新加坡，全稱為新加坡共和國(guó)，新加坡北隔柔佛海峽與馬來(lái)西亞為鄰。其國(guó)內(nèi)水資源量達(dá)6億立方米，但是人均水資源量?jī)H211立方米，排名世界倒數(shù)第二，是世界上極度缺水的國(guó)家之一，民眾的日常生活和工業(yè)生產(chǎn)用水主要靠收集雨水及從馬來(lái)西亞進(jìn)口淡水。

因此，獲取水源不僅關(guān)系到這個(gè)國(guó)家的生存，也是一個(gè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的重要課題。通過(guò)長(zhǎng)期的不懈努力，而今，新加坡政府憑借僅有的水資源量實(shí)現(xiàn)了水的高效益利用，成為世界上最優(yōu)秀的水務(wù)管理國(guó)家之一，其在城市水務(wù)管理方面的經(jīng)驗(yàn)主要包括以下幾個(gè)方面：

開(kāi)源節(jié)流，提高用水效率

新加坡政府立足于本國(guó)水資源實(shí)際，科學(xué)合理地進(jìn)行中長(zhǎng)期規(guī)劃，堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流雙向并舉，提出了四大“國(guó)家水喉”計(jì)劃，即天然降水、進(jìn)口水、新生水和淡化海水，并逐步減少進(jìn)口水的比例。

1、采集儲(chǔ)存雨水。新加坡雨量充沛，年降雨量大約為2400mm，具有短歷時(shí)、小區(qū)域、大流量的特征。為了更多地收集雨水以供生產(chǎn)生活所需，同時(shí)緩解由于降雨量大而導(dǎo)致公路上積流成河的問(wèn)題，新加坡政府實(shí)行明確的雨污分流制度，并耗巨資建立了完善的雨水收集系統(tǒng)，同時(shí)在城市發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)中配套設(shè)計(jì)了一套現(xiàn)代化、高標(biāo)準(zhǔn)的完備的城市驟雨收集系統(tǒng)來(lái)收集這些雨水，它的集水區(qū)域占到整個(gè)國(guó)土面積的2/3。其中的代表性工程為耗資2.26億美元建成的MarinaBarrage（濱海堤壩）。MarinaBarrage（濱海堤壩）橫貫濱海水道河口，集水區(qū)域達(dá)到667公頃，相當(dāng)于新加坡國(guó)土面積的1/6。建成后不僅起到了攔河蓄水作用，還開(kāi)發(fā)為旅游景點(diǎn)，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)環(huán)境雙豐收的效果。據(jù)資料顯示，新加坡全島的雨水收集和處理系統(tǒng)建成后，可以將全國(guó)約80%的降雨量轉(zhuǎn)化為飲用水，解決當(dāng)?shù)鼐用?0%以上的用水需求。新加坡在主要河流上建有17個(gè)蓄水池，其中馬洛蓄水池及其設(shè)施，是目前世界上唯一采集城市居民區(qū)雨水的現(xiàn)代化集水工程。

2、廢水循環(huán)利用。通過(guò)建設(shè)深層隧道排污系統(tǒng)工程，對(duì)污水進(jìn)行回收利用。深層隧道排污系統(tǒng)工程分為兩個(gè)階段實(shí)施，由兩條大型深層隧道、五個(gè)新生水工廠、深海排污口和一個(gè)聯(lián)結(jié)污水管網(wǎng)組成。兩個(gè)深層隧道的設(shè)計(jì)直徑可達(dá)6米，建設(shè)在地下20米至50米處，通過(guò)連接水道管網(wǎng)與現(xiàn)有的水網(wǎng)系統(tǒng)連接在一起。第一階段開(kāi)始于1999年，竣工于2008年，總成本約36.5億新幣，第二階段將在未來(lái)的10至20年實(shí)施。污水通過(guò)傳統(tǒng)的處理工藝進(jìn)行處理后，再經(jīng)過(guò)微過(guò)濾、反滲透膜技術(shù)、紫外線消毒處理，生產(chǎn)出超過(guò)國(guó)際飲用水標(biāo)準(zhǔn)的新生水，達(dá)到廢水循環(huán)利用、變廢為寶的目的。新生水可用于直接的非飲用水使用和間接的飲用水使用。它可以有效地替代自來(lái)水，用于超潔凈用水要求的生產(chǎn)過(guò)程中，如用在半導(dǎo)體行業(yè)的晶圓制造，以及商業(yè)樓宇的空氣調(diào)節(jié)冷卻上。此項(xiàng)措施提供的水量如今已位居總供應(yīng)能力的第二位，僅次于進(jìn)口水，占總用水量的20%。新生水的誕生，使新加坡在污水治理領(lǐng)域走在世界前列，成為國(guó)際水業(yè)界公認(rèn)的以科技創(chuàng)新解決水資源困境的成功實(shí)踐者。

