政策扶持污水處理 設(shè)備產(chǎn)業(yè)模式需轉(zhuǎn)型升級(jí)
政策扶持將加大污水污染處理設(shè)備產(chǎn)業(yè)模式需轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來(lái)，我國(guó)污水處理行業(yè)突飛猛進(jìn)，整體發(fā)展處于快速成長(zhǎng)期，主要表現(xiàn)在污水處理能力迅速擴(kuò)張、污水處理率穩(wěn)步提高、污水處理量快速增長(zhǎng)等方面。截至2011年底，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠全年累計(jì)處理污水393.13億立方米，同比增加45.72億立方米，增長(zhǎng)13.12%。截至2012年6月底，全國(guó)設(shè)市城市、縣累計(jì)建成城鎮(zhèn)污水處理廠3243座，處理能力達(dá)到1.39億立方米/日。
政策扶持污水處理 設(shè)備產(chǎn)業(yè)模式需轉(zhuǎn)型升級(jí)
城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)推動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2020年城市污水處理率將不低于90%，我國(guó)污水處理業(yè)務(wù)市場(chǎng)空間廣闊。此外，國(guó)家鼓勵(lì)利用再生水的政策，也將對(duì)污水深度處理業(yè)務(wù)提供廣闊的市場(chǎng)空間。我國(guó)污水處理建設(shè)的嚴(yán)峻形勢(shì)，縣城和建制鎮(zhèn)污水處理率較低的現(xiàn)狀，為污水處理市場(chǎng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)投資均帶來(lái)巨大投資空間。
“十二五”期間工業(yè)廢水污染治理投資總需求約為1250億元左右，2012年度污水垃圾處理設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目金額近500億元。
剛剛簽下安徽省一個(gè)污水處理項(xiàng)目的魏超龍，還沒(méi)來(lái)得及犒勞一下自己就馬不停蹄地往北京趕，與其他客戶接洽。用他的話說(shuō)“最近比較忙！”
“目前好的項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。”北京曉清環(huán)保集團(tuán)總裁助理魏超龍接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。
治理水污染已迫在眉睫。近日有消息稱，發(fā)改委、財(cái)政部和住建部等部委要求各地加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)2012年度中央預(yù)算內(nèi)污水垃圾處理投資補(bǔ)助項(xiàng)目。
“賠本賺吆喝”
投資大師羅杰斯在談到中國(guó)經(jīng)濟(jì)首要問(wèn)題時(shí)，排除了最為矚目的房地產(chǎn)，認(rèn)為真正可能終結(jié)中國(guó)繁榮的問(wèn)題是：水危機(jī)。中國(guó)七大水系一半以上河段水質(zhì)污染。35個(gè)重點(diǎn)湖泊有17個(gè)嚴(yán)重污染，90%以上城市水域污染嚴(yán)重，50%以上城鎮(zhèn)的水源不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，40%的水源已不能飲用。環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)90%城市地下水不同程度遭受有機(jī)和無(wú)機(jī)有毒有害污染物的污染。
環(huán)保組織綠色和平日前發(fā)布《潮流·污流：全球時(shí)尚品牌有毒有害物質(zhì)殘留調(diào)查》顯示，ZARA、美特斯邦威等20個(gè)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名時(shí)尚品牌的服裝在生產(chǎn)過(guò)程中使用了多種有毒有害物質(zhì)，并最終將其殘留在產(chǎn)品中。
“這些大品牌把生產(chǎn)過(guò)程中的大量污染排放到生產(chǎn)國(guó)的河流里，通過(guò)食物鏈威脅更多人的健康。中國(guó)作為全球最大的紡織品出口國(guó)，無(wú)疑是最大的受害者之一。”綠色和平污染防治項(xiàng)目主任李一方說(shuō)。
水污染已不僅僅局限于黑臭缺氧為代表的第一代水污染，或者是重金屬有毒化學(xué)品為代表的第二代水污染，也不是單純的營(yíng)養(yǎng)元素超量為代表的第三代水污染。“現(xiàn)在是這幾種情況同時(shí)存在。”魏超龍告訴記者，如果是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)可能是第一種水污染，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)則是第三種水污染。
