河北省政府辦公廳近日出臺《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實施意見》（以下簡稱《意見》），將通過法律、經(jīng)濟(jì)和行政等多種手段，培育環(huán)境污染第三方治理市場，力推第三方治理模式。
“《意見》的出臺非常好，”E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤認(rèn)為，第三方治理是排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式，包括工業(yè)治污和政府采購公共服務(wù)兩個領(lǐng)域。
薛濤指出，"第三方治理"一詞的本源是指工業(yè)領(lǐng)域的政府監(jiān)管方、工業(yè)排污方和環(huán)保治理方(作為第三方)，隨著國辦發(fā)〔2014〕69號文（《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》）的發(fā)布，第三方治理涵蓋了幾乎環(huán)保產(chǎn)業(yè)的所有方面，包括市政基礎(chǔ)設(shè)施中的環(huán)境公用設(shè)施，工業(yè)園區(qū)，工業(yè)污染治理等等。這樣的泛化稀釋了"第三方"背后的核心邏輯和工作重心。
《意見》涉及的污染治理領(lǐng)域全面，提出銀行支持、社會融資等多種吸收資金渠道，推出的政策措施多樣、便于操作，相信會有力推進(jìn)河北環(huán)境污染第三方治理模式的落地。薛濤認(rèn)為，河北省推出的第三方治理有四大亮點。
亮點一：“經(jīng)濟(jì)激勵”
為了引導(dǎo)排污企業(yè)選擇第三方治理，《意見》規(guī)定，第三方治理取得的污染物減排量，計入排污企業(yè)的排污權(quán)賬戶，排污企業(yè)可以據(jù)此進(jìn)行排污權(quán)交易并獲取經(jīng)濟(jì)利益。在前期手續(xù)審批、財政資金扶持等方面加大傾斜力度，支持重點工程優(yōu)先選用第三方治理，污染治理設(shè)施由第三方運(yùn)營的，排污費減免5%。
薛濤指出，通過經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)更多設(shè)備專業(yè)的企業(yè)來做，不僅可以提高工業(yè)治污領(lǐng)域的專業(yè)化水平，同時對監(jiān)管的落實也有很大的幫助，符合幾年前E20研究院參與推行第三方治理的初衷。
亮點二：“倒逼機(jī)制”
除了經(jīng)濟(jì)激勵政策措施外，河北還引入倒逼機(jī)制，推行環(huán)保第三方治理模式。
《意見》指出，河北將適度提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實施污染排放在線實時監(jiān)控，對超過排放標(biāo)準(zhǔn)和排污總量的企業(yè)限期整改，到期仍不達(dá)標(biāo)的強(qiáng)制實施第三方治理。對印染、皮革、電鍍、化工等高污染企業(yè)聚集、造成連片污染的重點區(qū)域?qū)嵤⿸炫贫睫k、限期治理，到期仍不達(dá)標(biāo)的責(zé)令實施第三方治理。
對此，薛濤認(rèn)為，第三方治理在通過倒逼機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管的過程中，有‘鞭子’也有‘胡蘿卜’。胡蘿卜是指排污費減免5%、金融手段則是綠色貸款，而鞭子就是加強(qiáng)監(jiān)管的一些措施。
薛濤強(qiáng)調(diào)，本源中的第三方治理主要是工業(yè)領(lǐng)域，是信用缺失的一個領(lǐng)域，跟政府作為甲方的市政類項目相比，信用體系更差，容易產(chǎn)生違約欠債等問題，質(zhì)約了模式的推廣。因此，河北引入金融機(jī)構(gòu)的參與，由排污企業(yè)將應(yīng)支付的污染治理資金存入金融機(jī)構(gòu)賬戶，金融機(jī)構(gòu)依據(jù)環(huán)境監(jiān)管部門對第三方治理效果的確認(rèn)證明，支付第三方治理費用。這樣既保證達(dá)標(biāo)排放，又保障第三方治理企業(yè)經(jīng)費得以落實，可以穩(wěn)定收益，也體現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管的重要性。
亮點三：“黑名單制度”
據(jù)了解，河北將構(gòu)建企業(yè)誠信體系，環(huán)保部門將定期公布第三方治理企業(yè)業(yè)績、治理效果、履約情況等。對偷排偷放、數(shù)據(jù)造假等造成重大環(huán)境污染事件的失信企業(yè)，實施“黑名單”制度，實行聯(lián)合懲戒。
“黑名單制度、誠信體系等等，是河北推出的實際舉措，避免第三方治理只是把風(fēng)險轉(zhuǎn)移的一個行為，而是讓專業(yè)的公司市場機(jī)制激活，優(yōu)秀的環(huán)保治理公司能夠獲得更大的市場，”薛濤指出，這其實是一個優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，只有保證這一點，才能實現(xiàn)推進(jìn)第三方治理的初衷。
亮點四：“培育與引進(jìn)”
河北將培育一批第三方治理企業(yè)�！兑庖姟访鞔_，支持河北省內(nèi)研發(fā)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、市場信譽(yù)好的環(huán)境服務(wù)公司，擴(kuò)大第三方治理市場份額。此舉發(fā)展壯大的治理企業(yè)不但可以攻克難題，還能起到帶動作用，構(gòu)建成熟的商業(yè)模式。
除了培育省內(nèi)環(huán)保企業(yè)外，《意見》指出，河北將有選擇地引進(jìn)一批國內(nèi)外知名環(huán)保企業(yè)集團(tuán)，解決河北省治污難題，提供綜合性環(huán)境治理服務(wù)。
一點疑慮
薛濤指出，河北不僅培育省內(nèi)治理企業(yè)，還將有選擇地引進(jìn)一批國內(nèi)外知名環(huán)保企業(yè)集團(tuán)，這說明河北省的環(huán)境污染第三方治理市場是開放的。但這個選擇要交給市場。希望河北省平等對待省內(nèi)外治理企業(yè)，搭建公平競爭平臺。
