不容忽視的中東水危機(jī)
在沖突不斷的也門，缺水已成為嚴(yán)重的社會(huì)問題，也門可能成為全世界第一個(gè)水資源完全耗竭的國家
文/顧正龍
中東地區(qū)是世界上缺水最為嚴(yán)重的地區(qū)，那里“水比油貴”，幾乎所有的中東國家都在鬧水荒。2011年“阿拉伯之春”在中東一些國家引發(fā)的無政府狀態(tài)、恐怖主義、教派沖突、內(nèi)戰(zhàn)和難民等問題被認(rèn)為是中東國家面臨的重大挑戰(zhàn)，分析家們的評(píng)論大多集中于政治和安全領(lǐng)域。實(shí)際上，中東亂局背后更有重要的水資源嚴(yán)重短缺等環(huán)境方面因素在起作用。
隨著這一地區(qū)人口不斷增長(zhǎng)和氣候持續(xù)干旱，沙漠化加劇，消費(fèi)增加，污染嚴(yán)重以及對(duì)水資源的管理不力等問題已嚴(yán)重威脅到地區(qū)國家的安全和穩(wěn)定，并影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)。水資源短缺引發(fā)的災(zāi)難性危機(jī)在中東地區(qū)已經(jīng)迫在眉睫，成為引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突的重要誘因之一。中東水資源專家認(rèn)為，“中東的缺水危機(jī)可能比‘伊斯蘭國’恐怖組織帶來的災(zāi)難性后果會(huì)更加糟糕和嚴(yán)重”。
缺水應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略迫在眉睫
在全世界15個(gè)最缺水的國家中，有12個(gè)位于中東和北非地區(qū)，包括阿爾及利亞、利比亞以及沙特、也門等。而且，這個(gè)地區(qū)以前是冬天降水較多，但由于氣候異常變化，冬天的降水量也在下降。
從歷史上看，生活在干旱地區(qū)曾促使中東地區(qū)的人們放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，節(jié)約使用水源。但在過去半個(gè)世紀(jì)左右的時(shí)間里，人們摒棄了這種謹(jǐn)慎做法，出現(xiàn)只顧眼前、不計(jì)后果地開采水源的心態(tài)。
問題的嚴(yán)重性還在于，被各種政治危機(jī)和教派沖突困擾的中東各國政府，無暇對(duì)水資源短缺現(xiàn)實(shí)加以應(yīng)有的關(guān)注，導(dǎo)致水資源短缺的危機(jī)不斷加劇。
埃及《中東戰(zhàn)略研究中心》今年5月發(fā)表文章呼吁，中東國家應(yīng)盡快制定和完善應(yīng)對(duì)水資源短缺的“非傳統(tǒng)”戰(zhàn)略。
文章指出，中東國家水資源減少的同時(shí)，人口卻在急劇增加。到2030年，這個(gè)區(qū)域的人口將比現(xiàn)在的水平增加132%。原因是該地區(qū)當(dāng)前的人口結(jié)構(gòu)有1/3的人年齡在15歲以下，他們很快就會(huì)到生育年齡。
中東目前的平均人口增長(zhǎng)率不斷上升，已達(dá)到2.5%，從而導(dǎo)致這個(gè)地區(qū)的人平均水量份額從1962年的2925立方米減少到2011年的743.5立方米。人平均水量份額低于聯(lián)合國制定的貧水線標(biāo)準(zhǔn)，而世界人口平均水量配額是7240立方米。
中東地區(qū)水資源短缺問題已經(jīng)十分危急。為確保子孫后代用水安全，盡快制定有關(guān)水資源開發(fā)、管理、控制和指導(dǎo)水消費(fèi)的戰(zhàn)略成為中東國家的當(dāng)務(wù)之急。
“開源和節(jié)流”兩大戰(zhàn)略圖景
面對(duì)水資源短缺問題，一些中東國家開始對(duì)水的供應(yīng)和需求兩方面采取“開源和節(jié)流”兩大戰(zhàn)略。
