時下，PPP模式持續(xù)升溫，投資回報好的項目，資本競相追逐。但一些非經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性的市政和公益性項目卻尷尬遇冷，其運營模式與盈利能力的矛盾亟待突破——
讓“冷”項目“熱”起來
東南網(wǎng)6月23日報道（福建日報記者 謝賢偉 戴艷梅 王永珍)
我省文化、體育設(shè)施等城市功能性項目和市政道路、普通公路、堤防建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強，但這些公益性強項目本身回報率低，對社會資本的吸引力十分有限。一方面是政府熱盼，另一方面是資本冷對，如何運用PPP模式破解這道難題？
6月10日，帶著解答這一問題的共同期待，參加全省推進PPP試點現(xiàn)場會的代表們，共同探尋成功途徑。
35億元文化大項目引來實力資本
歌劇院、音樂廳、多功能戲劇廳、影視中心、藝術(shù)博物館、中央文化大廳……2017年底，福州海峽文化藝術(shù)中心將如一朵潔白的茉莉花，綻放在閩江南岸。
這個總投資35.33億元的大型文化項目，按PPP模式運作，由中建海峽建設(shè)發(fā)展有限公司中標(biāo)，吸引社會資本約23億元。目前，237畝項目用地樁基工程已過半，完成投資1.5億元。
“非經(jīng)營性項目難以植入PPP模式。特別是我們山區(qū)，財政收入存量少，支出壓力大，PPP模式是發(fā)展社會事業(yè)很好的途徑。但對缺乏穩(wěn)定現(xiàn)金流的非經(jīng)營性項目，或收益不足以覆蓋投資的準(zhǔn)經(jīng)營性項目，要找到合作的資本，難!”三明市財政局局長劉萬年表示。
和劉萬年一樣，來自全省各地政府部門的PPP試點工作的推進者們，也迫切需要有更多成功案例和成熟經(jīng)驗可借鑒。
海峽文化藝術(shù)中心項目，預(yù)期在相當(dāng)長時間內(nèi)難以依靠自身經(jīng)營而盈利，如何吸引社會資本？
“我們將這個大型綜合項目的運營資源分為兩部分，靈活采用BOT+PFI+EPC結(jié)合的PPP模式，找到最佳解決辦法。”代表政府出資的馬尾新城建設(shè)發(fā)展有限責(zé)任公司董事長林濤說。
影視中心、藝術(shù)博物館、中央文化大廳及配套服務(wù)的商業(yè)、場館外廣告、地下商業(yè)、停車位等使用者付費部分，采用BOT，即由雙方共同出資組建的項目公司負(fù)責(zé)投資、融資、建設(shè)和運營，政府通過融資補貼、運營補貼等提供可行性缺口補助。政府需要時可無償使用藝術(shù)博物館和中央文化大廳。
全部設(shè)施由項目公司負(fù)責(zé)投資，建設(shè)成本的70%由中標(biāo)方負(fù)責(zé)融資，但歌劇院、音樂廳和多功能戲劇廳則由福州市文化廣電新聞出版局選擇的專業(yè)運營商負(fù)責(zé)演藝運營，項目公司僅負(fù)責(zé)維修維護、配套服務(wù)等，非常類似于英國的PFI模式。
而EPC，則是由中標(biāo)方負(fù)責(zé)項目的工程施工總承包。按高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求，如項目未獲得魯班獎，社會投資人將被處以建安工程結(jié)算總價2％的質(zhì)量違約罰金，獲獎則可得到2%的獎勵。
“沒有現(xiàn)成的案例，我們只能摸著石頭過河，認(rèn)真研究了半年，力求政府、百姓和投資方共贏。”林濤表示。
創(chuàng)新機制合理配置經(jīng)營資源
“海峽文化藝術(shù)中心是典型的城市功能性項目，近36億元的投資，目前對我省任何一個地方政府來說都是一筆大投入，這個項目通過靈活運用PPP模式，合理配置經(jīng)營資源，至少能從四方面提供借鑒。”之前已專程前來調(diào)研過的省財政廳副廳長孫婷婷現(xiàn)場解題。
首先，政府將當(dāng)期投資的壓力，轉(zhuǎn)化成運營期內(nèi)的可行性缺口補助，緩解了財政支出壓力，騰出更多的錢用于民生等急需用錢的地方。
