(cái)權(quán)。而矛盾最深還是環(huán)保方面的問(wèn)題，環(huán)保事權(quán)基本上在地方。

“水十條”曾多次易稿，我有幸看到兩三個(gè)中間稿。早期我們看見(jiàn)的不是“十條”，但是最后變成“水十條”。因?yàn)榇髿饨惺畻l，水行動(dòng)計(jì)劃還沒(méi)有出來(lái)，社會(huì)上都叫它“水十條”。這也說(shuō)明社會(huì)力量在政策制定工作中產(chǎn)生的作用，以前政府想寫(xiě)幾條就幾條，一般不會(huì)考慮老百姓的感知。這也說(shuō)明社會(huì)、企業(yè)、公眾對(duì)政府的反作用力更大。相信未來(lái)“土十條”公眾參與度會(huì)越來(lái)越高，影響會(huì)越來(lái)越大。據(jù)說(shuō)6月5號(hào)，環(huán)保要做微信監(jiān)督，這個(gè)舉報(bào)與電話和信件舉報(bào)很不一樣，剛性更大。

2、“水十條”錢(qián)從哪里來(lái)

測(cè)算“水十條”直接投資，2020年之前投資4.5萬(wàn)億，2017年之前大概投資2萬(wàn)億。政府準(zhǔn)備了多少錢(qián)？中央政府原來(lái)的錢(qián)全都算上，加上地方有關(guān)的錢(qián)，再追加一部分專項(xiàng)資金，這樣中央政府和地方政府拿出來(lái)的錢(qián)，估計(jì)就是1/3左右，大約1.5萬(wàn)億是政府出的。另外2/3的錢(qián)誰(shuí)出？市場(chǎng)上錢(qián)很多，一上市市值會(huì)很高。這些錢(qián)并不是政府的錢(qián)，我們地方政府預(yù)算法限制，現(xiàn)在新的預(yù)算法執(zhí)行，給地方一個(gè)空間，政府可以發(fā)債，估計(jì)三、五年之內(nèi)發(fā)債主要用來(lái)置換城投債，來(lái)不及做新投資，所以指望地方政府為主體在市場(chǎng)上融資難度比較大，可能五年之內(nèi)都做不到。

這么多投資從哪里來(lái)？只能求助于市場(chǎng)，所以PPP火了。但是，市場(chǎng)的錢(qián)是有成本的，后面是有投資人的，不掙錢(qián)就沒(méi)人投，而且有風(fēng)險(xiǎn)控制，這需要設(shè)計(jì)市場(chǎng)機(jī)制。3萬(wàn)億一進(jìn)來(lái)，至少讓他們每年拿回3千億，這樣市場(chǎng)的錢(qián)才會(huì)給你。如果政府不準(zhǔn)備每年3千億，3萬(wàn)億就投不進(jìn)來(lái)。先不說(shuō)政府1萬(wàn)5千億要不要回報(bào)，如果進(jìn)入國(guó)資委也要回報(bào)。

這每年3千億從哪里呢？有幾個(gè)渠道。

一是政府公共采購(gòu)。但是財(cái)政部發(fā)布政府公共采購(gòu)公共服務(wù)財(cái)政支出的上線是10%，因?yàn)槟惚仨毟哆@部分錢(qián)，市場(chǎng)的錢(qián)才能上來(lái)，財(cái)政支撐空間有限，而且這10%也不是只支撐環(huán)保的，這其中還包括教育、醫(yī)療等等。

第二是收費(fèi)。財(cái)政錢(qián)不夠用，就收費(fèi)，作為財(cái)政資金的補(bǔ)充，專款專用，污水處理、垃圾處理等等都有，有了收費(fèi)市場(chǎng)資金可以導(dǎo)入，所以污水處理市場(chǎng)和垃圾發(fā)電市場(chǎng)很火。但是，沒(méi)有收費(fèi)支撐水體修復(fù)，地下水治理就沒(méi)有企業(yè)干，財(cái)政的錢(qián)沒(méi)有又沒(méi)有收費(fèi)，市場(chǎng)是空的，所以做了BT等模式，這些模式最終還是財(cái)政出錢(qián)，只不過(guò)晚幾年，寅吃卯糧。

所以第三個(gè)路徑是價(jià)格。直接向消費(fèi)者收錢(qián)，把價(jià)格抬高一點(diǎn)，收費(fèi)是財(cái)政向老百姓收錢(qián)，價(jià)格是企業(yè)向老百姓收錢(qián)。因此，企業(yè)施治不僅期待效率，也是資金不足迫不得已的選擇，是市場(chǎng)施治。