“十八大三中全會提到由市場配置效率。在培養(yǎng)省內(nèi)核心環(huán)保企業(yè)以及引進(jìn)國內(nèi)外環(huán)保企業(yè)集團(tuán)的時候，市場機(jī)制會選擇出優(yōu)秀的環(huán)保企業(yè)，政府要在合適的時候給予推動，而不要太多的干預(yù)，要保障選擇的公開、公正與公平。”薛濤強(qiáng)調(diào)，比如，地方國企乃至央企利用政治影響，甚至通過框架協(xié)議的方式圈項目，或者過于保護(hù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保企業(yè)，這些不平等的競爭環(huán)境都是違背習(xí)李時代政府簡政放權(quán)，民資國資公平競爭以及讓市場機(jī)制發(fā)揮作用的要求。
河北省推動第三方治理的四大亮點和一點疑慮
時間：2015-06-17
來源：E20環(huán)境平臺
作者：陳丹丹
石家莊市人民政府辦公廳
印發(fā)關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理實施方案的
通知
各縣（市）、區(qū)人民政府，高新區(qū)、正定新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和空港工業(yè)園區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實施方案》已經(jīng)市政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
石家莊市人民政府辦公廳
2015年5月30日
關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實施方案
為貫徹落實國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》精神，促進(jìn)我市環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營市場化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，打好環(huán)境污染治理攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，經(jīng)市政府同意，提出如下實施方案：
一、主要目標(biāo)
通過推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，全市環(huán)境污染第三方治理的業(yè)態(tài)和模式趨于成熟，培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營管理水平高、綜合信用好、有競爭力的環(huán)境服務(wù)公司，促使一批排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，促使一批對周圍環(huán)境影響大，居民百姓反映突出的環(huán)境問題得到解決，環(huán)境污染第三方治理成為企業(yè)治污的優(yōu)選方式。
二、重點領(lǐng)域
（一）環(huán)境公共服務(wù)領(lǐng)域。推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營市場化，對可經(jīng)營性好的城鎮(zhèn)污水處理、垃圾資源化處理、集中供熱、環(huán)境監(jiān)測等，采取特許經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式引入第三方治理企業(yè)，通過資產(chǎn)租賃、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等途徑盤活存量資產(chǎn)，解決政府包攬建運(yùn)管，角色定位不清晰和污染治理水平不高等問題。
（二）工業(yè)園區(qū)集中治污領(lǐng)域。對循環(huán)化工、煤化工、皮革制造、建材、煤炭等工業(yè)園區(qū)，以污水處理、煙塵治理、固廢利用和循環(huán)化改造為重點，采取打捆方式引進(jìn)第三方進(jìn)行整體式設(shè)計、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營，解決單個企業(yè)污染治理成本高、效果差等問題。
（三）重點行業(yè)改造升級領(lǐng)域。以電力、焦化、化肥、水泥、陶瓷、鈣鎂、煤炭、鋼鐵等行業(yè)為重點，采取委托治理、委托運(yùn)營、環(huán)境績效合同管理等方式引進(jìn)第三方治理企業(yè)，開展循環(huán)化改造、清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能減排技改、環(huán)境污染治理等綜合服務(wù)，促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)改造升級，實現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。
（四）農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)域。在新農(nóng)村建設(shè)，重點片區(qū)農(nóng)村面貌提升改造等農(nóng)村環(huán)境整治領(lǐng)域，鼓勵采用環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理企業(yè)，開展污水和垃圾集收集轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處理于一體的綜合環(huán)境服務(wù)，解決政府一次性投入較大、回收處理體系不健全、運(yùn)轉(zhuǎn)不持續(xù)等問題。
（五）重點流域水環(huán)境綜合治理領(lǐng)域。以滹沱河污染治理，洨河、汪洋溝水質(zhì)達(dá)標(biāo)治理，崗南、黃壁莊水庫圍擋工程和靈壽縣松陽河改排工程為重點，采用環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理企業(yè)，解決財政資金一次性投入大，治理效果差的問題。