一是加強(qiáng)對(duì)水資源開發(fā)和管理工作，大力發(fā)展和建設(shè)海水淡化和污水處理工程項(xiàng)目。
中東地區(qū)普遍缺水，但以色列是唯一例外，其有超過50%的水來自人造資源。該國擁有脫鹽、節(jié)水、廢水回收和創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)技術(shù)。以色列約17升水的脫鹽成本僅為1美分，而以色列的廢水回收率是世界排名第二的西班牙的5倍。以色列每年生產(chǎn)的水中，預(yù)計(jì)6億立方米是脫鹽淡水，污水處理率超過90%，污水經(jīng)過處理后大部分用來灌溉農(nóng)田，在廢水回收方面領(lǐng)先世界。
為了幫助該地區(qū)所謂對(duì)以色列立場(chǎng)比較溫和的國家所面臨的水危機(jī)挑戰(zhàn)，今年2月26日以色列和約旦簽署了一項(xiàng)歷史性水交換協(xié)議。根據(jù)這項(xiàng)價(jià)值8億美元的協(xié)議，約旦和以色列將分享未來在亞喀巴灣修建的年產(chǎn)7000萬立方米飲用水的脫鹽廠，殘留鹽水將被排入死海。
然而，以色列援助伊朗或伊拉克這樣的該地區(qū)大多數(shù)國家目前并不是一個(gè)政治上可行的選項(xiàng)。
另外，埃及、摩洛哥、黎巴嫩等阿拉伯國家已規(guī)劃今后數(shù)年里修建更多海水淡化廠，挖井和收集雨水等開發(fā)水資源工程，做好污水處理和再生水利用工作。除家庭健康用水外，農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)用水規(guī)定只能用再生水。摩洛哥在2014年已開始在其中西部地區(qū)建設(shè)該國第一個(gè)海水淡化工廠，日產(chǎn)10萬立方米淡水，計(jì)劃到2030年為摩洛哥年提供4億立方米淡化水。
二是加強(qiáng)水資源供應(yīng)和利用的管理和立法。
一些國際組織和企業(yè)傾向于支持中東國家按照實(shí)際成本定水價(jià)，取消國家水價(jià)補(bǔ)貼。他們認(rèn)為，低價(jià)的水資源容易養(yǎng)成人們不珍惜和浪費(fèi)水的不良行為和習(xí)慣。
一些中東國家正在準(zhǔn)備采取水資源漲價(jià)的措施，消除嚴(yán)重浪費(fèi)水現(xiàn)象。摩洛哥政府于2014年宣布，從當(dāng)年8月起完全取消國家提供的水價(jià)補(bǔ)貼。約旦政府準(zhǔn)備逐步提高水價(jià)，在未來4年里，將水價(jià)提高到目前水價(jià)的10倍。
在有關(guān)國際組織幫助下，一些中東國家采納和實(shí)施了有關(guān)節(jié)水和合理用水的國際計(jì)劃，特別在改善農(nóng)業(yè)用水方面的計(jì)劃受到歡迎。目前中東地區(qū)80%的水資源用在農(nóng)業(yè)灌溉上。但遺憾的是大部分計(jì)劃在中東國家并不成功。專家們?yōu)榇私ㄗh，大幅度改變農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，選擇少消耗水的農(nóng)作物取代耗水量大的農(nóng)作物。
存在的問題和挑戰(zhàn)
目前，中東地區(qū)實(shí)施上述缺水應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略的空間仍然十分有限。
由于項(xiàng)目成本昂貴，而且難以收回成本，水工程項(xiàng)目通常由政府投資，大部分地區(qū)國家仍在不計(jì)成本地執(zhí)行水價(jià)補(bǔ)貼，實(shí)際水價(jià)仍然低廉，私人企業(yè)無利潤可得，很難參與投入。參與修建水資源工程的國際組織和企業(yè)，如在埃及、約旦等國的投入數(shù)量有限，且經(jīng)常不到位。
