陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)渭河流域

水污染防治鞏固提高三年行動(dòng)方案（2015—2017年）的通知  

陜政辦發(fā) 〔2015〕38號(hào)

西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南市人民政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)，省人民政府各有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《渭河流域水污染防治鞏固提高三年行動(dòng)方案（2015-2017年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳

2015年5月17日

渭河流域水污染防治鞏固提高三年行動(dòng)方案（2015—2017年）

《渭河流域水污染防治三年行動(dòng)方案（2012—2014年）》實(shí)施以來，省委、省政府將渭河水質(zhì)改善情況納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，沿渭各級(jí)政府堅(jiān)持鐵腕治污、鐵面執(zhí)法，省級(jí)各有關(guān)部門認(rèn)真履責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)考核，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，有力地推動(dòng)了治污責(zé)任的落實(shí)和各項(xiàng)任務(wù)的完成。三年共新建擴(kuò)建污水處理廠49座，對(duì)45座污水處理廠進(jìn)行了提標(biāo)改造，新增污水處理能力146萬噸/日；淘汰關(guān)閉重污染、高排放企業(yè)33家，以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)了工業(yè)污染治理，強(qiáng)化對(duì)國控、省控污染源的日常監(jiān)督；大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，農(nóng)村面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染得到有效控制；突出對(duì)皂河、小韋河、新河、河等重點(diǎn)污染支流的治理，促進(jìn)了渭河干流水質(zhì)的改善。經(jīng)過三年的努力，既定治理項(xiàng)目全部完成，渭河水質(zhì)改善目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)。截至2014年底，渭河干流化學(xué)需氧量平均濃度較2011年下降了32.9%，氨氮平均濃度下降了45.2%。渭河干流楊凌以上河段達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)，楊凌以下河段達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)，渭河入黃斷面達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)，四條主要支流基本達(dá)標(biāo)。雖然渭河流域水污染防治工作取得明顯成效，但還存在城鎮(zhèn)生活污染、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重，枯水期生態(tài)流量不足以及環(huán)境監(jiān)測(cè)體系不夠完善等突出問題。為進(jìn)一步鞏固提高渭河流域水污染防治成果，制定本方案。

一、總體要求及治理目標(biāo)

（一）總體要求。以黨的十八大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)總要求和習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)重要論述為指導(dǎo)，按照山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念，以建設(shè)生態(tài)渭河、景觀渭河、安瀾渭河為目標(biāo)，將渭河流域污染防治作為關(guān)中地區(qū)水系規(guī)劃與建設(shè)的核心工程，堅(jiān)持生態(tài)措施、工程措施和管理措施并重，污染防治、保護(hù)修復(fù)和設(shè)施建設(shè)同步，行政推動(dòng)、公眾參與和嚴(yán)格執(zhí)法結(jié)合，通過深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，不斷加大全流域生態(tài)工程建設(shè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村面源污染防治和行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力度，加快建立并形成有力有效的源頭嚴(yán)防機(jī)制、過程嚴(yán)管機(jī)制和后果嚴(yán)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)干流水質(zhì)持續(xù)鞏固、支流治理全面加強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境整體提升，將渭河建設(shè)成集水資源利用與休閑娛樂為一體、人與水和諧相處的關(guān)中生態(tài)長廊。

（二）治理目標(biāo)。全面消除污染嚴(yán)重水域，河流生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)步恢復(fù)，西安、咸陽段水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。流經(jīng)城區(qū)河段建成堤固、岸綠、水清、景美的城中河，流經(jīng)鄉(xiāng)村河段建成堤凈、水清、有魚蝦的生態(tài)河。

1?干流水質(zhì)控制目標(biāo)。楊凌以上河段穩(wěn)定保持Ⅲ類水質(zhì)，即化學(xué)需氧量達(dá)到20毫克/升，氨氮1.0毫克/升，溶解氧5毫克/升；楊凌以下河段保持Ⅳ類水質(zhì)，即化學(xué)需氧量達(dá)到30毫克/升，氨氮1.5毫克/升，溶解氧3毫克/升，且月均值達(dá)標(biāo)保證率大于85%。寶雞出境斷面達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)，咸陽、西安、渭南達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)。