“無(wú)論什么地區(qū)都不同程度地存在著水污染，這就倒逼出了這個(gè)行業(yè)。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士坦言，“沒(méi)有哪級(jí)政府自愿拿出財(cái)政收入做環(huán)保，都是因?yàn)閲?guó)家有要求，因?yàn)槠仍诿冀蕖?rdquo;"事實(shí)上，很多項(xiàng)目工期都非常緊，都是被逼出來(lái)的項(xiàng)目。"上述人士稱。
數(shù)據(jù)顯示，2001年到2011年10年間，城市污水處理廠數(shù)量年均增長(zhǎng)速度約13%，處理能力增長(zhǎng)速度23%。截至2011年，我國(guó)建成投運(yùn)的城鎮(zhèn)污水處理廠超過(guò)3100座，污水日處理能力超過(guò)1.5億立方米，城市污水處理率達(dá)到82.6%。從數(shù)量來(lái)看，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)程度約為50%，其中BOT項(xiàng)目數(shù)量占大多數(shù)。
"現(xiàn)在有的項(xiàng)目基本是’’賠本賺吆喝’’，因?yàn)樗扇〉倪\(yùn)營(yíng)模式，回款時(shí)間比較長(zhǎng)，有時(shí)可能導(dǎo)致利潤(rùn)被消磨掉。"魏超龍直言。
盡管資本市場(chǎng)一致看好水務(wù)市場(chǎng)，但是水務(wù)服務(wù)是資本沉淀性行業(yè)，資本市場(chǎng)單一的股權(quán)和債券融資，使產(chǎn)業(yè)主體融集的資本成本巨大，但產(chǎn)業(yè)本身的特性決定了其難以支撐資本的高收益要求。與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配的低收益、長(zhǎng)穩(wěn)定的金融配套工具嚴(yán)重缺乏。
政策扶持將加大：
中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)水污染防治委員會(huì)秘書長(zhǎng)王家廉預(yù)測(cè)，"十二五"期間工業(yè)廢水污染治理投資總需求約為1250億元左右，年均治理投資約為250億元左右。
但是，水務(wù)產(chǎn)業(yè)集中度低，最大的水務(wù)集團(tuán)其服務(wù)市場(chǎng)份額也不過(guò)5%。市場(chǎng)過(guò)度分散制約了行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步及服務(wù)的集約化。"目前市場(chǎng)缺少龍頭企業(yè)，因?yàn)槭袌?chǎng)相對(duì)比較分散。"魏超龍如是說(shuō)。
2012年以來(lái)，國(guó)家對(duì)水行業(yè)政策扶持力度進(jìn)一步加大，繼《全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》和《城鎮(zhèn)排水與污水處理專項(xiàng)規(guī)劃》等一系列政策出臺(tái)之后，我國(guó)將在預(yù)算內(nèi)增加投資145億元，支持城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及污水管網(wǎng)工程建設(shè)，比2011年增長(zhǎng)幅度高達(dá)230%。
有消息稱，2012年度污水垃圾處理設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目金額近500億元，按照中央統(tǒng)一部署，到2012年底，各地落實(shí)這些項(xiàng)目資金投入的比例至少要達(dá)到75%以上。為確保項(xiàng)目如期完成以及實(shí)現(xiàn)《"十二五"全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和《"十二五"全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中提出的目標(biāo)，中央政府層面近期不斷加強(qiáng)各地落實(shí)項(xiàng)目的督察和敦促力度。
北京曉清環(huán)保集團(tuán)董事長(zhǎng)韓小清認(rèn)為，在"十二五"期間應(yīng)該發(fā)展大環(huán)境部制，將國(guó)土、林業(yè)、海洋各部門合并，將環(huán)境問(wèn)題統(tǒng)一管理、協(xié)同發(fā)展。另外就是對(duì)中央對(duì)地方環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行績(jī)效綜合考核，對(duì)不達(dá)標(biāo)者進(jìn)行處罰。希望進(jìn)一步開(kāi)放環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)、管理市場(chǎng)，推動(dòng)環(huán)保市場(chǎng)化進(jìn)程，加速科研體制改革，用科學(xué)技術(shù)推動(dòng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展。