三、推行一批第三方治理項目
（一）對于有廢氣（異味）、污水、煙塵、噪音等排放，對周圍環(huán)境影響大，群眾舉報強(qiáng)烈的企業(yè)，市環(huán)保局依法加大處罰力度，推進(jìn)企業(yè)實施第三方治理。
（二）對于建筑揚(yáng)塵控制領(lǐng)域，以城區(qū)工地為重點，結(jié)合文明施工，落實揚(yáng)塵控制責(zé)任，推廣實施第三方工地?fù)P塵在線監(jiān)測監(jiān)控，提高揚(yáng)塵治理、控制水平，強(qiáng)化揚(yáng)塵污染治理。
（三）需政府投資的環(huán)境治理項目優(yōu)先推行第三方治理。需政府投資的造林綠化、山體修復(fù)、地下水超采綜合治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、重點流域水環(huán)境綜合治理等山水林田湖生態(tài)修復(fù)項目，優(yōu)先探索采用環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理企業(yè)，推行第三方治理。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)。完善監(jiān)管體系。健全政府、投資者、公眾共同參與的監(jiān)督機(jī)制，加大排污單位污染治理和污染排放信息公開力度，及時公布排污單位環(huán)境違法信息，對涉及的環(huán)境污染第三方治理企業(yè)一并予以公開。完善有獎舉報制度和投訴受理機(jī)制，鼓勵環(huán)境公益訴訟，強(qiáng)化社會共同監(jiān)督。制定臨時接管預(yù)案，在項目經(jīng)營者發(fā)生危害公共利益和公共安全情形時，及時啟動臨時接管預(yù)案，保障公共環(huán)境權(quán)益。加強(qiáng)行業(yè)自律。鼓勵第三方治理企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，建立行規(guī)行約和自我約束機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。支持行業(yè)組織開展能力評估、等級評定等工作，及時總結(jié)推廣成功的商業(yè)模式和典型案例。規(guī)范市場秩序。環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)運(yùn)營一律采用公開招標(biāo)或競爭性談判方式確定特許經(jīng)營方或委托運(yùn)營方，政府不得承諾不合理的高額固定收益回報。實施綜合評標(biāo)制度。將服務(wù)能力與質(zhì)量、運(yùn)營方案、業(yè)績信用等列為招投標(biāo)條件，避免低價低質(zhì)中標(biāo)。引入社會投資者和轉(zhuǎn)讓、出售資產(chǎn)或股權(quán)等要按項目屬性進(jìn)入相應(yīng)交易場所，按照統(tǒng)一交易流程和交易規(guī)則進(jìn)行競價交易。
（二）強(qiáng)化政策扶持。加強(qiáng)財政資金扶持。通過獎勵、補(bǔ)助、貼息等方式優(yōu)先支持第三方治理工程、項目；組織符合條件的園區(qū)、工程、項目積極申報國家第三方治理扶持資金。拓展投融資渠道。搭建政銀企溝通合作平臺，引導(dǎo)商業(yè)銀行為第三方治理企業(yè)提供融資服務(wù)，對資信良好的環(huán)境污染第三方治理企業(yè)，簡化信貸申請和審核手續(xù)。鼓勵融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為第三方治理企業(yè)提供融資擔(dān)保，推行第三方治理重大項目履約保證商業(yè)保險。完善污水垃圾處理收費政策。逐步覆蓋全處理成本。提高二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮和五項主要重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷）污染物排放收費標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)污染治理設(shè)施由第三方運(yùn)營的，收費標(biāo)準(zhǔn)按5%減免。全面落實垃圾發(fā)電和燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策。建立健全鼓勵使用再生水、促進(jìn)垃圾資源化的價格政策。
（三）加強(qiáng)組織實施。落實部門責(zé)任。市發(fā)改委、市財政局、市物價局負(fù)責(zé)制定推進(jìn)第三方治理的投融資、財稅、價格等政策；市環(huán)保局負(fù)責(zé)制定第三方治理的規(guī)章制度和管理辦法，健全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督；市建設(shè)局、市城管委、市水務(wù)局、市工信局、市國土局根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域第三方治理工作；市司法局負(fù)責(zé)企業(yè)與第三治理方的糾紛仲裁工作。開展試點示范。積極爭列國家和省第三方污染治理試點，培育一批污染有效治理、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的可復(fù)制、可推廣的典型，實現(xiàn)環(huán)境污染第三方治理制度化、體系化、規(guī)�；�。強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。建立由市發(fā)改委、市環(huán)保局、市財政局、市工信局、市城管委、市建設(shè)局、市水務(wù)局、市國土局、市司法局、市物價局等部門參加的第三方治理聯(lián)席會議制度，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促落實、跟蹤評估和重大問題研究。各縣（市）、區(qū)要按照本實施方案制定相應(yīng)的實施方案，扎實推進(jìn)本區(qū)域第三方治理工作。
