核心提示：相關(guān)人士指出，當(dāng)前“海綿城市”建設(shè)仍存在“標(biāo)準(zhǔn)低、欠賬多”等挑戰(zhàn)，亟待從觀念上轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃理念，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，給予必要的技術(shù)和法律保障。
新華社記者李勁峰 馮國棟
武漢(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--今年初，武漢通過“2+N”模式啟動(dòng)國家“海綿城市”試點(diǎn)。入夏來，老舊城區(qū)重現(xiàn)“看海模式”，而青山江灘等“海綿城市”示范效果開始顯現(xiàn)。相關(guān)人士指出，當(dāng)前“海綿城市”建設(shè)仍存在“標(biāo)準(zhǔn)低、欠賬多”等挑戰(zhàn)，亟待從觀念上轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃理念，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，給予必要的技術(shù)和法律保障。
多年飽受內(nèi)澇困擾 “海綿”示范效果初顯
7月23日，一場1998年以來最強(qiáng)暴雨挑戰(zhàn)武漢市政排水系統(tǒng)。武漢市內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，全城大范圍漬水和堵車。有網(wǎng)民調(diào)侃，“水深深，雨猛猛，多少人車淹雨中。”
內(nèi)澇發(fā)生后，武漢啟動(dòng)排漬二級應(yīng)急響應(yīng)。武漢市委、市政府對全市排水排漬工作進(jìn)行調(diào)度，水務(wù)部門全員到崗，公安、交警、氣象等官方微博密集發(fā)布?xì)庀�、路況及預(yù)警直播，全城各電臺(tái)網(wǎng)絡(luò)媒體及政務(wù)平臺(tái)短信全程跟蹤警示。截至7月25日，排澇搶險(xiǎn)全部完成。
武漢水資源豐富，“優(yōu)于水”也“憂于水”。今年4月，武漢成為國家首批16個(gè)“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)之一。為推進(jìn)海綿城市建設(shè)，武漢市采取“2+N”模式開展試點(diǎn)建設(shè)和探索。“2”就是一舊一新兩處示范區(qū)，青山示范區(qū)面積23平方公里，四新示范區(qū)面積約15平方公里；“N”就是全市所有的新建項(xiàng)目，不管在不在示范區(qū)內(nèi)，都要按照海綿城市的建設(shè)要求進(jìn)行規(guī)劃審批。
當(dāng)武漢市其他地區(qū)在積極應(yīng)對內(nèi)澇之困時(shí)，融入了“海綿城市”建設(shè)理念的武漢市青山區(qū)江灘則是另一番景象：傾盆暴雨落到土坡、林地、草坡、透水地面和木制棧道表面后，匯集到一條生態(tài)草溝里，雨水在這里自然過濾吸收；除一條應(yīng)急防汛通道、兒童游樂場及健身場地外，這里極少看到硬化道路和水泥管涵。
武漢市水務(wù)局副局長張斐介紹，青山區(qū)江灘景觀道路邊的生態(tài)草溝，可自行收集路面雨水；廣場硬地的透水鋪裝材料下埋設(shè)導(dǎo)水盲溝或盲管，把來不及下滲的雨水匯集到景觀水系中，雨水通過景觀水系內(nèi)種植的挺水和沉水植物生態(tài)過濾后，補(bǔ)充地下水。
武漢市城市防洪勘測設(shè)計(jì)院副院長孟建軍介紹，景觀設(shè)計(jì)中注入了海綿城市建設(shè)理念，景觀材料選用節(jié)能環(huán)保的耐候鋼、防腐木、透水地面、彩色防滑地面等材料，引入雨水花園的概念，生態(tài)化收集場地內(nèi)地表水，并通過植物根系和泥土對雨水進(jìn)行過濾，讓其恢復(fù)大自然的海綿狀態(tài)。
武漢市水務(wù)局排水處副處長劉青表示，在未來三年內(nèi)，武漢市將投入102億元，建設(shè)透水、蓄水、排水功能完善的“海綿城市”。到2017年末，七成以上的雨水要能回收利用；地表水達(dá)到四類標(biāo)準(zhǔn)；內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)提高到二十年一遇；防洪體系達(dá)到百年一遇標(biāo)準(zhǔn)；水面保持率100%，生態(tài)護(hù)坡達(dá)到50%，形成一套海綿城市規(guī)劃建設(shè)的管控體系。
標(biāo)準(zhǔn)低欠賬多湖泊銳減 城市排漬面臨多種挑戰(zhàn)
據(jù)孟建軍等人介紹，武漢市排水設(shè)施非常薄弱，排水設(shè)施先天不足，城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，主要有以下問題：
一是排水規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)偏低。武漢現(xiàn)有排水管網(wǎng)只能應(yīng)對一年一遇暴雨，與國家要求有效應(yīng)對50年一遇的標(biāo)準(zhǔn)仍有差距。