3、海水淡化。除政府自行設(shè)計(jì)、建造和營(yíng)運(yùn)外，還鼓勵(lì)私人企業(yè)參與。由于淡化水成本高昂，所以目前此項(xiàng)措施提供的水量?jī)H占總需求的10%。然而，新加坡政府并沒(méi)有放松這項(xiàng)技術(shù)的發(fā)展，并預(yù)期隨著淡化科技的不斷進(jìn)步，逐漸增加海水淡化的比重。新加坡公用事業(yè)局計(jì)劃將海水淡化能力增加到現(xiàn)在的三倍，且目標(biāo)在2060年，滿足新加坡供水的30%。新加坡之所以探索海水淡化技術(shù)，也在于看準(zhǔn)了未來(lái)全球淡水危機(jī)的趨勢(shì)，希望在這一領(lǐng)域成為行業(yè)領(lǐng)先者。

合理開(kāi)發(fā)，充分利用資源

首先，在新加坡，水資源利用的一大原則是“將一滴水變成兩滴水用”，在全國(guó)范圍內(nèi)樹(shù)立“誰(shuí)用水，誰(shuí)付費(fèi)”“誰(shuí)排放，誰(shuí)出錢”“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的理念。同時(shí)，政府十分注重對(duì)公眾的宣傳教育，在加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化公民節(jié)約水、保護(hù)水意識(shí)以及水危機(jī)意識(shí)方面做了大量努力。一是每年舉行一次國(guó)際水周，邀請(qǐng)各國(guó)政要、社會(huì)團(tuán)體、水界企業(yè)與專家廣泛參與；二是新加坡公用事業(yè)局每年從盈余中拿出數(shù)百萬(wàn)新元進(jìn)行節(jié)水宣傳，并聯(lián)合學(xué)校、企業(yè)、非營(yíng)利組織等機(jī)構(gòu)開(kāi)展節(jié)水教育。

其次，新加坡政府高瞻遠(yuǎn)矚，創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的教育和科研優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造了良好的投資環(huán)境，不斷吸引全世界的人才和資源。從20世紀(jì)70年代就開(kāi)始研發(fā)污水再生技術(shù)，即回收生活廢水加以循環(huán)利用。2002年，新加坡新生水技術(shù)的研發(fā)正式宣告成功，并迅速投入生產(chǎn)，取得了明顯的成效并開(kāi)始向世界各地出售其先進(jìn)的水資源技術(shù)，其科技水平得到西方發(fā)達(dá)國(guó)家的贊賞。

需求管理，杠桿調(diào)節(jié)

對(duì)來(lái)之不易的水資源，新加坡公用事業(yè)局利用水資源稅收政策進(jìn)行水需求管理，采取階梯水價(jià)的方式，對(duì)居民的用水需求用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)控。新加坡的水使用價(jià)格與成本之比要高于其他國(guó)家。用水戶除了交納水費(fèi)、水保費(fèi)以外，還要交納污水處理費(fèi)和清潔費(fèi)等。水價(jià)高不僅起到了遏制浪費(fèi)的作用，而且為未來(lái)的投資提供了資金保障。因?yàn)槌鞘薪o排水屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，不管是取水、輸水還是管線的維護(hù)都需要投資，以高于成本的定價(jià)方式可以用于設(shè)施的維護(hù)和重大項(xiàng)目的建設(shè)。這樣，真正做到了取之于民，用之于民。

嚴(yán)格監(jiān)管，法律保障

嚴(yán)格的社會(huì)監(jiān)管和完善的法律法規(guī)是保證城市水務(wù)業(yè)有序健康發(fā)展的必要條件。新加坡政府規(guī)定，新的用水戶必須向水務(wù)署提出用水申請(qǐng)，審查批準(zhǔn)后方可取水。對(duì)月用水量超過(guò)500立方米的用戶和家庭用水戶，水務(wù)署都要進(jìn)行審查，并提出改進(jìn)措施。在法律法規(guī)方面，新加坡有一套非常全面的水資源管理法律體系，根據(jù)水資源管理的要求，制定有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性的水管理法律及節(jié)水條令，從水資源管理到水污染防治，從水龍頭節(jié)水到馬桶節(jié)水，都有具體的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，而且特別強(qiáng)調(diào)法律的嚴(yán)格實(shí)施。正是因?yàn)橛辛诉@樣嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制、體制和法律法規(guī)作為保障，新加坡社會(huì)各界都將水務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展作為自己應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，積極主動(dòng)參與水務(wù)活動(dòng)，并對(duì)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)、水務(wù)企業(yè)、水務(wù)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)嚴(yán)格的法律監(jiān)管和良性的社會(huì)監(jiān)督，為新加坡城市水務(wù)健康有序發(fā)展提供了良好的制度保障。

河道整治，保護(hù)生態(tài)

