雖然國(guó)內(nèi)最早20年前就已經(jīng)著手建設(shè)地下管廊，但時(shí)至今日，幾乎都和剛竣工投用一年的河西新城地下綜合管廊是同一個(gè)尷尬：大部分預(yù)留空間成了閑置的擺設(shè)。入廊無(wú)強(qiáng)制法規(guī)、維管無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)和利分配無(wú)體系等問(wèn)題成了每個(gè)已建成的綜合管廊所直面的共同問(wèn)題。

地下綜合管廊建設(shè)可以說(shuō)是一場(chǎng)昂貴的地下管線革命，是“埋在地下的政績(jī)”，所以在國(guó)內(nèi)不少地方，地下管廊都被稱為市長(zhǎng)工程。意思是不光花錢還需主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)管理。為避免張楊路管廊的遭遇，目前國(guó)內(nèi)很多地方都選擇在開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)等新建城區(qū)修建。由一個(gè)強(qiáng)有力的新區(qū)管委會(huì)來(lái)統(tǒng)籌管線單位入溝。如廣州選在大學(xué)城，青島選在高新區(qū)，寧波選在東部新城。即便如此，能說(shuō)所建管廊起到當(dāng)初預(yù)想效果的幾乎沒(méi)有，像河西新城這樣只能協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)部分市政管線入廊是共同現(xiàn)象。

由于管廊修建在道路以下，里面鋪設(shè)的包括電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃?xì)�、駐地單位專用等幾十條管線，相關(guān)權(quán)屬單位有的有關(guān)聯(lián)，有的八竿子打不著。“在既沒(méi)有法律強(qiáng)制要求，又沒(méi)有強(qiáng)力部門推動(dòng)的情況下，憑什么依據(jù)讓別人入廊。”專家告訴記者。

像張楊路管廊建成后，浦東新區(qū)政府專門成立了一個(gè)共同溝管理所，掛靠在道路管理部門下面。后來(lái)，這個(gè)部門先后被劃到環(huán)保、市政、建設(shè)交通委，再后來(lái)建設(shè)交通委分家，以致目前說(shuō)不清究竟歸誰(shuí)管，如此又帶來(lái)了后期維管資金如何劃撥的問(wèn)題。大部分施工單位考慮到后期可能付費(fèi)，多選擇另外開(kāi)挖就是不入廊。

如果說(shuō)后期權(quán)屬管理只是技術(shù)問(wèn)題的話，前期所需的巨量建設(shè)資金也是大問(wèn)題。記者翻閱目前在建或已建成地下綜合管廊的城市，沒(méi)有一個(gè)是大規(guī)模開(kāi)工建設(shè)的。拋開(kāi)相關(guān)部門對(duì)于建成后閑置的擔(dān)心不說(shuō)，像上海松江大學(xué)城的項(xiàng)目，以至于投入太大，規(guī)劃中的三期甚至是更遠(yuǎn)規(guī)劃，在勉強(qiáng)建完第一期后就卡殼停工了。

采訪中，記者了解到，由于目前全國(guó)都沒(méi)有一個(gè)關(guān)于地下綜合管廊建設(shè)的規(guī)范，對(duì)于部分手頭寬余的企業(yè)來(lái)說(shuō)，如其后期可能付費(fèi)入“公”廊，還不如先期我自己建，南京個(gè)別提供市政公用設(shè)施的企業(yè)就如此。這種情況不僅會(huì)給未來(lái)的協(xié)調(diào)帶來(lái)更大的麻煩，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)、接口不統(tǒng)一，還可能給以后綜合管廊建設(shè)帶來(lái)巨大的浪費(fèi)。

地下綜合管廊(資料圖片)

20年前國(guó)內(nèi)已有城市建地下管廊

作為全國(guó)最早修建地下綜合管廊的城市，上海在1994年浦東新區(qū)剛成立時(shí)旨在配合打造國(guó)際金融中心就在區(qū)內(nèi)一條主干路張楊路修建了該設(shè)施，總長(zhǎng)11.125公里。如今，上海已經(jīng)有張楊路、世博園、嘉定區(qū)安亭新鎮(zhèn)和松江大學(xué)城、光明新區(qū)等多條地下綜合管廊。雖然后修的等級(jí)和智能化水平越來(lái)越高，但都逃不脫共同的尷尬。即雖然有管廊，但周邊施工仍然選擇繞道而走，而且是在絕大多數(shù)管廊仍然免費(fèi)入駐的情況下。

