國(guó)家環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)趙華林近日在“2015夏季產(chǎn)業(yè)投資高峰論壇”上表示，通過(guò)第三方和PPP模式，中國(guó)有希望把環(huán)保產(chǎn)業(yè)做成支柱產(chǎn)業(yè)。
趙華林說(shuō)，十八屆三中全會(huì)提出，要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，用市場(chǎng)的辦法來(lái)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)。從國(guó)外來(lái)看，當(dāng)出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題時(shí)，首先是政府出資解決，但當(dāng)?shù)搅艘欢A段，政府的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了環(huán)境保護(hù)的需求，就會(huì)探索政府和市場(chǎng)相結(jié)合的辦法，或者是以市場(chǎng)為主的辦法來(lái)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。
趙華林指出，在環(huán)保領(lǐng)域里嘗試PPP主要是為了解決兩個(gè)問(wèn)題，第一是投入不足，第二是效率不高。“1-5月份，中央政府財(cái)政收入增長(zhǎng)2%，去年增長(zhǎng)7%，以前曾經(jīng)增長(zhǎng)過(guò)20%以上，因此2%的增長(zhǎng)，你想讓政府拿出那么多錢(qián)來(lái)治理環(huán)境，這是不可能的，所以這就叫投入不足。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，投入不足的問(wèn)題更加凸顯。‘十三五’期間，僅水、大氣和土壤三大行動(dòng)計(jì)劃，再加上其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就需要十幾萬(wàn)億元資金的投入，沒(méi)有開(kāi)放的市場(chǎng)與環(huán)境金融創(chuàng)新，是完全不可能的。經(jīng)過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)一些項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，中央撥款有一半真正用在項(xiàng)目本身就算不錯(cuò)的了。”
趙華林認(rèn)為，PPP模式設(shè)計(jì)得非常好，但做起來(lái)非常困難，因?yàn)榄h(huán)保PPP跟其他第三方治理不一樣。比如，政府和社會(huì)資本合作的領(lǐng)域和模式不清楚，資金回報(bào)機(jī)制不健全，公平、安全的社會(huì)資本投資環(huán)境不完善，引導(dǎo)社會(huì)資本投入的機(jī)制不規(guī)范等。
對(duì)于如何解決這些問(wèn)題？趙華林提出，一是建立投資回報(bào)機(jī)制，這是開(kāi)展環(huán)境PPP的基本前提；二是鼓勵(lì)捆綁、資源組合開(kāi)發(fā)等盈利模式創(chuàng)新；三是從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”、“前補(bǔ)助”向“后獎(jiǎng)勵(lì)”轉(zhuǎn)變；四是提高公共服務(wù)質(zhì)量，逐步建立績(jī)效標(biāo)桿制度。
趙華林認(rèn)為，通過(guò)第三方和PPP模式，中國(guó)有希望把環(huán)保產(chǎn)業(yè)做成支柱產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)在50年內(nèi)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)絕對(duì)不會(huì)過(guò)剩。未來(lái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)如果能做到占比國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值8%，基本上就是支柱產(chǎn)業(yè)，這樣既可以解決環(huán)保的問(wèn)題，又解決了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。