3、“水十條”的施政理念

當(dāng)今中國(guó)的治國(guó)理念是三句話：

第一是群眾路線。習(xí)總書(shū)記非常重視走群眾路線，所以老百姓非常支持他。

第二是市場(chǎng)導(dǎo)向。能讓市場(chǎng)做得就讓市場(chǎng)做，市政公用事業(yè)包括污水、垃圾等為什么政府不自己干，美國(guó)、日本不是政府自己干嗎，中國(guó)為什么讓企業(yè)來(lái)干？這個(gè)爭(zhēng)論前幾年很多。我們一直有一個(gè)政策性判斷，中國(guó)是中央集權(quán)制，地方政府的公權(quán)力沒(méi)有得到有效同級(jí)監(jiān)督，地方人大政協(xié)管不住地方政府，因此公共服務(wù)最好由市場(chǎng)來(lái)干，政府變成監(jiān)督和采購(gòu)機(jī)構(gòu)，與企業(yè)建立伙伴關(guān)系，實(shí)際上是甲乙方關(guān)系。政府肯定比企業(yè)強(qiáng)權(quán)的多，但是，有兩個(gè)伙伴就可以相互制約，中央政府能夠有效控制它的效率。所以在這個(gè)體系上也是體現(xiàn)了我們第二個(gè)治國(guó)理念，環(huán)境治理盡量讓市場(chǎng)來(lái)做，這是個(gè)主調(diào)。 

現(xiàn)在說(shuō)把政府的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，主要指地方政府。原來(lái)地方政府權(quán)利很大，只要法律不禁止的都可以干，現(xiàn)在是法律不允許的都不能干。這其實(shí)釋放出很大一個(gè)空間，這個(gè)空間很大一部分是公共領(lǐng)域，環(huán)保大部分領(lǐng)域性質(zhì)上就是公共服務(wù)。從政府職能角度，環(huán)境保護(hù)屬于政府的社會(huì)管理，這種管理需要依法進(jìn)行，不能市場(chǎng)化，依法進(jìn)行社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管，這都是政府的本職工作，沒(méi)有辦法簡(jiǎn)化。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要精簡(jiǎn)政府權(quán)力，把政府權(quán)力收縮，但是有的領(lǐng)域沒(méi)有辦法減，宏觀調(diào)控不能減，市場(chǎng)監(jiān)管不能減，只有公共服務(wù)可以減，通過(guò)采購(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

第三是依法治國(guó)。重點(diǎn)規(guī)范地方政府行政權(quán)力無(wú)限膨脹。環(huán)保部是一個(gè)擴(kuò)張部門(mén)，未來(lái)環(huán)保部有無(wú)限前景，說(shuō)不定變成環(huán)保委。

在治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中，“水十條”很好體現(xiàn)了習(xí)李新政的治國(guó)理念，我相信“土十條”最終也是這樣，邏輯關(guān)系不會(huì)變。

讓“水十條”落地，產(chǎn)業(yè)是最重要的力量之一，公眾也是。但實(shí)際上，公眾是個(gè)泛指，目前不穩(wěn)定可靠。企業(yè)可靠，因?yàn)槠髽I(yè)要逐利，有章可循，可以成為政府的助理和伙伴。

“水十條”經(jīng)過(guò)多次修改，不同的人有不同的意見(jiàn)。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在下滑，因此“水十條”是穩(wěn)增長(zhǎng)的核心措施，是調(diào)結(jié)構(gòu)的措施，也是惠民生的措施。這樣的話，產(chǎn)業(yè)界對(duì)“水十條”真正落地的推動(dòng)作用就被充分重視，因?yàn)樗�產(chǎn)業(yè)力量總體還很弱，也許沒(méi)有那么大作用，但是仍然被寄予了很高的期望，尤其是最近環(huán)保股漲得很高。產(chǎn)業(yè)界怎么團(tuán)結(jié)在政府周?chē)�，既解決政府之憂，同時(shí)自己也良性發(fā)展，是未來(lái)的重點(diǎn)。

對(duì)“水十條”背景的闡述，是為了更好地理解16字新機(jī)制：“政府統(tǒng)領(lǐng)，企業(yè)施治，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，公眾參與”，這16個(gè)字體現(xiàn)了“水十條”落地的主要思想。

二、環(huán)境產(chǎn)業(yè)的重構(gòu)