作為在煤礦礦井水處理獲得重大突破的北京中力信達(dá)環(huán)保工程有限公司，早早地把目光盯在這塊蛋糕上，中力信達(dá)副總經(jīng)理謝東岳認(rèn)為，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，追求環(huán)境保護(hù)和綜合效益最大化，逐步形成以煤炭綜合開(kāi)發(fā)、深度利用為核心的綠色、低碳、高效的發(fā)展模式，是礦山綠色發(fā)展之路，也是一個(gè)必然選擇。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤稱，按照官方數(shù)據(jù)，10年之前，工業(yè)廢水處理已經(jīng)達(dá)到90%以上，工業(yè)廢水處理遠(yuǎn)遠(yuǎn)超前于市政污水處理，實(shí)際上卻是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。工業(yè)廢水處理的商業(yè)模式也不清晰，因?yàn)樗皇俏廴咀约褐鲃?dòng)做的，取決于第三方的監(jiān)管，如果監(jiān)管不到位，那就是虛擬的，如果監(jiān)管時(shí)斷時(shí)續(xù)，那這個(gè)產(chǎn)業(yè)沒(méi)法實(shí)現(xiàn)持續(xù)生產(chǎn)。
污水處理行業(yè)增值稅怎么收？收多少？
編者按
財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局于今年6月12日印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（財(cái)稅［2015］78號(hào)，以下簡(jiǎn)稱78號(hào)文），其中，規(guī)定污水垃圾處理、再生水和污泥處理勞務(wù)，自2015年7月1日起征收增值稅。根據(jù)新規(guī)定，污水、垃圾及污泥處理勞務(wù)在繳稅后返還70%，即需要繳納30%的增值稅；再生水產(chǎn)品繳稅后返還50%，即需要繳納50%的增值稅。
78號(hào)文一出臺(tái)就在污水處理行業(yè)引發(fā)爭(zhēng)議。對(duì)此，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)和業(yè)內(nèi)企業(yè)反響強(qiáng)烈，認(rèn)為驟然取消污水垃圾、再生水及污泥處理等行業(yè)免增值稅的政策，對(duì)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了較大不利影響。他們已將有關(guān)情況形成調(diào)研材料，提出相關(guān)建議。
◆中國(guó)環(huán)境報(bào)記者 陳湘靜
“這份名為《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（財(cái)稅［2015］78號(hào)，以下簡(jiǎn)稱78號(hào)文）的實(shí)施，將進(jìn)一步壓縮行業(yè)利潤(rùn)空間，加大企業(yè)現(xiàn)金流壓力，加重企業(yè)稅賦負(fù)擔(dān)。”在污水處理行業(yè)，近年來(lái)還沒(méi)有哪個(gè)政策如“78號(hào)文”一般引起業(yè)界一致而激烈的反應(yīng)。
而不久前，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在回應(yīng)全國(guó)政協(xié)常委王毅就此政策的提問(wèn)時(shí)，表明這一政策“經(jīng)過(guò)充分調(diào)研、受到市場(chǎng)企業(yè)歡迎”的說(shuō)法，更是讓業(yè)界頗感意外。
“據(jù)我了解，沒(méi)有一家大的污水處理企業(yè)被征求過(guò)意見(jiàn)，更別提歡迎。”全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華笑言。而環(huán)境商會(huì)也因此將本來(lái)打算內(nèi)部報(bào)送的政策建議改為召開(kāi)媒體座談會(huì)，希望在更大范圍內(nèi)得到關(guān)注和重視。
“政策已不可更改，但與之配套的實(shí)施細(xì)則還沒(méi)有出臺(tái)，我們希望相關(guān)部門能在制定過(guò)程中真正與企業(yè)溝通，重視企業(yè)意見(jiàn)，考慮行業(yè)的真實(shí)情況。”駱建華說(shuō)。
環(huán)境商會(huì)第一常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、博天環(huán)境集團(tuán)董事長(zhǎng)趙笠鈞認(rèn)為財(cái)稅部門的出發(fā)點(diǎn)可能是好的。“應(yīng)該理解為是在營(yíng)改增大背景下減輕企業(yè)的稅負(fù)。但對(duì)污水處理等行業(yè)，其影響確實(shí)是負(fù)面的。”
