上�，F(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)集團(tuán)副總裁 龍革
        就筆者所知的設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，跟中國(guó)設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展、變革是密切相關(guān)的。上世紀(jì)八十年代，多數(shù)設(shè)計(jì)單位還是事業(yè)單位，那時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)家規(guī)定，低收費(fèi)，低工資，高福利(相應(yīng)那時(shí)的生活標(biāo)準(zhǔn))。1992年“價(jià)費(fèi)字375號(hào)”正式確定了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主體的企業(yè)收費(fèi)模式，設(shè)計(jì)單位多數(shù)也實(shí)行了企業(yè)化管理，又恰逢鄧小平南巡講話，行業(yè)迎來(lái)了跨越式發(fā)展。
    　客觀地說(shuō)，當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)并不算高，但企業(yè)門檻高，雖是最徹底的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，但競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)有序，同比社會(huì)而言，職業(yè)自尊明顯，幸福感強(qiáng)烈。有很多放棄權(quán)利部門而選擇投身設(shè)計(jì)事業(yè)的例證。最大的效益是培養(yǎng)、鍛煉并儲(chǔ)備了一大批“68式”人才(出生于六十年代，畢業(yè)于八十年代)，這些人的經(jīng)驗(yàn)，能力，管理水平，成為今天很多大型設(shè)計(jì)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
    　2002年3月1日，廢止原“375號(hào)文”并正式開(kāi)始實(shí)施“計(jì)價(jià)格<2002>10號(hào)”，通稱2002版收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)至今。應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)較之前有了較大提升，設(shè)計(jì)單位是滿含期待地盼著他頒布的。同時(shí)，出臺(tái)此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的背景是應(yīng)對(duì)WTO的市場(chǎng)準(zhǔn)入和民營(yíng)事務(wù)所的開(kāi)發(fā)。
    　但是此標(biāo)準(zhǔn)一出臺(tái)就議論紛紛，一說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)太高，包括制定標(biāo)準(zhǔn)的主管部門都傳出此類聲音，有增加國(guó)家投資的擔(dān)憂，繼而引發(fā)了不正確議價(jià)風(fēng)氣；二說(shuō)留下了政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的歧義和隱患，適逢中小企業(yè)風(fēng)起云涌，行業(yè)門檻大幅降低，競(jìng)爭(zhēng)走向無(wú)序。
    　2002版標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行至今正好十年了，其他行業(yè)或產(chǎn)品有多少價(jià)格十年不變的，我沒(méi)有認(rèn)真調(diào)查不敢妄言。但這個(gè)十年中國(guó)突飛猛進(jìn)，日新月異的增長(zhǎng)和發(fā)展是有目共睹的。所以，用是否與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度來(lái)審視，評(píng)價(jià)一下這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我想無(wú)論對(duì)制定者或是執(zhí)行者都是有積極意義的。故而筆者斗膽以自己的經(jīng)驗(yàn)，思考和職業(yè)責(zé)任感議論一下當(dāng)下的標(biāo)準(zhǔn)。
        標(biāo)準(zhǔn)固化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步