2?主要支流（干渠）水質(zhì)控制目標(biāo)。西安市皂河、新河、臨河、漕運(yùn)明渠、幸福渠，寶雞市小韋河、寶雞峽總干渠，渭南市河等8條基本無生態(tài)水的支流（干渠）入渭水質(zhì)化學(xué)需氧量年均值達(dá)到50毫克/升以內(nèi)，氨氮達(dá)到5毫克/升以內(nèi)（12月、1月、2月達(dá)到8毫克/升以內(nèi)），且月均值達(dá)標(biāo)保證率大于85%；西安市黑河、澇河、灞河、灃河，寶雞市清姜河、石頭河、千河，咸陽市涇河、漆水河、三水河，銅川市石川河，渭南市北洛河等12條渭河一級(jí)支流入渭斷面水質(zhì)全部達(dá)到功能區(qū)要求（尚未劃定功能區(qū)的執(zhí)行Ⅳ類水質(zhì)）。

3?排污口水質(zhì)控制指標(biāo)。直接排入渭河干流、支流的排污口污染物濃度達(dá)到《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

4?飲用水源水質(zhì)指標(biāo)。城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

5?生態(tài)流量指標(biāo)。非汛期（11月—6月）渭河干流林家村斷面每日不低于8立方米/秒，華縣斷面不低于12立方米/秒。

二、主要任務(wù)

（一）提高生活污水處理能力，保障治理設(shè)施正常運(yùn)營。

1?加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)。加快合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造，三年內(nèi)分流率達(dá)到60%以上，西安市達(dá)到70%以上。新建污水處理設(shè)施同步建設(shè)配套管網(wǎng)，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實(shí)行雨污分流，城市建成區(qū)污水實(shí)現(xiàn)全收集和全處理，嚴(yán)格落實(shí)污水排入排水管網(wǎng)許可證制度，確保達(dá)到下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。按照“集中和分散相結(jié)合”的原則，優(yōu)化布局，確保新增污水得到全面處理。

2?促進(jìn)再生水利用。編制再生水利用規(guī)劃，建設(shè)再生水處理設(shè)施和管網(wǎng)，加大向工業(yè)企業(yè)、景觀水體、市政雜用和農(nóng)業(yè)灌溉供水。到2017年，沿渭各市（區(qū)）、縣城和工業(yè)集中區(qū)再生水利用率分別達(dá)到25%、15%和30%。

3?加強(qiáng)污泥安全處置與綜合利用。實(shí)行污泥穩(wěn)定化、無害化、資源化處置，禁止不達(dá)標(biāo)污泥進(jìn)入耕地，取締非正規(guī)污泥堆放點(diǎn)。到2017年，西安市污泥無害化處理率達(dá)到85%，其他市（區(qū)）達(dá)到75%，縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)達(dá)到40%。

4?加強(qiáng)生態(tài)濕地建設(shè)。城鎮(zhèn)污水處理廠出水口下游要因地制宜建設(shè)人工濕地。在渭河干流兩岸、污染較重支流入渭口以及重點(diǎn)排污口，建設(shè)人工與自然相結(jié)合的生態(tài)濕地。

5?加強(qiáng)城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)節(jié)水。建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，提高建成區(qū)可滲透面積，各市（區(qū)）全部達(dá)到節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)工業(yè)污染全過程控制。

1?進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。禁止新建擴(kuò)建造紙、化工、印染、果汁和淀粉加工等高耗水、高污染項(xiàng)目，繼續(xù)淘汰嚴(yán)重污染水體的落后產(chǎn)能。新建低污染項(xiàng)目全部進(jìn)工業(yè)園區(qū)，納入統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管，并嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”措施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。

2?加大治理產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)水污染。強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污染治理，健全污水集中處理設(shè)施，確保無違法排污行為。

3?推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。從源頭削減污染。對(duì)“雙超”（污染物排放超過國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，或者雖未超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，但超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)）、“雙有”（生產(chǎn)過程中使用或者排放有毒有害物質(zhì)）企業(yè)全部實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核，組織好清潔生產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，從源頭削減污染，提高清潔生產(chǎn)水平。

4?持續(xù)推進(jìn)污染減排。將總量控制指標(biāo)作為新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的依據(jù)，實(shí)行等量置換。未完成水污染物總量減排任務(wù)的地區(qū)，暫停審批新增排放水污染物的項(xiàng)目。

5?整治重點(diǎn)行業(yè)水污染。每年開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)針對(duì)煤化工（化肥、甲醇、焦化）、石化（煉油）、食品加工（果汁、淀粉、味精）、電鍍、造紙、印染、制藥（原料藥制造）、農(nóng)藥、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)，確保企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。