由于過(guò)去被稱之為共同溝的地下綜合管廊近年來(lái)被看成是現(xiàn)代城市的一個(gè)標(biāo)志，尤其是國(guó)家部委陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)后，國(guó)內(nèi)諸多城市都對(duì)地下管廊抱有極大的熱情。包括北京、廣州、寧波、合肥、南京都先后把地下管廊列入規(guī)劃，并動(dòng)手實(shí)施。青島甚至宣稱要投入20億在高新區(qū)打造50公里全國(guó)最長(zhǎng)的地下管廊。

“地下管廊之所以受到各地青睞，除可以拉動(dòng)地方投資外，更大好處是梳理城市雜亂的地下管網(wǎng)，避免拉鏈馬路浪費(fèi)，反復(fù)擾民的現(xiàn)象發(fā)生。”南京測(cè)繪勘察研究院有限公司的蘆院長(zhǎng)表示。

市場(chǎng)化操作能否成為破局鑰匙

建設(shè)投入雖大但收益更可觀

考慮到目前各地的地下管廊建設(shè)規(guī)模都不大，實(shí)際使用率也相對(duì)有限，且均為政府財(cái)政投入。所以幾乎所有項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、建設(shè)到后期維護(hù)都是政府承擔(dān)，使用單位免費(fèi)入廊，但這種辦法顯然不是長(zhǎng)久之計(jì)，也不利于地下綜合管廊的規(guī)模化建設(shè)。

“如果采用市場(chǎng)化手段，即便地下管廊有公共屬性，但仍然需要保證投資方的合理收益，畢竟投入太大了。”蘆院長(zhǎng)告訴記者，如果南京未來(lái)想在城區(qū)大范圍推廣地下綜合管廊建設(shè)，必須先行立法，強(qiáng)制入廊。一旦能覆蓋一個(gè)地區(qū)的地下綜合管廊建成，路面不允許再發(fā)生任何管線開(kāi)挖。尤其是建筑密集、人員集中、投入更大的主城。此外，任何市政工程都不可避免涉及到誰(shuí)牽頭、誰(shuí)出錢、誰(shuí)來(lái)建、誰(shuí)入廊，包括后期歸口管理。

專家建議，根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，尤其是建設(shè)資金方面有很多方式可以嘗試。比如財(cái)力富足的地方可以財(cái)政獨(dú)立承擔(dān)，把地下管廊建設(shè)作為地方民生工程來(lái)做，多級(jí)財(cái)政共擔(dān)，分片分區(qū)來(lái)做。財(cái)力有限的，政府掏一部分，市場(chǎng)化運(yùn)作社會(huì)融資一部分，將共同享受未來(lái)收益。“公司化運(yùn)作，企業(yè)分片區(qū)買斷，政府保證收費(fèi)年限的做法也是解決辦法之一。”蘆院長(zhǎng)告訴記者，目前能最快推進(jìn)的辦法是讓現(xiàn)有管線權(quán)屬單位共同出資，建好后，后期入廊的管線收益部分大家再以出資比例分?jǐn)偂?/p>

記者陳彥

此前，網(wǎng)上曾流傳在法國(guó)如果把戒指丟在下水道里打個(gè)電話就能找回來(lái)的說(shuō)法，無(wú)論事實(shí)是否如此，但多少可以說(shuō)明從1833年就開(kāi)始建設(shè)的地下管廊對(duì)于巴黎城市發(fā)展的意義。

南京目前正進(jìn)行中的全市地下管網(wǎng)綜合普查同樣花費(fèi)不小。拋開(kāi)前期勘測(cè)投入不算，即便在設(shè)計(jì)、施工相對(duì)簡(jiǎn)單的新城地區(qū)，地下管廊每公里的建設(shè)投入也需要約6000萬(wàn)。“如果老城區(qū)要做這種地下綜合管廊，根據(jù)建設(shè)部相關(guān)要求測(cè)算，即便以目前的物價(jià)水平每公里也需要8000萬(wàn)到1.2億，越往后拖花費(fèi)越大。”南京市規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣告訴記者。

 

不過(guò)，雖然一次性的投入巨大，但收益卻更為可觀。在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)已經(jīng)成功實(shí)施管線共同入廊的信義縣，一段6.5公里的工程當(dāng)時(shí)造價(jià)1億元人民幣，以75年的使用年限計(jì)算，節(jié)省下來(lái)的重復(fù)填挖等一系列費(fèi)用高達(dá)480億人民幣。“正是因?yàn)榍捌谕度刖薮笠簿鸵�求建設(shè)地下管廊必須有前瞻性，跟不上城市發(fā)展需要后期同樣麻煩。”專家告訴記者，像上海最早建的張楊路地下管廊，當(dāng)時(shí)溝內(nèi)鋪設(shè)的上水管道直徑300毫米，而現(xiàn)在的水管直徑起碼在1.5米以上，根本達(dá)不到供水要求。而一個(gè)地下管廊工程的普遍壽命都在百年以上。