記者獲悉，目前正在編制十三五規(guī)劃對環(huán)保體制改革高度重視，目前的“九龍治水”模式有望打破，在水質(zhì)惡劣前進(jìn)行防治、將責(zé)任細(xì)化分配到部門將是未來重要的治水思路。此外，據(jù)了解，云南洱海的治水模式已受到環(huán)保部的肯定，或?qū)⑵渥鳛橥茝V至全國。

環(huán)保部為何肯定洱海治水模式?花更少的錢使水質(zhì)從四類變成了二類。

剛剛發(fā)布的《中國環(huán)境狀況公報(bào)2014》披露了過去一年中國淡水治理的成績單。歷經(jīng)數(shù)十年重點(diǎn)治理的巢湖去年平均為IV類(四類)水質(zhì)，云南滇池湖體水質(zhì)則為劣V類(劣五類)，讓外界稍感意外的是：去年，位于云南大理的洱海全湖水質(zhì)有7個(gè)月達(dá)到Ⅱ類(二類)，其余均為Ⅲ類(三類)。

但在1996年和2003年，洱海曾兩次大面積暴發(fā)藍(lán)藻，2003年水質(zhì)更是急劇惡化，透明度不足1米，局部區(qū)域水質(zhì)下降到了地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。

治理11年，水質(zhì)從Ⅳ類提升至Ⅱ類，成為洱海模式受到官方肯定的原因之一。更重要的是，洱�；�了更少的錢促成了水質(zhì)的改善。

南都記者了解到，僅在2012年，大理決定投入30億元治理洱海，與之對比的是，當(dāng)年，合肥準(zhǔn)備再投入500億元治理巢湖，昆明也宣布再投141億元治理滇池。

雙廊在建客棧餐館全部叫停施工 據(jù)稱雙廊大部分客棧存在違建等問題。

對于熟悉大理的游客來說，雙廊近年成為云南旅游的必經(jīng)之地。但在剛剛過去的“五一”假期，大理對雙廊鎮(zhèn)內(nèi)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施提升改造，同時(shí)實(shí)施交通管制。5月末，雙廊鎮(zhèn)的6家違建被強(qiáng)制和自行拆除，在建餐館、客棧被全部叫停施工，按照“環(huán)保至重、排污前置、排放達(dá)標(biāo)、一票否決”的原則，其余已建成的490戶則被要求全面整改。

在大理，旅游業(yè)逐漸成為農(nóng)業(yè)以外的重要產(chǎn)業(yè)。相關(guān)機(jī)構(gòu)評選的《2014年中國旅游城市總收入排行榜》中透露，云南省大理州旅游總收入為381.44億元，位列第64名，僅次于麗江，甚至排名在西雙版納前。既然如此，為何還要對雙廊“痛下狠手”?

大理州洱海流域保護(hù)局局長段彪對南都記者介紹，由于粗放式的發(fā)展模式，雙廊大部分客棧不僅存在違規(guī)建房，還曾非法排污，私搭暗管將未經(jīng)處理的污水直排洱海，“前段時(shí)間水位下降，管道都露了出來。”

早在今年年初，大理州將洱海保護(hù)的責(zé)任細(xì)化分解到五級，雙廊鎮(zhèn)由大理州州長掛鉤負(fù)責(zé)，州委書記則對接灣橋鎮(zhèn)，有問題要督促整改，沒問題也要經(jīng)常檢查。

州市縣成立洱海流域?qū)ｉT保護(hù)機(jī)構(gòu) 治水管理體制創(chuàng)新全國少見。

決心還不只體現(xiàn)在對雙廊的整治上。2013年底，大理州成立洱海流域保護(hù)局，專門負(fù)責(zé)洱海流域及周邊環(huán)境的保護(hù)與治理，且州下轄的大理市設(shè)洱海管理局，洱源縣設(shè)流域保護(hù)局，均高配副處級局長，后者局長由縣政府黨組成員擔(dān)任。南都查閱公開資料發(fā)現(xiàn)，各個(gè)地方治水主要依靠環(huán)保部門一家，目前已成立專門的流域保護(hù)局有長江、太湖、海河等流域，與之不同的是，上述均為跨省的流域，而洱海是鮮有的在地市州一級政府下不同縣市間設(shè)立的。

此外，去年開始大理實(shí)行了嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)金抵押制度，根據(jù)生態(tài)保護(hù)情況按抵押金3倍～5倍進(jìn)行重獎(jiǎng)重罰;在“缺乏治理經(jīng)驗(yàn)，摸著石頭過河”的過程中，大理還在上游建生態(tài)濕地保護(hù)水源，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)辦有機(jī)肥企業(yè)，建成了集中村落垃圾收集系統(tǒng)和污水處理管道。

環(huán)保部：洱海治理解決了“九龍治水”問題。

“洱海能夠整合各部門的力量，將責(zé)任細(xì)化分配，這很好地解決了‘九龍治水’的問題。”“水十條”主要起草人之一，環(huán)保部污染防治司飲用水處處長石效卷接受南都記者采訪時(shí)介紹，在水質(zhì)惡劣前進(jìn)行防治、將責(zé)任細(xì)化分配到部門將是未來重要的治水思路。

她介紹，正在制定的“十三五”規(guī)劃就像是施工圖，在水污染治理部分，防治病體是很重要的內(nèi)容。

“以前，治水的規(guī)劃都是五年一次，部門分工上可能也只是環(huán)保部門參與更多”，石效卷說，而洱海的成功經(jīng)驗(yàn)表明，山水農(nóng)林的系統(tǒng)治理更加有效，不僅有污水治理，還有生活垃圾收集、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有機(jī)肥利用等等。

那么，如何讓各個(gè)部門改變目前“九龍治水”的思路，而進(jìn)行“綜合治理”?石效卷說，洱海已經(jīng)有專門的機(jī)構(gòu)強(qiáng)化治水，“水十條”的出臺則從中央層面做出了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將每條責(zé)任細(xì)化到各部門，今年年底前，各省、地市、縣級政府都要編制并公布相應(yīng)的工作方案，繼續(xù)細(xì)化責(zé)任方，而對于不達(dá)標(biāo)的單元怎么處理，也要從2016年起向社會公布。

此外，南都記者注意到，上個(gè)月開始，全國人大常委會派出執(zhí)法檢查組，分赴內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、山東、湖北、廣西等地對實(shí)施《水污染防治法》情況進(jìn)行檢查�！端�污染防治法》早在1984年出臺，先后歷經(jīng)兩次修訂，而近年來，中國各種類型的水污染事件仍然頻發(fā)多發(fā)，再次修訂該法的呼聲日漸強(qiáng)烈，目前，《水污染防治法》的修改也已列入了十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃。

云南大理洱海治水模式或推廣全國