一個(gè)不優(yōu)惠的優(yōu)惠政策？
增值稅征收后，污水處理行業(yè)的基本利潤(rùn)水平下降兩個(gè)點(diǎn)，可能使一些企業(yè)的利潤(rùn)水平比銀行同期貸款利率高不了多少；存量項(xiàng)目所受影響最大
事實(shí)上，趙笠鈞當(dāng)時(shí)并沒(méi)有細(xì)看這個(gè)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，光看名字還挺高興，以為又是什么優(yōu)惠政策。但很快，公司投資人就打來(lái)電話，直言這是要加稅，由于成本變化要求啟動(dòng)價(jià)格溝通和調(diào)整機(jī)制。“這一政策出臺(tái)后，環(huán)境商會(huì)也進(jìn)行了初步的測(cè)算，每個(gè)企業(yè)情況不同，但基本上利潤(rùn)將下降兩個(gè)百分點(diǎn)。”他說(shuō)。
環(huán)境商會(huì)此前的調(diào)研報(bào)告顯示，以上市公司興蓉環(huán)境為例，2014年利潤(rùn)總額9.16億元，按照增值稅新政計(jì)算，其當(dāng)年增值稅和所得稅凈增加額約為2800萬(wàn)元，占比達(dá)3%。
二三個(gè)百分點(diǎn)看起來(lái)似乎不多，但聯(lián)系全行業(yè)常年8%～10%的利潤(rùn)水平以及接近6%的同期貸款利率，兩三個(gè)百分點(diǎn)的利潤(rùn)下降就不再是什么“毛毛雨”。 那么，一個(gè)名為優(yōu)惠的政策為何反而為企業(yè)加了負(fù)擔(dān)？利潤(rùn)下降為何讓業(yè)界很受傷？
“這一政策將使污水處理企業(yè)的利潤(rùn)水平降低到接近于銀行同期貸款利率，所以我們的投資人才著急。”趙笠鈞說(shuō)，對(duì)于并非暴利而以穩(wěn)定持續(xù)現(xiàn)金流為特點(diǎn)的污水處理行業(yè)，投資人賺的也就是比銀行利率高那么一點(diǎn)。
而對(duì)于優(yōu)惠政策卻變?cè)龆惖膯?wèn)題，趙笠鈞解釋說(shuō)，首先，對(duì)由市場(chǎng)定價(jià)的資源回收行業(yè)而言，實(shí)施營(yíng)改增后，上下游整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)抵扣，可能確實(shí)有稅收方面的優(yōu)惠。但由于當(dāng)前增值稅改革并未實(shí)現(xiàn)污水處理的全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋，使得這一行業(yè)整體稅賦事實(shí)上是全面上升的。
具體地說(shuō)，對(duì)于污水處理等行業(yè)而言，建設(shè)成本占總成本的很大一部分。如果作為污水處理行業(yè)上游的工程建設(shè)行業(yè)完成了營(yíng)改增改革，那么企業(yè)就可以獲得增值稅發(fā)票，也因此可以在未來(lái)一段較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)獲得增值抵扣，那么，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)稅負(fù)是降低的。
“但現(xiàn)實(shí)是目前建筑工程單位繳納的流轉(zhuǎn)稅稅種為營(yíng)業(yè)稅，不涉及增值稅，導(dǎo)致處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的污水垃圾處理企業(yè)無(wú)法取得進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣增值稅。建安行業(yè)還沒(méi)啟動(dòng)相關(guān)改革，反而在下游的運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)先開(kāi)展?fàn)I改增，這個(gè)順序恐怕是反的。”趙笠鈞說(shuō)。
他同時(shí)表示，新建項(xiàng)目還可以在項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)考慮稅負(fù)增長(zhǎng)而進(jìn)行報(bào)價(jià)調(diào)整，消化成本。但對(duì)大量已經(jīng)建成的存量項(xiàng)目因?yàn)檎{(diào)價(jià)困難，很難再進(jìn)行這樣的操作，因此所受影響最大。
而應(yīng)收賬款這個(gè)污水處理行業(yè)的“痛點(diǎn)”更使得問(wèn)題變得棘手。環(huán)境商會(huì)調(diào)研報(bào)告指出，污水垃圾處理行業(yè)應(yīng)收賬款數(shù)額大，墊付資金比例高。環(huán)保公司與地方政府之間簽訂的BOT、TOT協(xié)議一般約定支付周期為月付或季付，而地方政府還存在補(bǔ)償不到位、拖欠等現(xiàn)象。
