原創(chuàng) 2015-07-01 郭琳 中宜環(huán)科環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究
德國位于歐洲中部，面積約35.7萬平方公里，人口逾8000萬，是歐盟中人口最多的國家。在過去100多年的工業(yè)化歷程中，尤其是第二次世界大戰(zhàn)期間，德國的環(huán)境受到了嚴(yán)重污染。公共污水處理是德國污水處理的主要組成部分，包括家庭污水、商業(yè)污水、外來水（如地下水侵入排水管道）和降水（如排水溝的降水）處理。經(jīng)過近40年的發(fā)展，德國的水質(zhì)、供水服務(wù)質(zhì)量、污水處理程度和標(biāo)準(zhǔn)，均位居歐洲和世界前列。污水處理在德國有一百多年的歷史，但其較快發(fā)展仍在近40年。1975年以前德國僅有44%的污水經(jīng)過處理，一半以上的污水是未經(jīng)凈化而直接排入水體的。1970~1983年間德國在排水工程中投資近780億馬克，其中210億馬克（27%）用于污水廠的建設(shè)，570億馬克（73%）用于管網(wǎng)建設(shè)。到1987年，原西德地區(qū)污水處理率已達(dá)97%，各種排水設(shè)施總價(jià)值高達(dá)1700億馬克以上。1988年10月BMFT（聯(lián)邦研究技術(shù)部）和ATV共同召開的第三次研討會(huì)上指出，德國污水處理面臨的三大任務(wù)是：①脫氮除磷，從1992年開始污水廠的N、P排放強(qiáng)制性達(dá)到表1所示的標(biāo)準(zhǔn)；②雨水處理；③擴(kuò)建、完善處理廠和管道系統(tǒng)、去除殘留的有害物。為完成這些污水工程任務(wù)，德國對新、擴(kuò)建工程需花費(fèi)60~70億馬克/年，聯(lián)邦政府需提供約24.5億馬克/年的資助。表1 德國污水N、P排放標(biāo)準(zhǔn)與許多其它歐盟國家相比，德國幾乎完全按照歐盟的最高標(biāo)準(zhǔn)對污水進(jìn)行處理。如表2示，2003年歐盟主要成員國貫徹“城市污水處理”指令達(dá)標(biāo)情況：德國在常規(guī)領(lǐng)域、敏感領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)，在歐洲主要大國中表現(xiàn)最佳。表2 2003年歐盟主要大國貫徹歐盟“城市污水處理”指令達(dá)標(biāo)情況（%）2005~2009年間，德國堅(jiān)持貫徹執(zhí)行歐盟“城市污水處理指令(91/271/EEC)”，繼續(xù)提升污水處理質(zhì)量，擴(kuò)大污水廠的生物處理設(shè)施。生物法是公共污水處理的主要方法。機(jī)器處理廠、不帶營養(yǎng)物分離的生物處理廠、帶營養(yǎng)物分離的生物處理廠處理的污水總量分別由1991年的7%、39%、54%變化為2007年的0.1%、2%、98%。截止2010年德國擁有污水處理企業(yè)約7000家，污水處理廠約10000座；各類水處理總量101億立方米（其中52億立方米為污水；49億立方米為雨水和污染滲入水）；污水排放平均費(fèi)率為2.29歐元/立方米（2.06～2.61）（2007年數(shù)據(jù)）；2010年污水處理行業(yè)投資額45億歐元；公共污水排放網(wǎng)路長度約54萬公里，其中約6.6萬公里為雨水排放系統(tǒng)；全行業(yè)雇員總數(shù)約4萬。德國公共污水處理的快速發(fā)展主要基于德國在環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)以及行政管理體制。德國政府從20世紀(jì)70年代起開始著手進(jìn)行環(huán)境立法工作，逐步形成了一整套的環(huán)保系統(tǒng)。目前德國采取混合型立法模式，首先制定一部全國統(tǒng)一的污水處理基本法，然后根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)需求和法律實(shí)踐的需要逐步制定各種單行的水處理法律法規(guī)。德國的污水處理產(chǎn)業(yè)法律體系涉及歐盟水法、聯(lián)邦水法和州水法，主要法律如下：（1）歐盟水法，由很多框架性指令組成，如《歐盟水框架指令》、《歐盟地下水指令》、《歐盟飲用水指令》等。