新加坡河是新加坡商業(yè)中心的發(fā)源地，新加坡傳統(tǒng)的貿(mào)易和商業(yè)活動(dòng)一直在河流兩岸延綿不息。新加坡河與加冷河是城市集水區(qū)的水道，從19世紀(jì)初開(kāi)始，越來(lái)越多的拓荒者抵達(dá)新加坡海岸，其中許多人沿碼頭和海岸定居。隨著新加坡河和加冷河沿岸的港口活動(dòng)蓬勃發(fā)展，停泊在港口的船舶以及沿岸的寮屋居民的生產(chǎn)、生活用水直排河道，養(yǎng)豬場(chǎng)和養(yǎng)鴨場(chǎng)的動(dòng)物排泄物也摻雜在河流污染中。20世紀(jì)60年代，這些河流基本上污水橫流，極度污染。1977年，時(shí)任總理的李光耀先生發(fā)起“十年清河，十年河清”行動(dòng)，新加坡政府提出口號(hào)“10年后要在新加坡河里垂釣，在加冷河里捕魚(yú)，我們可以做到”，對(duì)河岸的綜合整治正式啟動(dòng)，政府部門被勒令通力合作，改善新加坡河的水質(zhì)、制定相關(guān)法律，并最終對(duì)新加坡整個(gè)中部地區(qū)進(jìn)行再開(kāi)發(fā)。

1、新加坡河和加冷盆地的清理

貫穿于整個(gè)城市中心的新加坡河是新加坡的生命之河，總長(zhǎng)約3.2公里，起始于馬里亞海灣，流經(jīng)新加坡的中央商務(wù)區(qū)、文化及市政中心及以傳統(tǒng)商住民居構(gòu)成的娛樂(lè)中心。

經(jīng)過(guò)20年的更新工程，超過(guò)2.6萬(wàn)戶居民搬進(jìn)了政府組屋，大大改善了其生活條件。大約5000名街頭小販、4.6萬(wàn)名自建房主以及800名駁船船主也都被遷到別處，2800個(gè)小作坊和家庭手工業(yè)被遷到工業(yè)園，還有600座養(yǎng)豬場(chǎng)和500座養(yǎng)鴨場(chǎng)被逐漸取締。至1996年，新加坡河沿岸已建設(shè)成為新加坡市中心最重要的旅游景點(diǎn)及文化中心。為期二十年的新加坡河治理工程是一個(gè)協(xié)調(diào)規(guī)劃的典范，盡管花了較長(zhǎng)的時(shí)間才取得成果。通過(guò)對(duì)新加坡中部地區(qū)的大規(guī)模再開(kāi)發(fā)，消除并控制了排進(jìn)新加坡河的污染，治理工程取得成功，河水可以安全并經(jīng)濟(jì)地作為飲用水使用。

新加坡河和加冷盆地的清理耗資不菲，總共花去了2.4億美元。但這項(xiàng)工程使新加坡煥然一新，在擁有了一個(gè)新的淡水源的同時(shí)，還提供了一個(gè)娛樂(lè)和振興的新場(chǎng)地，促進(jìn)了新加坡城市的發(fā)展。

2、加冷河碧山公園改造

在完成了河道整治工作后，新加坡從2006年開(kāi)始推出活躍、優(yōu)美和潔凈的全民共享水資源計(jì)劃（ABC計(jì)劃，即Active、Beautiful、Clean），除了改造國(guó)家的水體排放功能和供水到美麗和干凈的溪流、河流和湖泊之外，還為市民提供了新的休閑娛樂(lè)空間

作為新加坡國(guó)內(nèi)唯一的一個(gè)大型公園，加冷河碧山公園是ABC計(jì)劃下的旗艦項(xiàng)目之一，投資4500萬(wàn)歐元，于2012年建成。這個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)重點(diǎn)是將2.7公里的加冷河道從筆直僵硬的混凝土河道改造成3.2公里的蜿蜒自然河道，與公園完美融合，同時(shí)為公園游客提供了豐富的休閑娛樂(lè)機(jī)會(huì)。

在公園改造的過(guò)程中，設(shè)計(jì)師采用了土壤生物工程技術(shù)（植被、天然材料和土木工程技術(shù)的組合）來(lái)鞏固河岸和防止土壤被侵蝕的工程。通過(guò)這些技術(shù)的應(yīng)用，為動(dòng)植物創(chuàng)造了棲息地，公園里的生物多樣性增加了30%。在干爽的季節(jié)，這些河岸可以提供大面積的開(kāi)敞空間進(jìn)行各種休閑互動(dòng)，如放風(fēng)箏、跑步、野餐等。而在降雨時(shí)節(jié)，緊鄰河流的公園區(qū)域便充當(dāng)了輸水渠道，將水排到下游。碧山公園是一個(gè)啟發(fā)性的案例，它能夠同時(shí)作為生態(tài)的、水利的、休閑的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建城市核心區(qū)域的優(yōu)美空間，供人們觀察、保護(hù)和養(yǎng)育自然生物。從一定意義上可以說(shuō)，這個(gè)項(xiàng)目改變了新加坡人的生活，周末孩子們可以來(lái)到這里嬉水游玩，同時(shí)也可以組織一些公園拓展活動(dòng)。總之，碧山公園和加冷河的修復(fù)將水重新帶回人們身邊，使人與河流更加親近和諧共處。

 

案例：新加坡城市水務(wù)管理的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)