（三）抓好化肥施用和規(guī)�；�養(yǎng)殖管理，控制農(nóng)業(yè)面源污染。

1?防治畜禽養(yǎng)殖污染。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要配套建設(shè)糞便污水貯存處理設(shè)施，散養(yǎng)密集區(qū)推廣畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。推廣發(fā)酵床、干清糞、制造有機(jī)肥等技術(shù)。

2?控制化肥污染。實(shí)行測(cè)土配方施肥，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控，同時(shí)開展面源污染檢測(cè)工作。

3?繼續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境連片整治。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村污水、垃圾治理。加快推廣經(jīng)濟(jì)實(shí)用、簡便易行的小型污水處理技術(shù)與垃圾處理模式。

（四）開展生態(tài)修復(fù)，建設(shè)生態(tài)屏障。

1? 抓好中小河流污染治理和生態(tài)恢復(fù)。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際、因地制宜對(duì)轄區(qū)受污染河流開展綜合整治，全面恢復(fù)水域生態(tài)功能。加強(qiáng)健康小流域保護(hù)，逐步把目前水質(zhì)較好、生態(tài)較脆弱、具有生態(tài)功能的小流域保護(hù)起來，確保水環(huán)境不退化。加大對(duì)渭河流域的水保生態(tài)治理，將中小支流水土保持列為重點(diǎn)治理區(qū)，控制流域植被侵蝕，減少入渭泥沙。堅(jiān)持治污工程、生物、耕作等水保措施相結(jié)合，以小流域?yàn)閱卧�，�?shí)行山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模治理，實(shí)現(xiàn)人水和諧。

2? 建設(shè)渭河生態(tài)屏障。結(jié)合渭河綜合整治方案，全面開展渭河兩岸的綠化美化工作，在堤防臨水側(cè)20米護(hù)堤地種植低矮景觀樹木，在堤頂兩肩栽植行道林，在兩側(cè)邊坡種植草皮，在背水側(cè)50米護(hù)堤地內(nèi)栽種經(jīng)濟(jì)林和綠化林帶，城市段適當(dāng)增大堤防背水側(cè)綠化林帶寬度。兩岸距河道1500米內(nèi)區(qū)域禁止建設(shè)與水環(huán)境管理無關(guān)的項(xiàng)目，已經(jīng)建成的項(xiàng)目酌情進(jìn)行拆除或規(guī)范化管理。

3? 將渭河的生態(tài)治理與秦嶺的生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。初步建立起以南北兩山為屏障、以渭河綠色走廊與主干道路為骨架，以河濱公園、沿河濕地和城市森林為主體的渭河流域整體生態(tài)系統(tǒng)框架，使渭河的生態(tài)治理和秦嶺生態(tài)保護(hù)相互促進(jìn)。

（五）加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障生態(tài)流量。

1?加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。完成城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分工作。建設(shè)一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)工程，設(shè)立保護(hù)區(qū)標(biāo)識(shí)。

2?建設(shè)水質(zhì)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。完善渭河干流和支流水質(zhì)監(jiān)測(cè)布點(diǎn)。強(qiáng)化市、縣（市、區(qū)）界河流斷面和入渭排污口水質(zhì)考核。重點(diǎn)監(jiān)控渭河沿岸工業(yè)園區(qū)、重大風(fēng)險(xiǎn)源。

3?提高生態(tài)基流工程調(diào)蓄保障能力。全面清理渭河流域的中小水電站，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)不大但影響水生態(tài)的小水電站要堅(jiān)決予以關(guān)閉。結(jié)合水利工程建設(shè)和小流域治理對(duì)秦嶺72峪水資源進(jìn)行有效控制管理，選擇數(shù)條水量較豐、污染較小、水資源開發(fā)利用程度低的渭河支流，做為提供渭河生態(tài)用水的河流，限制或禁止對(duì)其水資源進(jìn)一步開發(fā)利用。高效配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)水，采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段，保障枯水期生態(tài)流量。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工。省政府建立渭河流域水污染治理聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開會(huì)議，通報(bào)方案進(jìn)展情況，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查三年方案實(shí)施情況。沿渭各市（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）是方案實(shí)施的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，確保按期完成各項(xiàng)工作任務(wù)。省政府各有關(guān)部門要依據(jù)分工齊抓共管，形成治污合力。環(huán)境保護(hù)部門要做好渭河污染防治的綜合協(xié)調(diào)工作，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，牽頭做好水質(zhì)考核和生態(tài)補(bǔ)償，會(huì)同有關(guān)部門制定本方案的實(shí)施細(xì)則并于每年年初對(duì)上年度實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查和評(píng)估考核；發(fā)展改革部門要做好城鄉(xiāng)污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)、提標(biāo)改造等項(xiàng)目核準(zhǔn)備案工作；工業(yè)和信息化部門要依法做好落后產(chǎn)能淘汰關(guān)閉工作；財(cái)政部門要積極做好污染治理資金的保障工作，加大渭河治理資金投入力度，主要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，支持水質(zhì)目標(biāo)和總量減排目標(biāo)完成較好的地區(qū)；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要抓好城鎮(zhèn)污水、垃圾處理項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營管理；水利部門要抓好小流域綜合整治，制定并組織實(shí)施渭河水量調(diào)度方案，清理水電站，完善和落實(shí)水量調(diào)度措施，合理調(diào)劑水量，確保渭河干流生態(tài)流量，會(huì)同林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)關(guān)中河流沿線和關(guān)中各市、縣、區(qū)的濕地；農(nóng)業(yè)部門要抓好規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染治理技術(shù)推廣，控制好化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)面源污染；林業(yè)部門要抓好生態(tài)濕地保護(hù)和沿岸綠化工作。沿渭各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）、省級(jí)各有關(guān)部門要按照本行動(dòng)方案要求，結(jié)合實(shí)際，狠抓貫徹落實(shí)，并于每年12月底前向省政府報(bào)告渭河污染治理進(jìn)展情況。

