圖為正定新區(qū)新城大街下的地下管廊。記者 張曉峰攝
已主體完工19公里，預(yù)計(jì)2018年36公里全部建成投用
有效解決“蜘蛛網(wǎng)”、“馬路拉鏈”等城市管理難題
石家莊日?qǐng)?bào)首席記者 靳曉磊
近日，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，讓地下管廊成為了關(guān)注的焦點(diǎn)。在我市，正定新區(qū)的地下管廊建設(shè)最為快速，無(wú)論是設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)還是建設(shè)規(guī)模，在國(guó)內(nèi)均處于領(lǐng)先地位。
目前，正定新區(qū)的地下管廊建設(shè)情況如何？有多少管道和線(xiàn)纜已經(jīng)“入地”？龐大的建設(shè)資金從哪里來(lái)？將來(lái)如何運(yùn)營(yíng)？日前，記者前往正定新區(qū)進(jìn)行了實(shí)地探訪(fǎng)。
路網(wǎng)下方已建成19公里管廊
在新城大街園博園以南約1公里處，規(guī)劃但尚未建設(shè)的路面位置，有一個(gè)巨大的深坑，坑內(nèi)可以看到一截方形的水泥澆筑而成的管廊。管廊口附近，兩名施工人員正在忙碌著；旁邊是綁扎好的網(wǎng)格細(xì)密的鋼筋，即將澆筑。
“這是正在建設(shè)的新城大街地下綜合管廊。”新區(qū)管委會(huì)的曲建強(qiáng)告訴記者，結(jié)合地鐵施工，今年對(duì)園博園至新區(qū)界段的管廊進(jìn)行建設(shè)。
下到坑內(nèi)的工作面，記者看到，已完成澆筑的管廊分為兩個(gè)艙體，東側(cè)的較大，西側(cè)的較小。據(jù)介紹，較小的艙體內(nèi)將布設(shè)強(qiáng)弱電線(xiàn)路；較大的艙體內(nèi)將布設(shè)供水、中水、熱力等管線(xiàn)。
據(jù)介紹，由于受地鐵施工影響，新城大街地下管廊已修到園博園東門(mén)。今年，將對(duì)園博園至新區(qū)界段進(jìn)行建設(shè)。目前，已完成整體工程的70%，新城大街從正無(wú)路到施工段下方，已形成約2.5公里的綜合管廊。
“加上剛完工不久的3.8公里隆興大道地下管廊，目前新區(qū)已完成地下管廊建設(shè)19公里，涉及‘四橫三縱’7條主干道，分別是園博園大街、新城大街、太行北大街、迎旭路、隆興路、安濟(jì)路和天寧路。”曲建強(qiáng)說(shuō)。
據(jù)介紹，正定新區(qū)規(guī)劃遠(yuǎn)期建設(shè)地下綜合管廊120公里，近期建設(shè)36公里，目前已主體完工19公里；預(yù)計(jì)2018年36公里全部建設(shè)完畢并投入運(yùn)營(yíng)；2025年完成120公里地下管廊建設(shè)。
讓“馬路拉鏈”成為歷史
正定新區(qū)的道路嶄新通暢，在太行北大街、新城大街和園博園大街等主干道，道路上方清清爽爽，看不到老城區(qū)道路上常見(jiàn)的“蜘蛛網(wǎng)”。而在這些道路的快車(chē)道上，也看不到有一個(gè)井蓋。“幾乎所有的線(xiàn)纜和管道全都入地，路面上很干凈。”曲建強(qiáng)說(shuō)。
在新城大街園博園東門(mén)南側(cè)，記者沿管廊入口進(jìn)入地下綜合管廊。管廊高度約7米，寬約6米；廊道內(nèi)東側(cè)的墻上，已“掛上”了粗大的管道，“這是自來(lái)水管。”曲建強(qiáng)說(shuō)，這段管廊建在新城大街道路東半幅快車(chē)道與慢車(chē)道間的隔離帶正下方。
據(jù)介紹，新城大街下的管廊倉(cāng)室分水、電兩倉(cāng)。水倉(cāng)里除了自來(lái)水管道，還將布設(shè)熱力管道等。而在旁邊的電倉(cāng)，主要鋪設(shè)強(qiáng)弱電線(xiàn)路，包括高低壓電纜、各種通信電纜和有線(xiàn)電視線(xiàn)路等。“目前，自來(lái)水管道已鋪設(shè)2公里，電倉(cāng)內(nèi)的光纖已完成鋪設(shè)。”曲建強(qiáng)說(shuō)。
他告訴記者，地下管廊把與城市有關(guān)的絕大多數(shù)管線(xiàn)都集中在地下廊體里，日常巡檢維護(hù)等都通過(guò)出入井在地下完成，有效解決了“蜘蛛網(wǎng)”、“馬路拉鏈”等城市管理的難題。
據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)有七大類(lèi)近30種市政管線(xiàn)分屬不同部門(mén)管理，不同單位施工各自為政，一旦管線(xiàn)出問(wèn)題便要給路面“開(kāi)刀”，道路總是挖了填，填了挖，被戲稱(chēng)為“馬路拉鏈”。
城建專(zhuān)家表示，“馬路拉鏈”在影響城市面貌和居民生活的同時(shí)，更造成了巨大的資源浪費(fèi)。而地下綜合管廊系統(tǒng)，則能有效解決這一問(wèn)題，讓“馬路拉鏈”成為歷史。
地下管廊還有利于完善城市功能、美化城市景觀(guān)、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，以及有利于增加公共產(chǎn)品有效投資、拉動(dòng)社會(huì)資本投入和成為打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力
被列為財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目
制約城市地下綜合管廊建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，是資金的來(lái)源問(wèn)題。據(jù)了解，地下管廊的建設(shè)成本要比傳統(tǒng)管線(xiàn)鋪設(shè)成本高一倍以上。一般情況下，地下管廊建設(shè)分為廊體和管線(xiàn)兩部分，總造價(jià)每公里上億元。