“污水垃圾處理企業(yè)應(yīng)收賬款已普遍增加到占營(yíng)業(yè)收入的50%左右，現(xiàn)金流壓力特別大。”趙笠鈞說(shuō)，如果對(duì)只能收回一半的收入還要按17%來(lái)征稅，那意味著企業(yè)到手的收入只有合同的33%。“這個(gè)收入大約只夠覆蓋運(yùn)營(yíng)成本，如果項(xiàng)目有貸款，同期利率有可能都無(wú)法及時(shí)償還。”
征稅一些隱形的成本增長(zhǎng)也不應(yīng)被忽略。環(huán)境商會(huì)的調(diào)研顯示，目前的政策在實(shí)際操作中還存在增值稅退稅周期不確定性問(wèn)題。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，各地方財(cái)政稅務(wù)部門逐級(jí)審核批準(zhǔn)的時(shí)限較長(zhǎng)，實(shí)際操作中每季度或半年才集中辦理退稅，企業(yè)在此期間需要承擔(dān)約為5%～6%的短期融資成本以補(bǔ)充流動(dòng)資金。
據(jù)初步估算，此次開(kāi)征增值稅后企業(yè)資金墊付率將總體上升至65%左右。“征稅帶來(lái)的資金占用成本與稅務(wù)部門的溝通成本，投資人都會(huì)計(jì)算。”趙笠鈞說(shuō)。
期待靠譜的實(shí)施細(xì)則？
業(yè)界呼吁對(duì)存量項(xiàng)目區(qū)別對(duì)待；行業(yè)比照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)執(zhí)行6%的增值稅率；實(shí)施即征即返政策，減少企業(yè)資金占用和溝通成本
“我們相信財(cái)稅部門改革的大方向是積極的，但對(duì)一些行業(yè)具體的政策出臺(tái)還略顯倉(cāng)促。沒(méi)有更廣泛地與企業(yè)進(jìn)行充分溝通，從出臺(tái)到實(shí)施的時(shí)間太短，在具體操作性上也并不明確。”趙笠鈞已經(jīng)聽(tīng)到一些企業(yè)反映，去報(bào)稅時(shí)發(fā)現(xiàn)地方稅務(wù)部門在征收返還的程序上都還不太清楚。
環(huán)境商會(huì)和眾多企業(yè)將希望寄托在還未出臺(tái)的78號(hào)文實(shí)施細(xì)則上。“希望財(cái)稅部門在出臺(tái)實(shí)施細(xì)則上能夠參考企業(yè)行業(yè)的意見(jiàn)，更具操作性，減少對(duì)行業(yè)的負(fù)面影響�，F(xiàn)在正在向上遞送建議。”駱建華表態(tài)歡迎財(cái)稅部門來(lái)商會(huì)調(diào)研座談，我們可以拿具體的案例進(jìn)行分析，到底會(huì)產(chǎn)生什么樣的實(shí)際影響。
記者了解到，企業(yè)界向上遞交的相關(guān)具體建議主要有3個(gè)：一是針對(duì)污水垃圾處理存量項(xiàng)目制定過(guò)渡期政策；二是建議污水垃圾處理行業(yè)比照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)6%的增值稅稅率計(jì)征，并做到即征即退；三是在污水垃圾處理行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈完善營(yíng)改增政策。（具體見(jiàn)本版相關(guān)鏈接）
對(duì)此，趙笠鈞表示，事實(shí)上增值稅目前有兩個(gè)稅率，除了17%稅率外，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)目前是按照6%稅率來(lái)計(jì)征的。而污水處理行業(yè)作為公共服務(wù)行業(yè)，我們建議也比照6%這樣的優(yōu)惠稅率。和17%相比，按照優(yōu)惠稅率計(jì)征，將大幅降低污水行業(yè)的增值稅賦，對(duì)利潤(rùn)的影響也將降低至0.6%～0.7%，基本企業(yè)可以承受、消化。“我認(rèn)為這符合國(guó)家為企業(yè)減負(fù)的政策預(yù)期。”
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對(duì)78號(hào)文的三項(xiàng)操作性建議
一、新舊有別
具體而言，就是對(duì)新建污水垃圾處理項(xiàng)目，執(zhí)行新的增值稅政策。但是對(duì)已建項(xiàng)目，由于已經(jīng)完工的建筑安裝工程無(wú)法取得增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，無(wú)法進(jìn)行增值稅抵扣。建議允許存量項(xiàng)目采用政府已經(jīng)認(rèn)定的總投資額（例如采用竣工決算審計(jì)報(bào)告或會(huì)計(jì)賬面投資總額），在攤銷或折舊年限內(nèi)，按當(dāng)期攤銷或折舊額和相應(yīng)增值稅率計(jì)算增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣金額，與當(dāng)期增值稅銷項(xiàng)沖抵后，再按凈額繳納增值稅。
二、執(zhí)行優(yōu)惠稅率，明確返還時(shí)間