    　最近這十年，中國(guó)的城市化水平快速提高，國(guó)力顯著提升，GDP從10萬(wàn)億增長(zhǎng)到40多萬(wàn)億，穩(wěn)居世界第二位，居民收入也有明顯增加，與此同時(shí)，CPI，通脹也在有力調(diào)控的基礎(chǔ)上伴隨著上漲，粗略估算大致有一倍左右，但房?jī)r(jià)漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止，各地差異較大，但多數(shù)應(yīng)在五至十倍范圍內(nèi)。而設(shè)計(jì)費(fèi)呢，標(biāo)準(zhǔn)不但沒(méi)有任何調(diào)整，在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，打折的幅度越來(lái)越大，哪怕是按照下限收費(fèi)都是奢望。雖也能夠搭著造價(jià)上漲的船水漲船高些，但杯水車薪，聊勝于無(wú)罷了。顯見(jiàn)的例證：十年前，有些水準(zhǔn)的住宅每平方米收費(fèi)30~50元，今天大致還是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)企業(yè)可是絲毫沒(méi)有分享到房地產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的利益！筆者認(rèn)識(shí)的幾個(gè)有些身價(jià)的設(shè)計(jì)師，沒(méi)有一個(gè)是靠賺設(shè)計(jì)費(fèi)攢的，多數(shù)是搭便車投了些房產(chǎn)，或者是老板周轉(zhuǎn)不靈拿房子抵些費(fèi)用等等，有遠(yuǎn)見(jiàn)抑或僥幸而已！
       工作內(nèi)容與要求不同步
        2002標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)至今，時(shí)代進(jìn)步，科技發(fā)展，認(rèn)識(shí)和境界都有質(zhì)的飛躍，無(wú)論政府主管，投資者甚至消費(fèi)者，往往站在世界的高度，用未來(lái)的視角，以引領(lǐng)潮流的決心來(lái)鞭策設(shè)計(jì)企業(yè)。新的政策法規(guī)不斷出臺(tái)和升級(jí)，對(duì)環(huán)保的要求，對(duì)節(jié)能的要求，對(duì)綠色的要求，對(duì)城市發(fā)展的研究，對(duì)生態(tài)環(huán)境的研究，對(duì)消費(fèi)者需求的研究，都擺在設(shè)計(jì)師的桌面上，設(shè)計(jì)師們可以認(rèn)為這些不是必需，但面對(duì)快速發(fā)展到一定階段后要有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)考量，設(shè)計(jì)師只有選擇擔(dān)當(dāng)。專業(yè)技術(shù)的快速發(fā)展給設(shè)計(jì)師也帶來(lái)極大挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌，管理，協(xié)調(diào)專業(yè)咨詢公司，如景觀，燈光，幕墻，交通，標(biāo)示，智能化等等不一而足；適應(yīng)3D系統(tǒng)的挑戰(zhàn)，運(yùn)用BIM技術(shù)，搞協(xié)同設(shè)計(jì)，這已不是簡(jiǎn)單的提升，而是完全站在與以往不同的高度升級(jí)換代，不然的話，遲早會(huì)落后于時(shí)代，被市場(chǎng)拋棄。同時(shí)WTO設(shè)計(jì)行業(yè)全面開(kāi)放，跨境交付甚至可以沒(méi)有資質(zhì)門檻，這樣一來(lái)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)完全國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，隨便一個(gè)縣級(jí)城市的公共建筑都喊著國(guó)際招標(biāo)。此舉誠(chéng)然開(kāi)闊了國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)企業(yè)的眼界，在掙扎的過(guò)程中也強(qiáng)化了自身體質(zhì)和要求，提升了競(jìng)爭(zhēng)力。上述情形雖有發(fā)展和進(jìn)步的積極意義，但成本的巨額付出和學(xué)習(xí)的艱辛代價(jià)是巨大的，具體至人的更新和維護(hù)其滋味更是難言，而這些所有并沒(méi)有在標(biāo)準(zhǔn)上有任何反映。
        職業(yè)責(zé)任不同步
    　設(shè)計(jì)企業(yè)承接任務(wù)是以企業(yè)資質(zhì)為平臺(tái)的，但出圖以后對(duì)設(shè)計(jì)責(zé)任的承坦卻是企業(yè)和執(zhí)業(yè)資格的個(gè)人雙重承擔(dān)的。這個(gè)責(zé)任某種程度而言是無(wú)限并追溯終身的。企業(yè)可能因?yàn)閭�(gè)別員工的粗疏和失職引發(fā)的重大責(zé)任事故受到懲處，吊銷資質(zhì)證書，進(jìn)而喪失市場(chǎng)生存地位；員工也可能因企業(yè)或客戶的非分要求，或是多工種，多專業(yè)的復(fù)雜協(xié)同中拿捏不住，還或是分包、供應(yīng)商的連帶責(zé)任而受累終身。央視的設(shè)計(jì)師如果不是明智或是僥幸的沒(méi)在幕墻保溫材料上簽字的話，今天恐是身陷囹圄！如今一出重大責(zé)任事故，必先查設(shè)計(jì)，說(shuō)是高危職業(yè)，似也不過(guò)也。當(dāng)下，上海正在大力推行規(guī)劃審批承諾制，將27項(xiàng)審批內(nèi)容中除關(guān)系國(guó)計(jì)民生，生態(tài)環(huán)境的9項(xiàng)仍由政府核準(zhǔn)外，其他俱交由業(yè)主和設(shè)計(jì)企業(yè)承諾告知。