歐盟從2000年12月開始實(shí)施水框架指令(2000/60/CE，簡稱WFD)，要求到2015年所有水體在數(shù)量和化學(xué)兩方面達(dá)良好狀態(tài)。數(shù)量狀態(tài)良好意味著地下水汲取和恢復(fù)能實(shí)現(xiàn)平衡，2008年左右德國已有95%地下水域能實(shí)現(xiàn)數(shù)量狀態(tài)良好�；瘜W(xué)狀態(tài)良好，有指導(dǎo)指標(biāo)：氮化物含量低于每升50毫克，農(nóng)藥(殺蟲劑)含量低于每升0.1微克，另成員國還須為其他參數(shù)制定限度值。水框架指令還就地表水污染物降低，就全歐盟范圍33種有害物質(zhì)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)范。指令要求對水服務(wù)行業(yè)，實(shí)施和貫徹“污染成本涵蓋原則”。指令還就河谷規(guī)劃等問題，要求加強(qiáng)不同管理部門、各成員國政府以及與非歐盟國家之間的合作。除水框架指令外，歐盟曾出臺(tái)水政策工具包括：旨在防止地下水污染變質(zhì)的歐盟“地下水指令(2006/118/CE)”;旨在約束市政對家庭和小企業(yè)排放污水進(jìn)行清潔化處理的“城市污水處理指令(91/271/EEC)”；旨在防止水體受到來自農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)污染源污染的“氮化物指令(91/676/EEC)”；對洗浴用水和場所做出特定規(guī)范的“洗浴用水指令(76/160/EEC和2006/7/CE)”；就飲用水質(zhì)量做特定指導(dǎo)的“飲用水指令(98/83/EEC)”。另外，歐盟的環(huán)境保護(hù)綜合性法規(guī)，如“綜合性污染防控指令(IPPC Directive，96/61/EEC)”等也涉及污水處理規(guī)范問題。（2）聯(lián)邦水法，包括《基本法》、《聯(lián)邦水法》、《污水處理?xiàng)l例》和《聯(lián)邦引用水條例》等�！痘痉ā肥堑聡鴳椃�，聯(lián)邦對污水處理只具有框架立法權(quán)，各州自由裁量其管轄范圍內(nèi)的涉水事務(wù)。德國聯(lián)邦于1957年頒布出臺(tái)《聯(lián)邦水法》（WHG），2009年7月31日修訂，修訂法案自2010年3月1日開始實(shí)施。其內(nèi)容主要對社會(huì)用水?dāng)?shù)量、水質(zhì)量和水管理做出規(guī)范。要求水體管理能實(shí)現(xiàn)資源和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，水處理行業(yè)要基于公共福利和維護(hù)水消費(fèi)者利益，提升功能和效率。此外，德聯(lián)邦政府還制定多個(gè)法規(guī)和規(guī)劃，以指導(dǎo)水行業(yè)活動(dòng)，比如維護(hù)水純凈法令，污水處理規(guī)劃，多個(gè)水管理規(guī)劃等。德國1976年通過《污水排放費(fèi)用法》(AbwAG)，2005年修訂。建立污水收費(fèi)制度，是德國首次按“誰污染誰付費(fèi)”原則，收取環(huán)境保護(hù)費(fèi)用。費(fèi)率取決于排水?dāng)?shù)量和其所含有的危害物的性質(zhì)。2005年全德污水排放平均費(fèi)率為2.28歐元/m3。污水排放收費(fèi)能促進(jìn)水消費(fèi)者盡可能降低排放。收費(fèi)資金由聯(lián)邦政府支配，專門用于支持水質(zhì)量保護(hù)和提高。（3）州水法。由于聯(lián)邦水法只是一個(gè)立法框架，尚未達(dá)到具體實(shí)施的程度，所以必須由各州在州水法中確立后才能付諸實(shí)施。德國的行政管理體制也是促進(jìn)公共污水處理快速發(fā)展的重要原因。在水處理行業(yè)管理上，政府被賦予的職責(zé)包括：制定系列法律法規(guī)以確保水體免受有害物污染；維護(hù)生物棲息地水體良好；為確保環(huán)境損害受到補(bǔ)償，制定和實(shí)施相關(guān)懲戒法律；對污水排放收費(fèi)，以促使排放減少。