俞可平：生態(tài)環(huán)境為何持續(xù)惡化

 

嚴重的大氣污染、土壤污染、水污染、沙漠化、資源枯竭、生態(tài)失衡，已經(jīng)直接影響人們的健康生活。環(huán)境惡化已經(jīng)成為影響中國未來發(fā)展最嚴重的挑戰(zhàn)之一，由環(huán)境問題引發(fā)的群體性沖突事件也已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的主要因素之一。  文/俞可平(中共中央編譯局副局長)  改革開放后重啟的中國現(xiàn)代化事業(yè)，翻開了中國歷史的新篇章，極大地改變了中國及至世界歷史的進程。改革開放36年來，中國人民的生活從整體上進入夢寐以求的“小康”階段，國家也迅速崛起成為世界的主要經(jīng)濟和政治大國。然而，國人在享受現(xiàn)代化帶來的甜蜜果實的同時，也品嘗著環(huán)境惡化帶來的苦澀后果。我們的現(xiàn)代化成就，特別是高速的經(jīng)濟增長，舉世矚目，但我們?yōu)楝F(xiàn)代化付出的沉重代價也日益不堪重負。嚴重的大氣污染、土壤污染、水污染、沙漠化、資源枯竭、生態(tài)失衡，已經(jīng)直接影響人們的健康生活。環(huán)境惡化已經(jīng)成為影響中國未來發(fā)展最嚴重的挑戰(zhàn)之一，由環(huán)境問題引發(fā)的群體性沖突事件也已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的主要因素之一。從世界范圍看，現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)某種程度的環(huán)境惡化，帶有一定的必然性，西方發(fā)達國家?guī)缀醵紴榇烁冻鲞^沉重的代價。按理來說，發(fā)展中國家應當認真吸取發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓，避免它們環(huán)境惡化的前車之鑒。


近代中國的許多先賢們，之所以摒棄資本主義發(fā)展模式，選擇了社會主義制度，西方國家在現(xiàn)代化過程中對生態(tài)環(huán)境的破壞，應當是很重要的原因之一。令人痛心疾首的是，我們這些后繼者們忘記了先賢們當年對早期資本主義的批判，重蹈了西方發(fā)達國家在環(huán)境保護方面的覆轍。其實，環(huán)境問題雖然跟宏觀政治經(jīng)濟體制不無關系，但直接相關的卻是國家的決策體制和治理體制。換言之，如果決策體制和治理體制不當，社會主義條件下照樣會有窮山惡水。冉冉博士的這本《中國地方環(huán)境政治》，就是一部專門分析當代中國環(huán)境決策體制和治理體制的著作。她把論述的重點放在環(huán)境政策的制定和執(zhí)行上，著重剖析了地方政府在環(huán)境保護制度方面的執(zhí)行偏差。換言之，冉冉博士試圖回答這樣一個令人匪夷所思的問題：中央政府極其重視環(huán)境保護，制定和頒布了一系列環(huán)境保護法規(guī)，持續(xù)增大對環(huán)境保護的投入，中共中央還把生態(tài)文明與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明一道正式列為國家需要長期推進的四大文明之一，把環(huán)境保護與計劃生育一道列為基本國策，對各級領導干部實行了最為嚴厲的“一票否決制”。在這樣的背景下，為何生態(tài)環(huán)境依然在長時期中持續(xù)惡化？近年來，眾多的環(huán)境治理研究者都試圖回答這一問題。在我看來，冉冉博士的這本著作為回答這一問題提供了一種新的視角：地方政府的政策執(zhí)行偏差。她從五個方面來分析這種“政策執(zhí)行偏差”，即決策模式、權力結構、激勵機制、公眾參與和全球化進程。從相當程度上說，她的分析以及由此得出的結論是令人信服的，這可能得益于以下兩個原因。一是她引入了政策執(zhí)行研究的方法，力圖避免“集權—分權”方法的偏差，從而使環(huán)境問題的研究更加具體化和過程化；二是她的研究有田野調(diào)查的基礎。盡管本書更多的是宏觀的政策分析，但就我所知，冉冉博士早些年曾經(jīng)做過許多生態(tài)治理方面的實地調(diào)研，這使她對中國的生態(tài)環(huán)境具有一種一般學者難得擁有的“現(xiàn)實感”。

文章來源：《學習時報》 本文系作者為《中國地方環(huán)境政治：政策與執(zhí)行之間的距離》一書所作的序言。