此舉對(duì)大大提高審批效率，減少因自由裁量和核準(zhǔn)過(guò)程中產(chǎn)生的腐敗因素有重大積極意義，但同時(shí)也極大加重了設(shè)計(jì)企業(yè)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。一般而言，設(shè)計(jì)師不太會(huì)像其他一些行業(yè)的個(gè)別執(zhí)業(yè)資格人士為個(gè)人利益弄虛作假，但卻經(jīng)常糾結(jié)于因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)生存環(huán)境帶來(lái)的突破規(guī)范，打政策擦邊球，嘗試安全底限的行為，這不僅僅來(lái)自于客戶，有時(shí)甚至源自自身。筆者仔細(xì)分析過(guò)2002版收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也對(duì)照了現(xiàn)行《民用建筑設(shè)計(jì)勞動(dòng)定額(2000)》，(此定額也有極大不足，本文不涉及)，同時(shí)也參加過(guò)中國(guó)人保當(dāng)時(shí)為推行設(shè)計(jì)保險(xiǎn)的研討，可以肯定的說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)職業(yè)責(zé)任的工作增量缺乏考量，沒(méi)有同步，對(duì)無(wú)論企業(yè)和執(zhí)業(yè)者個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)沒(méi)有涉及，保險(xiǎn)費(fèi)用沒(méi)有包括。
        社會(huì)責(zé)任不同步
    　所有的設(shè)計(jì)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上根據(jù)自己的能力是基本平等的，但在社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)上，確實(shí)不能做到同步。這并不是說(shuō)某些企業(yè)沒(méi)有社會(huì)責(zé)任感，但在災(zāi)害處理，緊急救援，對(duì)口援建和支持上，主流設(shè)計(jì)單位和一般設(shè)計(jì)企業(yè)在職責(zé)上和擔(dān)當(dāng)上是有著本質(zhì)區(qū)別的，這不僅僅是利益上的區(qū)別，更是價(jià)值觀上的區(qū)別。我不否認(rèn)很多設(shè)計(jì)企業(yè)的負(fù)責(zé)人從心里就有社會(huì)責(zé)任感，我事實(shí)上也認(rèn)識(shí)不少，但他一定是量力而行的，不是那種指到哪打到哪的基礎(chǔ)和后備力量。還有在標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范的編制修訂、教育、培訓(xùn)的承擔(dān)，保障性建設(shè)，要?jiǎng)?wù)處理中，總有一些設(shè)計(jì)企業(yè)在默默地?fù)?dān)當(dāng)，托底地承受。而那些純粹以逐利為核心價(jià)值觀的企業(yè)可以全然不顧這些，盡可以沒(méi)有未來(lái)地殺價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。不能勉強(qiáng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)此有所反應(yīng)，但要有行規(guī)和底線讓這些設(shè)計(jì)企業(yè)能夠有所堅(jiān)守。
       競(jìng)爭(zhēng)不同步
    　一個(gè)負(fù)責(zé)任的企業(yè)，在接洽項(xiàng)目以后，上手之前，要做大量的前期工作，要花大量的人力，精力就社會(huì)，環(huán)境，歷史和人文，可持續(xù)發(fā)展做出可行性研究，可這往往在合同之前�？伤�面對(duì)的對(duì)手，卻可能是那種擅長(zhǎng)快速?gòu)?fù)制品，沒(méi)有投入只有仿效的人家，他們祭出的是沒(méi)有理想和未來(lái)的殺價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格策略，可這卻經(jīng)常稱為“市場(chǎng)價(jià)格”。我最討厭的一詞就是“市場(chǎng)價(jià)格”，這不但是忽略能力和個(gè)性的托詞，更是逼良為娼的手段。特別是那種所謂槍手公司，仗著一些活躍的表現(xiàn)，刺激的效果圖，贏得了不少項(xiàng)目和追捧。他們之中真可能出個(gè)別大師，但其主流是不顧及實(shí)際，不顧及工程，不顧及細(xì)節(jié)，不顧及使用，不顧及人本地放大了效果圖和模型的作用。而負(fù)責(zé)的設(shè)計(jì)企業(yè)，注重文化價(jià)值觀，注重嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，可以追溯，不媚不迎，卻在所謂的“市場(chǎng)價(jià)格”威逼中漸行漸遠(yuǎn)。
        生活水準(zhǔn)不同步
