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中國給水排水2015年第三期中德水處理強(qiáng)化培訓(xùn)(污泥處理處置,雨水利用,海綿城市建設(shè),節(jié)能減排、水資源循環(huán)、生態(tài)恢復(fù))專題報道
 
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環(huán)保領(lǐng)域應(yīng)該怎么推動PPP模式的發(fā)展 PPP模式的發(fā)展及落地需要特別設(shè)計

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2015-08-05  瀏覽次數(shù):90
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近日,國家發(fā)改委發(fā)布了13個具有一定代表性、示范性的ppp模式典型案例,入選的5個環(huán)保項目包括:合肥市王小郢污水處理廠資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓項目、大理生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)工程、蘇州市吳中靜脈園垃圾焚燒發(fā)電項目、天津市北水業(yè)公司部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目及張家界市楊家溪污水處理廠。從地方上報的PPP案例可以看出,五個項目分屬于市政供水、污水處理及生活垃圾處理領(lǐng)域的單體治理項目,也即傳統(tǒng)的市政環(huán)境領(lǐng)域。

但是,在環(huán)境問題日益復(fù)雜的今天,環(huán)境產(chǎn)業(yè)的服務(wù)范圍也在不斷擴(kuò)大,大大小小已形成22類產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域, E20研究院發(fā)布的《環(huán)境產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地圖®》用二維九宮格法來分割環(huán)境產(chǎn)業(yè)各子領(lǐng)域并進(jìn)行了分析定位,以服務(wù)對象的不同可劃分為二類,以工業(yè)用戶為甲方的工業(yè)治污領(lǐng)域,以政府為甲方的市政環(huán)境領(lǐng)域以及環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域,PPP模式的應(yīng)用領(lǐng)域為后者。根據(jù)E20研究院的觀察和分析,PPP在市政環(huán)境傳統(tǒng)領(lǐng)域的發(fā)展情況如下:

以市政供水、污水處理、垃圾處理領(lǐng)域的PPP發(fā)展已相對成熟,形成了以BOT/TOT為主的清晰的商業(yè)模式。根據(jù)E20研究院數(shù)據(jù)顯示,在全國建成的近3800座城鎮(zhèn)污水處理廠中,BOT項目數(shù)量占比約33%,即全國三分之一的污水處理廠是采用BOT模式建成的,在垃圾焚燒領(lǐng)域,這一數(shù)值更高。也即在傳統(tǒng)的市政環(huán)保領(lǐng)域,PPP模式的發(fā)展已相對比較成熟,推廣及深入的方向應(yīng)該是新增及存量市場的釋放。

在新興的市政環(huán)境領(lǐng)域,特別是跨流域的環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域,以河道治理、水體修復(fù)、土壤修復(fù)等為代表,均存在著責(zé)任主體缺失、價格機(jī)制沒有形成的問題。以河道治理為例,一個城市河道由當(dāng)?shù)厥姓重?fù)責(zé),而一流出城市的部分,就存在無責(zé)任人的狀態(tài)。責(zé)任主體缺失,導(dǎo)致污染越來越嚴(yán)重,治理卻遲遲無法啟動,即使啟動治理,也多效果不佳?梢,環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域、市場+修復(fù)領(lǐng)域(區(qū)域環(huán)境治理)是目前環(huán)保領(lǐng)域的難點。

E20研究院認(rèn)為,對于環(huán)境管理部門而言,在國家大力推動發(fā)展PPP的時機(jī)下,應(yīng)該利用好這一模式,結(jié)合環(huán)保部力推的環(huán)境績效合同服務(wù)模式,解決目前價格機(jī)制沒有形成、收益不高等環(huán)境領(lǐng)域的問題,讓更多的環(huán)境治理需求進(jìn)一步釋放,讓環(huán)境治理真正面向環(huán)境效果。PPP是解決環(huán)境問題、發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)的手段,堅決不能為了PPP而PPP。環(huán)保部的職責(zé),也應(yīng)該是制定環(huán)保領(lǐng)域PPP范疇下環(huán)境績效合同服務(wù)模式的“游戲規(guī)則”,以吸引專業(yè)環(huán)保服務(wù)機(jī)制的進(jìn)入,調(diào)動社會資本進(jìn)入的積極性,以解決日益惡化的環(huán)境問題。

另外,環(huán)境領(lǐng)域由于其特性與其他領(lǐng)域不同,PPP模式的發(fā)展及落地需要特別設(shè)計,建議環(huán)保管理部門充分利用產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)以及環(huán)境智庫的力量,并通過“政府保障+產(chǎn)業(yè)資金”為引導(dǎo)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)專項引導(dǎo)基金的建立,積極配合財政部PPP中心的舉措,引導(dǎo)PPP范疇下的、面向環(huán)境治理效果的環(huán)境績效合同服務(wù)模式的落地,推動中國環(huán)境問題的徹底解決。

(作者系E20環(huán)境平臺合伙人/E20研究院院長助理)

環(huán)保領(lǐng)域應(yīng)該怎么推動PPP模式的發(fā)展

時間:2015-08-05 10:15

來源:E20環(huán)境平臺

作者: 肖瓊

 
 
 
 
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