（二）嚴(yán)格目標(biāo)考核，加大污染補(bǔ)償。省政府每年對(duì)各市（區(qū)）、各相關(guān)部門目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核并將考核結(jié)果向社會(huì)公布。三年水質(zhì)目標(biāo)總體考核以2017年7—12月水質(zhì)平均濃度為準(zhǔn)。各市（區(qū)）要制定對(duì)縣（市、區(qū)）的考核辦法，明確每條支流、每個(gè)斷面、每個(gè)排污口的水質(zhì)目標(biāo)和監(jiān)管責(zé)任，將每條支流和每個(gè)排污口按權(quán)屬劃歸相關(guān)單位管理，將監(jiān)管任務(wù)落實(shí)到人。嚴(yán)格落實(shí)污染補(bǔ)償制度，省政府對(duì)渭河干流各市出境斷面和重點(diǎn)支流（干渠）進(jìn)行水質(zhì)目標(biāo)考核，制定新的補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)并按月征收。各市（區(qū)）自行確定轄區(qū)內(nèi)干流、支流水質(zhì)斷面考核目標(biāo)，并征收污染補(bǔ)償費(fèi)。

（三）加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。加大對(duì)環(huán)境違法行為的懲處力度，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，完善移送、受理、立案等環(huán)節(jié)規(guī)定。支持環(huán)境公益訴訟，鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)組織起訴環(huán)境違法行為。嚴(yán)格管控渭河排污口，重點(diǎn)監(jiān)控渭河干流排污口。

（四）理順價(jià)格稅費(fèi)，完善收費(fèi)政策。加快水價(jià)改革，全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。2015年底前修訂城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收使用辦法，提高征收標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于污水處理和污泥無害化處置成本。相關(guān)收費(fèi)要應(yīng)收盡收，不足部分地方政府可研究暫時(shí)給予補(bǔ)貼，確保污水處理廠正常運(yùn)行。

（五）注重科技研發(fā)，加大資金投入。研發(fā)集成渭河水污染治理和水環(huán)境管理技術(shù)，制定嚴(yán)于國家的地方排放標(biāo)準(zhǔn)，每年開展一次渭河生態(tài)環(huán)境健康評(píng)估工作。加大資金投入，各市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）要保障環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營費(fèi)用。鼓勵(lì)采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引社會(huì)資金參與污染治理。

（六）加強(qiáng)信息公開，鼓勵(lì)公眾參與。公開環(huán)境質(zhì)量信息、排污口信息、重點(diǎn)排污企業(yè)名單，推行企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度和企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)制度。排污企業(yè)要全面公開污染物排放信息。新聞單位要加大宣傳，動(dòng)員公眾倡導(dǎo)環(huán)保低碳生活方式，舉報(bào)環(huán)境違法行為。

（七）堅(jiān)持項(xiàng)目支撐，實(shí)行清單管理。渭河水污染防治要繼續(xù)以項(xiàng)目為抓手，把生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、污染防治項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等做實(shí)做好，切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）要根據(jù)水質(zhì)目標(biāo)和污染物總量減排目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃各類治理項(xiàng)目，每年向社會(huì)公布項(xiàng)目清單以及資金投入情況，并報(bào)省政府備案。