    　任何收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是否合適，都要核算到具體承擔(dān)的人上來(lái)衡量，我結(jié)合現(xiàn)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)定額及個(gè)人實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做了一個(gè)分析來(lái)探討：
    　以做超高層，城市綜合體，演藝會(huì)展中心等標(biāo)志型建筑為核心業(yè)務(wù)的設(shè)計(jì)企業(yè)，每10萬(wàn)平方米造價(jià)為80000萬(wàn)人民幣，工日數(shù)6400個(gè)，設(shè)計(jì)費(fèi)1800萬(wàn)元，折合每工2800元，折合人均年產(chǎn)值70萬(wàn)元，折合人均年總收入35萬(wàn)元，實(shí)際到手現(xiàn)金21萬(wàn)元。
        以做醫(yī)院，酒店，普通辦公樓和商業(yè)設(shè)施及政府部門等城市化核心建筑的設(shè)計(jì)企業(yè)，每3萬(wàn)平方米造價(jià)18000萬(wàn)元，工日數(shù)2100個(gè)，設(shè)計(jì)費(fèi)410萬(wàn)元，折合每工2000元，折合人均年產(chǎn)值50萬(wàn)元，折合人均年總收入25萬(wàn)元，實(shí)際到手現(xiàn)金15萬(wàn)元。
    　以做住宅，學(xué)校，配套改建等城市基礎(chǔ)建筑的設(shè)計(jì)企業(yè)或承擔(dān)主體設(shè)計(jì)企業(yè)分包業(yè)務(wù)的，每1萬(wàn)平方米造價(jià)3000萬(wàn)元，工日數(shù)800個(gè)，設(shè)計(jì)費(fèi)80萬(wàn)元，折合每工1000元，折合人均年產(chǎn)值25萬(wàn)元，折合人均年總收入12.5萬(wàn)元，實(shí)際到手8萬(wàn)元。
    　上述測(cè)算僅為示例，是在設(shè)計(jì)企業(yè)的業(yè)務(wù)模式上高度概括。設(shè)計(jì)費(fèi)取費(fèi)按照標(biāo)準(zhǔn)下限，實(shí)際上目前即使一流設(shè)計(jì)企業(yè)也基本收取不到該標(biāo)準(zhǔn)，大致還要有20%~30%的折讓，但實(shí)際產(chǎn)值還能呼應(yīng)，這證明了兩點(diǎn)，其一，靠大量的加班填補(bǔ)；其二，在每個(gè)項(xiàng)目中減少投入，降低標(biāo)準(zhǔn)，從而多接項(xiàng)目平衡。以200人以上的規(guī)模企業(yè)為樣本，每工以工作5~10年的中級(jí)員工為樣本，員工收入占產(chǎn)值50%，含四金，保險(xiǎn)，福利，稅收。
    　上述分析，恰好印證了筆者了解的設(shè)計(jì)企業(yè)的三個(gè)層面，第一層優(yōu)秀企業(yè)，總量不超過(guò)10%，第二層骨干企業(yè)，50%以上，其他邊際企業(yè)。但即使是優(yōu)秀企業(yè)的骨干員工，最出活的，20余萬(wàn)的年收入，在一，二線城市過(guò)日子尚可，一涉及買房就沒(méi)轍了。其他層面更惟有掙扎了。十年前標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)時(shí)這個(gè)收入水準(zhǔn)在社會(huì)上是可以笑傲的，今天可就是無(wú)奈的了！一個(gè)行業(yè)如果普遍存在這種現(xiàn)象，行業(yè)的尊嚴(yán)與未來(lái)何存，標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)性合理性何存？
        行業(yè)水準(zhǔn)不同步
    　同樣是以執(zhí)業(yè)資格為行業(yè)特征的，會(huì)計(jì)師除少數(shù)核心人員和部門外，絕大多數(shù)以審慎、嚴(yán)謹(jǐn)為職業(yè)訴求，大量重復(fù)標(biāo)準(zhǔn)化勞動(dòng)，大學(xué)生上手就能干活，一個(gè)客戶，可以維持足夠長(zhǎng)的周期反復(fù)產(chǎn)出：律師門檻高，但個(gè)人利益與企業(yè)利益，與項(xiàng)目利益充分掛鉤，無(wú)需多工種協(xié)調(diào)，知識(shí)更新有限，最主要的是收費(fèi)核心是人工工時(shí)，每一分鐘都流淌著委托人的資金，毫不浪費(fèi)，哪怕是和你聊天；設(shè)計(jì)師的培養(yǎng)僅有刻苦遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要有靈感和悟性，一萬(wàn)小時(shí)的入門時(shí)間是今后生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。每一個(gè)項(xiàng)目都有唯一性，即使大量群體存在的住宅也要在規(guī)劃，環(huán)境，細(xì)部上精心謀劃，統(tǒng)一的群體必有和諧的豐富，帶有強(qiáng)烈識(shí)別性的烙印。很少有業(yè)主從一而終，況且公共項(xiàng)目都要招標(biāo)。知識(shí)更新快，學(xué)習(xí)成本高，行業(yè)特征與醫(yī)師有相憐之處。醫(yī)師的費(fèi)用受制于醫(yī)保政策，完全市場(chǎng)化的設(shè)計(jì)行業(yè)理應(yīng)與時(shí)代同步。