實(shí)際上，“水十條”中直接談產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容很少。李克強(qiáng)總理執(zhí)政后，一系列的改革都在改變中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，絕大部分是產(chǎn)業(yè)利好。環(huán)境產(chǎn)業(yè)的制度紅利大量釋放，包括公共服務(wù)采購(gòu)，李克強(qiáng)剛剛當(dāng)總理三個(gè)月的時(shí)候就開(kāi)了政府采購(gòu)公共服務(wù)會(huì)議，把公共服務(wù)外包。2014年政策大量出臺(tái)，如國(guó)發(fā)43號(hào)文對(duì)地方融資平臺(tái)的改革，地方融資平臺(tái)掌握的資產(chǎn)很多一部分是環(huán)境資產(chǎn)，包括污水處理廠、自來(lái)水公司、地方政府融資平臺(tái)的改革，對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)影響很大，突然出現(xiàn)了三四萬(wàn)億資產(chǎn)存量，需要重新找主人。國(guó)發(fā)60號(hào)文，又改變了政府直接投資的結(jié)構(gòu)，數(shù)萬(wàn)億的增量投資方法變了。所以我們說(shuō)環(huán)保的大資本時(shí)代來(lái)了，原來(lái)一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目投，現(xiàn)在一個(gè)城市整體投，一個(gè)省會(huì)動(dòng)輒資產(chǎn)上千億，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)重新調(diào)整。

1、投融資體制改革在推進(jìn)

既然體制內(nèi)資本少了，地方平臺(tái)束縛住了，市場(chǎng)錢(qián)怎么進(jìn)來(lái)？

總體而言，投融資改革意見(jiàn)對(duì)環(huán)境企業(yè)是一個(gè)利好。我認(rèn)為，環(huán)保在二十年前是事業(yè)，不是產(chǎn)業(yè)，如果政府什么活都自己干，就像自己在家里做飯，不會(huì)有餐飲行業(yè)了，去餐館吃飯才形成了餐飲產(chǎn)業(yè)。所以，所有都由環(huán)保自己做，就不叫產(chǎn)業(yè)，真正的產(chǎn)業(yè)需通過(guò)專業(yè)化服務(wù)接通市場(chǎng)。

投融資體制改革影響非常大，產(chǎn)業(yè)影響不亞于“水十條”影響。如果說(shuō)城投改革回答了存量怎么去處理，那么投融資體制改革講的就是新的增量在哪里。2014年末，國(guó)務(wù)院又發(fā)了69號(hào)文，環(huán)境污染第三方治理，明確環(huán)境污染需要第三方服務(wù)，包括市政領(lǐng)域。以前環(huán)保系統(tǒng)說(shuō)第三方治理都指工業(yè)領(lǐng)域，也包括環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)等。

2、環(huán)境需求甲方在變化

“水十條”的政策不是孤立的，總體上講，“水十條”是需求政策，但是如果沒(méi)有供給，“水十條”落不了地。縣市地方人民政府是實(shí)施環(huán)境治理的責(zé)任主體，環(huán)保部和省環(huán)保廳不是真正的責(zé)任主體。地方行政體系的改革、國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，都對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響巨大。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)在重置當(dāng)中，“水十條”是需求政策，深刻影響環(huán)境產(chǎn)業(yè)的甲方。環(huán)境產(chǎn)業(yè)有兩大甲方，第一是地方政府。這一輪變革，讓地方政府無(wú)論是財(cái)權(quán)、事權(quán)和行事方式都發(fā)生了變化。第二個(gè)甲方是排污主體。目前排污主體也變了，以前“偷”為主，環(huán)保部門(mén)一來(lái)就開(kāi)設(shè)備，走了就繼續(xù)偷排。這兩個(gè)甲方變化，加上外部環(huán)境的變化，環(huán)境產(chǎn)業(yè)必然重新洗牌。原來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)做的細(xì)分領(lǐng)域中，水的領(lǐng)域很多，但實(shí)際上環(huán)保大部分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)界并沒(méi)有真正涉足，交易結(jié)構(gòu)也不清楚。

 3、環(huán)境產(chǎn)業(yè)交易結(jié)構(gòu)在變化

另外，除了環(huán)境需求甲方的變化，交易結(jié)構(gòu)也在變化。環(huán)境行業(yè)做PPP已經(jīng)十多年了，現(xiàn)在政府理性化以后更缺錢(qián)了，所以交易結(jié)構(gòu)調(diào)整是未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間的工作，而且很多領(lǐng)域在探索。包括以前熟悉的BOT模式，其實(shí)未來(lái)大多會(huì)帶著一個(gè)帽子叫做PPP，還有一個(gè)叫特許經(jīng)營(yíng)。什么是特許經(jīng)營(yíng)？首先是公共性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性行為，允許企業(yè)在一定時(shí)間和范圍內(nèi)來(lái)做，叫做特許經(jīng)營(yíng)。什么叫做經(jīng)營(yíng)性行為？就是要有經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，自來(lái)水服務(wù)是經(jīng)營(yíng)性行為，公交是經(jīng)營(yíng)性行為，燃?xì)馐墙?jīng)營(yíng)性行為，垃圾和污水在國(guó)際上基本是經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)服務(wù)，但是在中國(guó)85%以上的城市則不是這樣，中國(guó)垃圾和污水大部分是事業(yè)性收費(fèi)。

