6月28日，在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議上，財政部部長樓繼偉向全國人大常委會提出2014年中央決算報告和中央決算草案時表示，研究設(shè)立PPP融資支持基金，通過墊付前期開發(fā)資金、委托貸款、擔(dān)保、股權(quán)投資等方式，加快PPP項目實施進度，提高PPP項目可融資性。E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤認為，改變中央轉(zhuǎn)移支付方式，啟動分稅制改革，調(diào)整央地事權(quán)與財權(quán)分配與匹配，推動地方政府從資源經(jīng)營型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，符合逐步切實推進PPP，落實地方政府環(huán)境責(zé)任的方向。

以下為樓繼偉部長發(fā)言摘要：

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

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          2014年，面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，各地區(qū)、各部門堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，認真落實十二屆全國人大二次會議有關(guān)決議，以及全國人大財政經(jīng)濟委員會審查意見的要求，全面深化改革，加強和改善宏觀調(diào)控，完成了全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性增強。在此基礎(chǔ)上，財政改革和發(fā)展取得新進展，中央決算情況總體良好。

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　　下一步，我們將深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實黨中央、國務(wù)院的決策部署和十二屆全國人大三次會議的有關(guān)決定、決議以及本次會議提出的要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，采取更加有力度的穩(wěn)增長措施，為保持經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平作出更大貢獻。同時，全面貫徹落實預(yù)算法各項規(guī)定要求，積極推進財稅體制改革，加強預(yù)算管理和監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律，加快推動建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度。重點做好以下工作：

　　第一，扎實推動積極財政政策加力增效。正確處理穩(wěn)增長與“去杠桿”的關(guān)系、風(fēng)險有序釋放和防止矛盾激化的關(guān)系，著力盤活存量資金、加強統(tǒng)籌使用，加快政策實施和資金落實，促進宏觀調(diào)控政策目標(biāo)實現(xiàn)。一是著力拉動投資需求。加大力度推進重大項目建設(shè)，在早日完成今年投資計劃和預(yù)算下達工作的基礎(chǔ)上，提前下達明年重大項目建設(shè)投資計劃。加快撥付重大水利工程項目資金。推動加快油品質(zhì)量升級步伐。充分利用鐵路發(fā)展基金、國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金等現(xiàn)有基金，加快設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，研究設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮好各類投資基金拉動社會資本投資的作用。二是統(tǒng)籌施策減輕企業(yè)負擔(dān)。督促落實好已經(jīng)出臺的稅收政策，繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費。適時推進營改增改革，將不動產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍。落實支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策，開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，努力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展減負加力。研究加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的稅收政策，清理進出口環(huán)節(jié)和中介服務(wù)收費項目，以及其他涉企收費。同時，進一步健全稅收調(diào)節(jié)，完善消費品進出口相關(guān)稅收政策。

　　第二，深入推進財稅體制改革。認真落實深化財稅體制改革總體方案各項部署，為到2016年基本完成深化財稅體制改革的重點工作和任務(wù)打下堅實基礎(chǔ)。一是深化預(yù)算管理制度改革。抓緊修訂預(yù)算法實施條例。執(zhí)行好已經(jīng)出臺的政策文件，進一步完善相關(guān)制度，并狠抓貫徹落實。全面推進預(yù)決算公開。完善政府預(yù)算體系，增強預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。做好2016—2018年中期財政規(guī)劃編制工作，在水利投資運營、義務(wù)教育、衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點領(lǐng)域開展三年滾動規(guī)劃試點，推動中央部門編制2016—2018年滾動財政規(guī)劃。加強預(yù)算績效管理，擴大預(yù)算績效管理的層級和范圍，強化對重點民生支出和重大專項支出的績效評價。改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度，研究提出中央對地方轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制的指導(dǎo)意見。二是扎實推進稅收制度改革。力爭全面完成營改增，研究提出消費稅改革方案和消費稅暫行條例修訂草案，加快推進資源稅改革。積極推進環(huán)境保護稅立法，研究提出個人所得稅改革方案，配合做好房地產(chǎn)稅立法等工作。三是積極推進財政體制改革。研究提出理順中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分的指導(dǎo)意見，做好部分重點領(lǐng)域事權(quán)和支出責(zé)任劃分的前期準備工作，研究中央和地方收入劃分調(diào)整方案。四是深入推進簡政放權(quán)。繼續(xù)做好行政審批制度改革工作，能放給市場的堅決放給市場，而且放到位，充分激發(fā)市場主體活力，同時管住管好該管的事。扎實推進政府購買服務(wù)、事業(yè)單位改革、國企國資改革等其他重要改革工作。

　　第三，切實加強地方政府債務(wù)管理。做好清理甄別地方政府存量債務(wù)工作，在按程序報批后將地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理。切實抓好一般債券、專項債券的預(yù)算管理、發(fā)行兌付等辦法的執(zhí)行，進一步規(guī)范地方政府債券管理。組織地方做好置換債券和新增債券發(fā)行工作，督促地方將新增債券優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造等國務(wù)院確定的重點項目，執(zhí)行好置換債券定向承銷發(fā)行辦法，確保置換債券發(fā)行平穩(wěn)有序進行。落實好解決融資平臺公司在建項目后續(xù)融資的辦法，積極引進社會資本參與地方融資平臺公司存量項目改造。研究制定地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警辦法等配套制度辦法，抓好已出臺各項制度的落實，督促地方進一步規(guī)范政府債務(wù)管理，切實防范化解風(fēng)險。

　　第四，加大力度推廣運用PPP模式。貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》，進一步加大工作力度，在改善民生中培育經(jīng)濟增長新動力。研究設(shè)立PPP融資支持基金，通過墊付前期開發(fā)資金、委托貸款、擔(dān)保、股權(quán)投資等方式，加快PPP項目實施進度，提高PPP項目可融資性，引導(dǎo)各地項目采用規(guī)范的PPP模式，更好地吸引社會資本通過PPP模式進入公共服務(wù)領(lǐng)域，助推更多PPP項目落地。在抓好已確定的30個示范項目的同時，在能源、交通運輸、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、保障性安居工程以及養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣PPP模式。

　　第五，大力推進財政資金統(tǒng)籌使用。重點推進項目資金的統(tǒng)籌，抓好科技、教育、農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等重點科目資金的統(tǒng)籌使用。推進政府預(yù)算體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明年擬繼續(xù)將部分政府性基金項目轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，進一步提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。推進各類收入的統(tǒng)籌使用，清理壓縮政府性基金和專項收入，實行目錄清單管理，從嚴控制設(shè)立收入項目。加強庫款管理與債務(wù)發(fā)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進地方財政債務(wù)資金的統(tǒng)籌使用。同時，加大地方結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理力度，督促地方盡快撥付使用應(yīng)按原用途使用的資金。對不需按原用途使用的資金，及時收回統(tǒng)籌安排，調(diào)整到重點項目支出方向。清理規(guī)范地方財政專戶，統(tǒng)籌安排專戶沉淀資金。積極推進中央和地方國庫現(xiàn)金管理，督促地方加強庫款管理，切實發(fā)揮財政資金效益。

 

國務(wù)院2014年中央決算報告 ：央地政府責(zé)權(quán)調(diào)整方向利好環(huán)境產(chǎn)業(yè)