正定新區(qū)的地下綜合管廊建設(shè)成本高達(dá)十幾億元。據(jù)該區(qū)建設(shè)部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，地下管廊建設(shè)除財(cái)政支持，還需要引入社會(huì)資本。
為解決資金來(lái)源問(wèn)題，新區(qū)積極探索PPP模式，即政府出資＋社會(huì)資本出資，剩余資金通過(guò)債務(wù)資金籌集。這位負(fù)責(zé)人表示，在運(yùn)營(yíng)收益方面，地下綜合管廊作為初期投資巨大，后期運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定且有一定收益的市政基礎(chǔ)項(xiàng)目，十分適合采用PPP模式建設(shè)。
經(jīng)過(guò)多方努力，去年末，新區(qū)的地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目被財(cái)政部列入國(guó)家首批《政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目名單》，成為首批30個(gè)PPP示范項(xiàng)目之一，也是30個(gè)項(xiàng)目中唯一的地下綜合管廊（行業(yè)領(lǐng)域）項(xiàng)目。
省住建廳相關(guān)人士表示，在建和擬建綜合管廊的建設(shè)模式中，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際情況采取PPP模式，以充分體現(xiàn)“以地方及社會(huì)投入為主”、“地方財(cái)力投入在可承受范圍內(nèi)”的原則，保障資金供應(yīng)。
另?yè)?jù)介紹，正定新區(qū)地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目，也被列入了河北省首批政府與社會(huì)資本合作（PPP）示范項(xiàng)目名單。
鼓勵(lì)社會(huì)資本參與管廊運(yùn)營(yíng)
通過(guò)采用PPP模式，使得在市政設(shè)施領(lǐng)域引入社會(huì)資本，減緩了地方財(cái)政的重負(fù)，使財(cái)政資金從“主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;引導(dǎo)”，充分發(fā)揮了政府引導(dǎo)、監(jiān)督職能與社會(huì)資本管理、運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。
那么，參加投資建設(shè)企業(yè)如何獲得回報(bào)？據(jù)了解，地下綜合管廊項(xiàng)目的主要收入來(lái)源為入廊管線(xiàn)公司所繳納的租金、運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼，通常情況下，未來(lái)社會(huì)資本投資收益率約8%。
省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，除鼓勵(lì)社會(huì)資本參與管廊建設(shè)外，也鼓勵(lì)社會(huì)資本參與管廊的運(yùn)營(yíng)，采取特許經(jīng)營(yíng)模式。比如，可以嘗試特許經(jīng)營(yíng)模式，給企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并收取該企業(yè)一定費(fèi)用。該企業(yè)則收取管線(xiàn)單位的租金，并負(fù)責(zé)管廊的日常維護(hù)。
專(zhuān)家認(rèn)為，這種方法可一舉三得。首先，維護(hù)資金問(wèn)題迎刃而解，地方財(cái)政壓力不僅減小了，還會(huì)獲得一定的收入。其次，獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利。最重要的是，管廊將得到很好維護(hù)。對(duì)于采用PPP模式建設(shè)的地下綜合管廊，可優(yōu)先將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)交給參建企業(yè)。
隨著建設(shè)資金來(lái)源和運(yùn)營(yíng)方式的明確，特別是近日，國(guó)務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，要求大力推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。這些均極大推動(dòng)了正定新區(qū)地下綜合管廊的建設(shè)工作。
在加快地下綜合管廊建設(shè)方面，正定新區(qū)積極建立完善保障體系，全方位推進(jìn)地下管廊建設(shè)。目前，正定新區(qū)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃已經(jīng)制定，統(tǒng)籌地下各類(lèi)設(shè)施、管線(xiàn)布局，作為控制性詳細(xì)規(guī)劃和地下管線(xiàn)建設(shè)規(guī)劃的基本依據(jù)。
同時(shí)，我市按照省里標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合正定新區(qū)實(shí)際，印發(fā)了地下綜合管廊建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則；在制定《綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理辦法》的基礎(chǔ)上，正定新區(qū)印發(fā)了強(qiáng)制入廊政策，與4家管線(xiàn)單位簽訂入廊協(xié)議，并配套財(cái)政補(bǔ)貼、動(dòng)態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