中國(guó)的污水收費(fèi)只有上海、廣州等少量城市是經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，還是被世界銀行改造的。絕大部分城市中的市政污水服務(wù)不是特許經(jīng)營(yíng)，而是政府公共服務(wù)采購(gòu)，政府根據(jù)每個(gè)污水廠協(xié)議來(lái)做公共服務(wù)采購(gòu)。整個(gè)中國(guó)環(huán)境治理結(jié)構(gòu)，包括環(huán)境治理的很多事情，工業(yè)廢水治理是什么結(jié)構(gòu)、園區(qū)環(huán)境治理是什么結(jié)構(gòu)等并沒(méi)有充分理清。缺乏資金是中國(guó)大部分地方公共服務(wù)改革的主導(dǎo)因素，預(yù)算法對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響很大，影響了很多結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善。

因此，我們看到環(huán)境產(chǎn)業(yè)交易政策、產(chǎn)業(yè)政策都在發(fā)生變化，對(duì)中國(guó)主流環(huán)境公司來(lái)說(shuō)，第一服務(wù)界面是地方政府，他們受到的影響更大。目前界面復(fù)雜性在環(huán)保領(lǐng)域是常態(tài)，不同環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域交易界面不一樣，地下水修復(fù)政府自己干，只買(mǎi)設(shè)備，有個(gè)別的買(mǎi)工程，基本不買(mǎi)效果。

隨著環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，老百姓開(kāi)始越來(lái)越關(guān)注治理效果，所以“水十條”也要效果，“水十條”向社會(huì)承諾的是效果�，F(xiàn)在“水十條”告訴你，甲方要求效果了，僅治標(biāo)不管用了，當(dāng)然總量控制仍然會(huì)做。

同時(shí)，產(chǎn)業(yè)供給政策也在發(fā)生變化，中國(guó)的資本市場(chǎng)對(duì)環(huán)保的熱度和關(guān)注度跟五年前有天壤之別，現(xiàn)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)普遍被看好，未來(lái)將發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。李克強(qiáng)總理講，5年以后節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要變成支柱產(chǎn)業(yè)，政策會(huì)傾斜，也拉動(dòng)了資本市場(chǎng)的熱情。之所以“水十條”沒(méi)有出臺(tái)之前保密是怕影響資本市場(chǎng)，所以發(fā)布前成了絕密文件。

目前，產(chǎn)業(yè)重置已經(jīng)開(kāi)始，E20研究院做了《面向未來(lái)五年的環(huán)境產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地圖》，是想預(yù)測(cè)一下五年以后誰(shuí)是最牛環(huán)保公司，誰(shuí)是政府值得信賴的合作伙伴。

中國(guó)的地域分割，部門(mén)分割只有靠產(chǎn)業(yè)才能串連起來(lái)，因?yàn)椴块T(mén)分割是持續(xù)而必須的。一龍治水是妄言，也是悖論。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是按照職能管理，該調(diào)控就調(diào)控，該監(jiān)管就監(jiān)管，該服務(wù)就服務(wù)，一定是分開(kāi)的，所以會(huì)有34個(gè)部門(mén)共同實(shí)施“水十條”。

三、未來(lái)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向在哪里？ 

環(huán)境產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向是一橫一縱。一部分企業(yè)變成非常綜合性的平臺(tái)公司，讓地方政府放心。這一類(lèi)是橫向公司，必須面向考核指標(biāo)，其商業(yè)模式就是環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)。這種公司必須要很懂政策，懂得甲方需求，并且資金雄厚，我們把這類(lèi)企業(yè)稱為環(huán)境一級(jí)開(kāi)發(fā)商。

