近年來，在國家節(jié)能減排和積極的財政政策作用下，全國各城市大力建設(shè)污水處理廠，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)得到迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)水環(huán)境治理取得顯著成效。在取得這些成果的同時，污水處理廠產(chǎn)生的大量污泥如何處理也成為了一個越來越突出的問題。
政府定規(guī)則企業(yè)來唱戲污泥處置將成投資熱點
備受關(guān)注的《水污染防治行動計劃》（“水十條”）于今年4月2日正式發(fā)布。經(jīng)過多輪修改的“水十條”對城鎮(zhèn)污水、工業(yè)廢水處理等提出多項“硬指標”。作為污水處理的衍生物，污泥是否可以得到妥善的處理處置，直接關(guān)系到污水處理的環(huán)境效益。“水十條”明確提出推進污泥處理處置，現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前基本完成達標改造，地級及以上城市污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達到90%以上。
事實上，此前國家發(fā)展改革委和住建部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進一步加強污泥處理處置工作組織實施示范項目的通知》和《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南（試行）》，都對污泥處理處置的技術(shù)路線與方案選擇、單元技術(shù)、污泥處置方式及相關(guān)技術(shù)進行了明確規(guī)定。
根據(jù)《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，到2015年，直轄市、省會城市和計劃單列市的污泥無害化處理處置率達到80%，其他設(shè)市城市達到70%，縣城及重點鎮(zhèn)達到30%。
污泥處理：日顯重要
“水十條”規(guī)定，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。主要疑慮包括病原菌傳播、化學物質(zhì)、燒苗、病蟲害、雜草控制，惡臭。污泥堆肥過去是經(jīng)濟的資源利用方式，通過微生物的發(fā)酵作用，將有機廢棄物中有機物分解、腐熟轉(zhuǎn)變?yōu)榉柿�，是個生物化學過程。在發(fā)酵過程當中，可被生物降解的有機物轉(zhuǎn)化為相對穩(wěn)定的腐殖質(zhì)物質(zhì)。但隨著環(huán)境污染的加劇和重金屬的沉積，城市污泥直接堆肥顯然是不可取的。
在目前的條件下，城市污泥必須經(jīng)過無害化處理或者確保環(huán)境安全前提下，即在穩(wěn)定和無害的條件下，才能進一步考慮其資源化利用問題。城市污泥的處理處置可以追求資源化和經(jīng)濟效益，但要以無害化為首要目的。
同濟大學環(huán)境科學與工程學院院長戴曉虎認為，污水中約30-50%的COD轉(zhuǎn)入到了污泥中，轉(zhuǎn)入污泥的氮約30-45%，磷約90%。如果污泥不及時進行處理處置，從節(jié)能減排的角度上，污水處理設(shè)施只做了一半或者2/3的工作，所以污泥處理處置是污水處理或節(jié)能減排當中很重要的一個環(huán)節(jié)。
隨著“水十條”的頒布，污泥處理處置會成為下一輪環(huán)保發(fā)展的熱點。污泥處置路線不同會存在不同的工藝組合，但各種技術(shù)路線最終要經(jīng)受環(huán)境、經(jīng)濟和市場的檢驗。
處理不當，引起二次污染
污泥的最終歸宿在哪兒？目前常用的污泥處置方式有填埋、焚燒、堆肥、建筑材料等。相關(guān)行業(yè)統(tǒng)計資料顯示，現(xiàn)在有31%的污泥采用土地填埋的方式處理;3.45%與垃圾混合填埋；還有約45%的污泥用來堆肥等土地利用領(lǐng)域，還有約3.45%的污泥進行焚燒處理。
可見，衛(wèi)生填埋仍為當今國內(nèi)的主要污泥處置方式。據(jù)《中國污泥處理處置市場分析報告》數(shù)據(jù)顯示，運營的城鎮(zhèn)污水處理廠中，污泥衛(wèi)生填埋的比例為67.19%，堆肥12%，近18%去向不明。
與“污泥入土”相對應(yīng)的，則是“污泥上天”的處理方式，但其存在問題也愈加明顯。“污泥焚燒不僅消耗大量能源，也產(chǎn)生大量細顆粒飛灰。”上海市環(huán)境工程設(shè)計科學研究院院長張益說，“污泥里面的重金屬的出路仍未解決，要么在大氣，要么在飛灰，要么就在工廠里面。”
業(yè)內(nèi)專家透露，由于監(jiān)管松懈，我國大部分污泥被簡單填埋，并沒有進行無害化處理。“污泥處理是污水處理廠的‘老大難’，很多污水處理廠為了省事，就把這塊業(yè)務(wù)外包出去，不管承包商有沒有相關(guān)資質(zhì)，只要你能把污泥拉走，怎么處理他們不管。
在大城市，這種情況比較常見，在一些中西部省區(qū)，污泥處理處置則更加‘粗暴’，直接就傾倒在河道或者農(nóng)田里。”清華大學環(huán)境學院王院長指出。污泥的粗放填埋不僅是污染問題，還會導致垃圾填埋場滲濾導管的堵塞，破壞垃圾填埋廠的原有功能。
未來出路在哪兒？
事實上，無論是民營小企業(yè)，還是北控集團、金隅集團、上海排水集團為代表的國企，亦或蘇伊士集團旗下的得利滿技術(shù)公司、威立雅公司等外企，市場也并不景氣。很多企業(yè)一年只有一個新項目。究其原因，市場的冷淡是由于污泥處理成本較高，而污水處理廠并沒有這樣的資金可以投入。
盡管《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》開出污泥處理處置投資347億元的大單，但誰來買單、誰是污泥處理處置服務(wù)的付費主體等一系列問題依舊不明。目前我國多數(shù)城市征收的污水處理費，由于征收標準較低，往往連維持污水廠的正常運行都有困難。污泥處理費未開征，運行資金沒有著落，使得部分污水處理廠有意無意地將污泥處理的責任旁置。
“在缺乏清晰的行業(yè)付費機制的情況下，被熱炒的市場預(yù)期和投資預(yù)期無法從根本上改善污泥企業(yè)的生存困境。”業(yè)內(nèi)資深人士胡峻銘介紹說。
對此，眾多專家認為，政府作為污泥處置主體，原來要考慮征地、運輸、運營等多項費用，如果能采用就地處理模式，將可省去上述各項費用的投入，進行合理的價格測算后，可直接將污泥處理費用包含在污水處理的噸費用中予以適當調(diào)整，政府將污泥處置主體轉(zhuǎn)移給企業(yè)后，只要承擔監(jiān)督管控職能。
其次，政府定規(guī)則、企業(yè)來唱戲。專家建議，可以改變污泥處置投資、運營模式。政府應(yīng)當從污泥處置的投資、運營的重負中解放岀來，把污泥處理處置權(quán)真正交給市場�？蓪嵭蠦T（建設(shè)-移交）模式并選擇工藝路線，政府制定市場準入規(guī)劃，確定污泥不出門處置的環(huán)保要求、投資限額、運營費用等，企業(yè)先投資運營一定期限，經(jīng)環(huán)保檢測和經(jīng)濟測算，達到BT要求后移交、結(jié)算，反之由項目承接企業(yè)自負投資損失