德國的大部分聯(lián)邦州，污水管理的職責(zé)被分散到不同層次，且職權(quán)責(zé)明確。相關(guān)的行政機(jī)構(gòu)包括：（1）以聯(lián)邦環(huán)境部為主的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是戰(zhàn)略決策。聯(lián)邦政府設(shè)立水工作小組(LAWA)，以協(xié)調(diào)聯(lián)邦法規(guī)建設(shè)；同時(shí)，聯(lián)邦政府也就各大河流流域管理協(xié)調(diào)和水行政管理國際合作等問題，設(shè)立多個(gè)工作小組。（2）地區(qū)性機(jī)構(gòu)，由地區(qū)委員會(huì)或當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)本地區(qū)水政管理。（3）水管理基層辦公機(jī)構(gòu)，分布在城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村，負(fù)責(zé)水體監(jiān)控、技術(shù)建議和執(zhí)行水務(wù)管理日常政務(wù)。（4）各類水務(wù)協(xié)會(huì)層面，例如德國水、污水和廢物協(xié)會(huì)(DWA)，其職責(zé)是代表德國污水和垃圾處理等方面的專家的組織，主要活動(dòng)包含科技課題和環(huán)境保護(hù)方面的經(jīng)濟(jì)和法律事務(wù)。政府與行業(yè)協(xié)會(huì)組織共同推進(jìn)“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”行動(dòng)。行業(yè)協(xié)會(huì)主要包括：①德國取用儲(chǔ)存庫飲用水協(xié)會(huì)(簡稱ATT)，②德國能源和水行業(yè)協(xié)會(huì)(BDEW)，③德國水務(wù)管理聯(lián)合會(huì)(DBVW)，④德國燃?xì)夂退茖W(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)(DVGW)，⑤德國水、污水和廢物協(xié)會(huì)(DWA)，⑥德國地方市政協(xié)會(huì)(VKU)。德國水處理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程早在1949年就已經(jīng)開始。通過伙伴式互動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)化被證明為識(shí)別、獲得和采納成功經(jīng)驗(yàn)的有效途徑。進(jìn)入二十一世紀(jì)，德國水務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方案成為德聯(lián)邦政府水務(wù)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，并由多個(gè)協(xié)會(huì)和組織主導(dǎo)推進(jìn)。至2008年初，德供水行業(yè)正在實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目27個(gè)，污水處理行業(yè)正在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目28個(gè)，這些項(xiàng)目起始時(shí)間有早自1949年發(fā)起的，也有2007年才發(fā)起的。德國污水方面的法規(guī)依據(jù)了德國聯(lián)邦體系的特點(diǎn)制定，中央和地方分權(quán)實(shí)施。而在污水行政管理方面，權(quán)責(zé)明確，特別是各類水務(wù)協(xié)會(huì)都有著明確的任務(wù)。依據(jù)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的污水管理體制及法律，德國的污水處理程度、水質(zhì)、供水服務(wù)質(zhì)量等均走到了歐洲和世界的前列。
發(fā)布日期：2015-07-03 瀏覽次數(shù)：124