二是排水建設(shè)不配套、欠賬多。武漢現(xiàn)有出江泵站抽排能力959立方米/秒，能力不足規(guī)劃需求的一半，全市骨干排水管網(wǎng)缺口達(dá)400公里以上。比如，黃浦路泵站建于上世紀(jì)70年代，完全滿足不了永清街、黃浦大街等一帶的排水需要。
三是排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)投入不足。武漢排水設(shè)施總量大，老化嚴(yán)重，加之維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，養(yǎng)護(hù)手段落后等因素影響，疏浚養(yǎng)護(hù)要求高，日常維護(hù)工作壓力大。當(dāng)前城市建設(shè)速度加快，而排水管網(wǎng)建設(shè)卻沒有跟上來。特別是原來的城中村、城鄉(xiāng)接合部(如后湖、白沙洲、夾套河、黃金口、四新、丹水池、華安里等地)還沒有完善的排水系統(tǒng)。
武漢市規(guī)劃局、水務(wù)局等相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，盡管2012年武漢市政府出臺(tái)《武漢市城市排漬應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作預(yù)案》，但當(dāng)前仍面臨部門之間協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)的難題，需進(jìn)一步加強(qiáng)排漬應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作。
此外，有專家表示，武漢湖泊調(diào)蓄和水質(zhì)保護(hù)存在矛盾，同時(shí)部分湖泊養(yǎng)殖與調(diào)蓄、景觀存在矛盾，致使湖泊調(diào)蓄能力難以充分發(fā)揮。
武漢大學(xué)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃教授張萬順表認(rèn)為，武漢曾經(jīng)懷抱著100多個(gè)湖泊，中國唯一，世界少見。然而，近年武漢也成為被戲言“看海”的城市；同時(shí)，武漢城區(qū)的湖泊從建國初的127個(gè)，已經(jīng)銳減到38個(gè)，平均每兩年消失3個(gè)湖泊。他指出，武漢湖泊容積下降，在一定程度上不有利于城市排漬和防洪防澇。
技術(shù)和法律規(guī)范應(yīng)先行 傳統(tǒng)城建理念有待轉(zhuǎn)變
對于建設(shè)海綿城市，武漢市相關(guān)部門寄予很大期待。根據(jù)規(guī)劃，改造完成后，武漢市年徑流總量控制率在70%以上。在兩個(gè)示范區(qū)，每年將有3600多萬立方米、超過三個(gè)半沙湖的水量被留在區(qū)域內(nèi)，就地消化，使內(nèi)澇不再是城市運(yùn)行的“心病”。
張斐介紹說，建設(shè)海綿城市，有助于當(dāng)前解決“內(nèi)不能蓄、外不敢排”的治水難題。“以沙湖茶港閘口為例，如遇強(qiáng)降水，閘口開早了會(huì)污染湖泊，開晚了則會(huì)導(dǎo)致城區(qū)內(nèi)澇漬水。不管是污染還是內(nèi)澇，我們都會(huì)被問責(zé)，所以壓力一直很大。”
然而，建設(shè)海綿城市仍然面臨不少困難。
一是缺少統(tǒng)一的技術(shù)和法律規(guī)范，需試點(diǎn)城市不斷摸索。劉青說，國家層面只有2014年11月2日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，但對具體怎么建、建成什么樣子并沒有明確規(guī)定，各個(gè)城市可以結(jié)合自身實(shí)際做出特色。
二是城市建設(shè)和規(guī)劃理念亟待轉(zhuǎn)變。按照“海綿城市”的理念，“工程治水”與“生態(tài)治水”要并舉，變“簡單排水”為“綜合用水”。但傳統(tǒng)城市建設(shè)模式，過多追求“硬化率”，排水主要靠管渠、泵站，這種排水模式不僅不能從根本上解決問題，反而增加了下游的排水壓力。
“海綿城市強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園等綠色措施組織排水，這就需要轉(zhuǎn)變以往的審美理念。武漢鼓勵(lì)已批在建和已批未建的城建項(xiàng)目，按照海綿城市標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整設(shè)計(jì)和概算，并對其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼；對未批未建的項(xiàng)目，則要求必須按照海綿城市新標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。對老居民小區(qū)的海綿性改造，沒有居民的配合、理解和支持，也難以成功。”張斐說。為此，武漢將搭建以規(guī)劃部門為主導(dǎo)，道路、園林、建筑、水務(wù)等部門參與的海綿城市協(xié)同建設(shè)格局。
今后3年，武漢擬投資107億元，支持全市開展海綿城市建設(shè)、改造和管理機(jī)制的探索與創(chuàng)新，中央財(cái)政也將撥款15億元予以支持。這些資金將主要用于居住小區(qū)、公共綠化、道路海綿性改造和排水系統(tǒng)建設(shè)、水生態(tài)修復(fù)等7大項(xiàng)目建設(shè)。