據(jù)有關(guān)材料顯示，中東國家到2022年前，花在修建海水淡化等水資源項(xiàng)目上的資金高達(dá)3000億美元。現(xiàn)在的問題是，面對(duì)巨額成本的工程項(xiàng)目，“阿拉伯之春”后的中東各國政府受動(dòng)亂和戰(zhàn)爭(zhēng)的困擾，在國家經(jīng)濟(jì)赤字飆升的情況下，怎能承受如此沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)？
另外，由于中東國家多元化管理國家水資源和衛(wèi)生設(shè)施，管理部門繁多，形成“誰都管，誰都管不了”的局面，因此面臨如何立法的挑戰(zhàn)。弄不好效果適得其反，在取消水價(jià)補(bǔ)貼和水價(jià)調(diào)整提高后，可能會(huì)成為社會(huì)不穩(wěn)定的新誘因。
再者，如果氣候沒有改善的話，中東和北非地區(qū)的干旱和沙漠化情況會(huì)越來越嚴(yán)重，會(huì)造成中東國家之間水資源爭(zhēng)端不斷增多。
在沙特，20年前人們利用開采石油的技術(shù)來開采地下水，從沙漠深處抽出地下水來灌溉小麥，以此實(shí)現(xiàn)糧食自足。如今，地下水已經(jīng)開采殆盡，沙特的小麥產(chǎn)量也已下降。為此，沙特人利用石油財(cái)富在非洲的蘇丹和埃塞俄比亞投資農(nóng)場(chǎng)，但這會(huì)抽取更多的尼羅河水，其結(jié)果是位于尼羅河下游的埃及將會(huì)獲得更少的尼羅河水，讓本來已經(jīng)脆弱的尼羅河三角洲更加脆弱。而尼羅河三角洲卻是埃及的重要產(chǎn)糧區(qū)。
目前，為水資源發(fā)生爭(zhēng)端的國家如土耳其與敘利亞、伊拉克之間。土耳其是底格里斯河和幼發(fā)拉底河的發(fā)源地和上游國。土耳其在上游地區(qū)截水筑壩，嚴(yán)重影響下游國的水量流入，因而互相指責(zé)對(duì)方違反有關(guān)水的國際公法。伊朗與海灣國家也在為水資源發(fā)生沖突。這些因素將為地區(qū)應(yīng)對(duì)水資源短缺的努力構(gòu)成嚴(yán)重困難。
最后，戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖主義、混亂，以及亂局造成的難民潮加劇地區(qū)水資源緊張，原有的水壩等水資源設(shè)施被破壞，引發(fā)災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)日益增長(zhǎng)。
以敘利亞為例，在很多人看來，當(dāng)前敘利亞沖突是反對(duì)派針對(duì)現(xiàn)政權(quán)的斗爭(zhēng)，但這并不全面。在過去的幾年中，有很多社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的因素侵蝕著政府和民眾之間的社會(huì)契約。據(jù)一份報(bào)告稱，從2006年到2011年，敘利亞六成以上的土地經(jīng)歷了有史以來最為嚴(yán)重的干旱，其結(jié)果是嚴(yán)重的糧食歉收，80萬敘利亞人因?yàn)楦珊刀鵁o法維持生計(jì)。
不僅敘利亞如此，在沖突不斷的也門，缺水已經(jīng)成為嚴(yán)重的社會(huì)問題，也門可能成為全世界第一個(gè)水資源完全耗竭的國家。一些政府官員禁止民眾私下開采地下水，但根據(jù)也門政府現(xiàn)任水務(wù)部長(zhǎng)的說法，在前總統(tǒng)薩利赫下臺(tái)之前，其政府的每一位部長(zhǎng)都在自家院子里開井挖水。如果氣候沒有改善的話，中東和北非地區(qū)的干旱和沙漠化問題繼續(xù)被忽視，農(nóng)業(yè)崩潰情況為期就不遠(yuǎn)了。□(作者單位：新華社世界問題研究中心)
中東水危機(jī)：也門或成全球首個(gè)水資源全耗竭國家
《瞭望》新聞周刊情況為期就不遠(yuǎn)了�！�(作者單位：新華社世界問題研究中心)