執(zhí)行6%的增值稅率，此外，因先征后退的增值稅而增加的“城建稅及教育費(fèi)附加”等費(fèi)用也應(yīng)全部返還；增值稅返還部分不應(yīng)納入所得稅的計(jì)稅范圍，在計(jì)算應(yīng)納所得稅額時(shí)應(yīng)作為不征稅收入從收入總額中扣除，防止重復(fù)征稅。
三、增值稅改革應(yīng)從上至下
建議率先從上游的建筑業(yè)開(kāi)始改革增值稅政策，以免處于下游的污水垃圾處理企業(yè)無(wú)法取得增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣；在污水垃圾處理行業(yè)實(shí)行增值稅新政策，應(yīng)以從事建安工程的建筑業(yè)全面實(shí)施后的時(shí)間作為執(zhí)行時(shí)點(diǎn)。 ——節(jié)選自環(huán)境商會(huì)調(diào)研報(bào)告
78號(hào)文存在的四個(gè)問(wèn)題
財(cái)政部在出臺(tái)文件之前通過(guò)了充分研究和調(diào)查，但是依然存在如下問(wèn)題：
一、樣本調(diào)研不準(zhǔn)確
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉談到，調(diào)研中聽(tīng)到了兩種聲音：其中，贊成的是以專家和市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化運(yùn)作的企業(yè)為主，認(rèn)為符合方向。叫苦的主要是市政單位，因?yàn)樗麄兊牟粚I(yè)化運(yùn)作，沒(méi)有開(kāi)增值稅發(fā)票的需求，而且長(zhǎng)期享受免稅政策，所以對(duì)政策調(diào)整還不太適應(yīng)。
這與市政環(huán)境行業(yè)主流企業(yè)所反饋的情況并不相同。在我們的調(diào)研中，無(wú)論是市場(chǎng)化、專業(yè)化公司還是非市場(chǎng)化、非專業(yè)化公司均表示：目前環(huán)境治理服務(wù)企業(yè)規(guī)模相對(duì)弱小、屬于微利的公用行業(yè)，78號(hào)文在毫無(wú)征兆的情況下出臺(tái)，無(wú)形中突然加大了企業(yè)的稅負(fù)，讓本就微利的環(huán)境治理企業(yè)在收益打上了一個(gè)折扣，在很大程度上打擊了企業(yè)的積極性。
二、鼓勵(lì)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型？實(shí)際情況恰恰相反
根據(jù) E20研究院所統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，污水特許經(jīng)營(yíng)的投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)所運(yùn)營(yíng)的污水處理廠數(shù)量在全國(guó)占比達(dá)到47%。而這些公司一般都已跟政府簽訂固定的價(jià)格，本次稅負(fù)調(diào)整后想從政府獲得價(jià)格補(bǔ)償非常困難，這將會(huì)造成企業(yè)的直接損失。在PPP落地普遍困難的當(dāng)前，上述舉措會(huì)大大挫傷社會(huì)資本對(duì)政府契約精神的信心和合作意愿。
三、關(guān)注細(xì)分行業(yè)不準(zhǔn)確
全國(guó)政協(xié)常委王毅建議，財(cái)政部下一步會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)改委、住建部，包括行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)78號(hào)文落實(shí)情況到企業(yè)做一些深入調(diào)研，特別是垃圾回收企業(yè)。
但是眾多業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)表示，78號(hào)文的出臺(tái)對(duì)于污水處理企業(yè)以及垃圾焚燒企業(yè)的影響，要比垃圾回收企業(yè)嚴(yán)重得多，如果這項(xiàng)政策就此執(zhí)行，會(huì)傷害到已在過(guò)去10多年特許經(jīng)營(yíng)的推行過(guò)程中，發(fā)展成熟起來(lái)的一批市場(chǎng)化、專業(yè)化的環(huán)境治理主力軍。
四、部委間合作仍不密切
在PPP領(lǐng)域，住建部自2003年以來(lái)的特許經(jīng)營(yíng)改革已取得了實(shí)質(zhì)性的成就，有初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)主體，有大量的寶貴經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。從78號(hào)文的出臺(tái)可以看出，部委之間行動(dòng)中依然不夠默契，而在PPP這樣一個(gè)橫跨多個(gè)專業(yè)、具有高度復(fù)雜性的模式上，這樣的欠缺更加妨礙其順利推進(jìn)，也許這是一年來(lái)PPP落地難的原因之一。 —— E20環(huán)境平臺(tái)薛濤
污水處理行業(yè)增值稅怎么收？收多少？