        國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不同步
         2002收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大致是收取工程建造費(fèi)用的2%~3%，國(guó)際上一般也是按照建造費(fèi)用收取，但范圍大都在5%~7%左右(包括香港，臺(tái)灣地區(qū))，就我的認(rèn)知而言，可能是世界范圍內(nèi)的低標(biāo)了。國(guó)際上的造價(jià)，無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家或是不發(fā)達(dá)國(guó)家，普遍因?yàn)槿斯べM(fèi)用的高昂要較我們有30%~50%的溢價(jià)。這樣一比，足足差了兩倍。制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，考慮到國(guó)情，考慮到國(guó)家投資占大頭，放低標(biāo)準(zhǔn)情有可原。但時(shí)至今日，一來(lái)，我們的設(shè)計(jì)水準(zhǔn)在國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下逐漸接軌；二來(lái)，我們一、二線城市居民的生活指數(shù)絲毫不差任何國(guó)家，過(guò)去是香港居民到大陸購(gòu)房，采購(gòu)日用品，現(xiàn)在完全倒過(guò)來(lái)；再有，隨著土地成本快速上升，建造費(fèi)用占比下降，設(shè)計(jì)費(fèi)的敏感性顯著減弱，業(yè)主，政府更關(guān)注的是品質(zhì)，質(zhì)量，安全，因而，我們完全有理由向世界標(biāo)準(zhǔn)看齊，接軌。這代表著我們行業(yè)的時(shí)代特征。愿景不同步
    　低收費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)，根源在于重視有形勞動(dòng)，重視物質(zhì)，不重視知識(shí)，不重視創(chuàng)造的農(nóng)耕文明體現(xiàn)。工地上返工讓工人敲一堵墻每一工都會(huì)算得清清楚楚，設(shè)計(jì)師收些修改費(fèi)用卻橫豎難認(rèn)。要從中國(guó)制造走向中國(guó)創(chuàng)造，我們必須給智慧型企業(yè)，文明發(fā)展的推動(dòng)者有所交待，這事關(guān)國(guó)家未來(lái)發(fā)展的空間和地位，我們實(shí)際承載著太多的期許和寄托。
        對(duì)策和建言
    　自重自尊，堅(jiān)守底線：設(shè)計(jì)企業(yè)堅(jiān)決摒棄價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，以此為恥。突出技術(shù)能力、管理水平、協(xié)調(diào)能力，強(qiáng)調(diào)責(zé)任、響應(yīng)、追溯，在謀求業(yè)主信任的基礎(chǔ)上堅(jiān)守收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
    　政府管理，行業(yè)紀(jì)律：高收費(fèi)雖不是高標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量的必需，但總有因果，需要呵護(hù)培養(yǎng)，維持紀(jì)律，驅(qū)逐“劣幣”。
    　增值服務(wù)：設(shè)計(jì)企業(yè)練好內(nèi)功，突出主流優(yōu)秀設(shè)計(jì)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在項(xiàng)目管理，設(shè)計(jì)總包，招投標(biāo)管理等方面強(qiáng)化能力，拉開(kāi)差距，在城市化發(fā)展和城市更新上起主導(dǎo)作用，進(jìn)而收取相應(yīng)的管理與溢價(jià)費(fèi)用。
    　成本覆蓋：在跨地服務(wù)和交付上，在各類咨詢服務(wù)過(guò)程中，在有效的前期服務(wù)中，在非己方的原因造成的修改變更中，合理明確誠(chéng)實(shí)的提出人工和費(fèi)用成本以求覆蓋。
    　嚴(yán)肅政府指導(dǎo)價(jià)：政府投資或國(guó)資投資項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在明示設(shè)計(jì)要求的同時(shí)也明示設(shè)計(jì)收費(fèi)，從而標(biāo)桿行業(yè)水準(zhǔn)，代表國(guó)家的價(jià)值取向。
    　無(wú)差別對(duì)待：政府投資或國(guó)資投資項(xiàng)目，可以國(guó)際招標(biāo)，但必須以現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注設(shè)計(jì)費(fèi)，境內(nèi)外一視同仁，無(wú)歧視。
    　應(yīng)時(shí)而變：主管部門，考慮國(guó)情，民情，考慮行業(yè)發(fā)展前途，適時(shí)而動(dòng)，應(yīng)時(shí)而變，與時(shí)俱進(jìn)！