其次，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，讓最有能力承擔(dān)風(fēng)險的合作者承擔(dān)風(fēng)險。把歌劇院、音樂廳等專業(yè)性很強、運營難度相對較大的部分，單獨拿出來招商，另行選擇專業(yè)運營商運營。
第三，通過統(tǒng)籌經(jīng)營性收入、建設(shè)成本補貼、融資成本補貼和運營補貼等，搭建了清晰合理的商業(yè)模式，確保社會效益高但經(jīng)濟效益不高的公益性項目有可靠的收益，實現(xiàn)可持續(xù)運營，激發(fā)了社會資本投資的熱情。
最后，風(fēng)險承擔(dān)機制較合理。海峽文化藝術(shù)中心的特許經(jīng)營期為10年，其中建設(shè)期3年，運營期7年。按合約，社會資本須實現(xiàn)項目公司7200萬元的保底收入，政府可無償使用藝術(shù)博物館和中央文化大廳。融資利息高于同期銀行基準(zhǔn)利率10%以上的部分，由社會投資人承擔(dān)，風(fēng)險可控。
省住建廳副廳長王勝熙也現(xiàn)場出招。他說，我省污水、垃圾、燃?xì)獾刃袠I(yè)較早采用BOT運營模式，吸引民間資本已超百億元，有較成熟的經(jīng)驗。各地可將市政、路橋、園林綠化等產(chǎn)生不了經(jīng)濟效益的項目和污水、垃圾、燃?xì)獾瓤僧a(chǎn)生經(jīng)濟效益的項目捆綁，合理配置經(jīng)營資源，探索綜合開發(fā)，增強“造血”功能，提高投資回報。
在當(dāng)天的經(jīng)驗交流會上，福鼎也介紹了實踐經(jīng)驗。“對道路市政工程等沒經(jīng)營收益的項目，我們嘗試將地下管道、路面廣告等有收益的項目捆綁納入合作內(nèi)容，實現(xiàn)市政項目的推進與合作經(jīng)營收益。”福鼎市副市長黃穎倩說。例如，福鼎的城市東擴主干線市政道路項目，就捆綁4個子項目，目前已有5家企業(yè)有意投標(biāo)。
公益性項目怎么辦？對此，政策亦給予明確支持。上月，省政府出臺關(guān)于推廣PPP試點的扶持政策，明確提出“保障社會資本合理回報”。對承擔(dān)一定公益性任務(wù)、社會效益好、收入不能覆蓋成本和合理收益的PPP項目，項目實施地政府可綜合考慮“使用者付費”定價、建設(shè)成本、運營費用、行業(yè)平均收益率和財政中長期承受能力等因素，合理確定和動態(tài)調(diào)整財政補貼的規(guī)模和方式，保障參與合作的社會資本獲得合理回報，實現(xiàn)項目可持續(xù)運營。
“只要運營模式、合理回報兩大核心問題能厘清，相信PPP的推廣就會水到渠成。”黃穎倩認(rèn)為。
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勇于擔(dān)當(dāng) 大膽實踐
上月，省政府出臺關(guān)于推廣PPP試點的七條扶持政策，含金量極高，各界好評如潮。
好政策更需落實好。6月10日，省政府即召開全省推進PPP試點現(xiàn)場會，分析總結(jié)傳統(tǒng)BOT項目的成功經(jīng)驗和存在問題，剖析現(xiàn)有案例，總結(jié)推廣典型，指導(dǎo)各方開展試點。
應(yīng)當(dāng)注意的是，PPP工作是件新事物，特別是在試點階段，社會各界對PPP的概念、模式、運作等都沒有統(tǒng)一的認(rèn)識和理解，哪一類項目可以納入試點的范圍，哪一種模式屬于PPP的范疇，沒有成熟的可套用的規(guī)則，一些地方仍存在“不會干”“不敢干”的問題，持觀望態(tài)度，缺乏信心。
推廣運用PPP是緩解融資壓力的現(xiàn)實選擇，是提高公共服務(wù)供給效率的必然要求，亦是政府轉(zhuǎn)變職能的一項大考。各級各部門尤其需樹立革舊立新、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R，在能力建設(shè)、推進工作等方面下功夫，在熟悉掌握現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，大膽實踐，勇于創(chuàng)新，落實好這一改革舉措。