這類(lèi)企業(yè)是要同政府環(huán)境責(zé)任做第一界面的。原來(lái)這部分是政府的事業(yè)單位在干，早期是政府挖出一塊，建一個(gè)污水處理廠BOT，污泥是政府的、付費(fèi)是政府的，排出去的水也是政府的。當(dāng)?shù)胤秸�府�?quán)利進(jìn)入籠子以后，這塊地全是企業(yè)的，但是企業(yè)必須對(duì)政府環(huán)境效果負(fù)責(zé)。中國(guó)的政治體制是獨(dú)立的，因此中國(guó)的環(huán)保服務(wù)結(jié)構(gòu)也是獨(dú)立的，所以盡管發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有，中國(guó)也會(huì)出現(xiàn)一級(jí)開(kāi)發(fā)商。現(xiàn)在很多大的環(huán)保公司正在轉(zhuǎn)向一級(jí)開(kāi)發(fā)商，用企業(yè)的專業(yè)度和資本力量幫助解決政府的技術(shù)問(wèn)題、資本問(wèn)題和監(jiān)管問(wèn)題。這是一類(lèi)橫向企業(yè)。

另外一類(lèi)公司是縱向公司，具有很強(qiáng)專業(yè)性的公司。如果公司很小，又做的很全，過(guò)去綁定一個(gè)甲方，什么活都交給你，會(huì)發(fā)展的不錯(cuò)。但根據(jù)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，這類(lèi)企業(yè)要么做是綜合性公司，要么做特別專的公司，專的公司就要有真正的絕活。以前“萬(wàn)金油”的環(huán)保公司，很小但什么都會(huì)干，卻什么都干不好，未來(lái)是沒(méi)有前途的。

四、環(huán)保企業(yè)需要處理好四大關(guān)系 

第一是政府關(guān)系。以前我們只重視政府關(guān)系，未來(lái)需要重視企業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)性質(zhì)不會(huì)變，是公共服務(wù)外部化的產(chǎn)物，責(zé)任主體永遠(yuǎn)是政府，既然政府負(fù)責(zé)，政府統(tǒng)領(lǐng)，政府就有發(fā)言權(quán)，所以政府關(guān)系仍然是未來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的第一關(guān)系。

第二是資本關(guān)系。未來(lái)五到十年當(dāng)中，企業(yè)如果不跟資本接通關(guān)系，就會(huì)被淘汰。在國(guó)際上一個(gè)公司干一個(gè)小并專業(yè)的領(lǐng)域，也許能干幾十。但中國(guó)的產(chǎn)業(yè)是快速發(fā)展的，變化當(dāng)中需要能量，靜態(tài)的東西不能適應(yīng)變化。能量來(lái)源于資本，因此必須重視資本。資本不同于資金，資金是自己的，而資本是融來(lái)的。

第三是公眾關(guān)系。以前環(huán)保企業(yè)可以漠視公眾，按照中國(guó)政府現(xiàn)在的執(zhí)政理念，如果你漠視公眾，不去引導(dǎo)公眾對(duì)你的認(rèn)知，你會(huì)吃虧的，包括政府也一樣。以前企業(yè)只要有政府關(guān)系就可以，現(xiàn)在開(kāi)始進(jìn)入品牌時(shí)代，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也要經(jīng)營(yíng)企業(yè)的品牌。

第四是要處理好企業(yè)之間的關(guān)系�，F(xiàn)在環(huán)境有很多專業(yè)，企業(yè)不可能什么都會(huì)干，一個(gè)企業(yè)如果什么都會(huì)干，一定搞不好，所以企業(yè)之間一定要有協(xié)作、要共生。

五、環(huán)境醫(yī)院：要把“水十條”落地

原來(lái)環(huán)境產(chǎn)業(yè)供給都是技術(shù)性單元供給，可以很好地處理污水，但是如果把河水變清，單元服務(wù)就不行。這需要兩個(gè)跨越：第一是技術(shù)集成，把很多單項(xiàng)技術(shù)做成系統(tǒng)技術(shù)。第二個(gè)跨越就是交易結(jié)構(gòu)。效果治理，不像市政污水，污水處理知道界面在哪里，技術(shù)在哪里，但是治理一個(gè)河流和湖泊，它的交易結(jié)構(gòu)并不清楚�，F(xiàn)在交易結(jié)構(gòu)主體之間關(guān)系復(fù)雜，遺憾的是中國(guó)之前研究得比較少。我們?cè)谙�，環(huán)境醫(yī)院之所以產(chǎn)生，就是想補(bǔ)充一下交易結(jié)構(gòu)，就是想帶領(lǐng)一幫好環(huán)保公司往上走一走，讓一幫有責(zé)任的政府往下走一走，就是要做面向效果的綜合交易結(jié)構(gòu)設(shè)置，加上系統(tǒng)技術(shù)集成，形成環(huán)境效果系統(tǒng)施治方案。