近日，住建部與環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《城市黑臭水體整治工作指南》(以下簡稱《工作指南》)。

根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，城市黑臭水體整治已經(jīng)明確了時(shí)間表;2015年底前，地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。2017年底前，地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口;直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體。2020年底前，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。

為了加快城市黑臭水體整治，住建部同環(huán)保部、水利部、農(nóng)業(yè)部組織制定了《工作指南》，其主要內(nèi)包括：總則、城市黑臭水體定義、識(shí)別與分級(jí)、城市黑臭水體整治方案編制、城市黑臭水體整治技術(shù)、城市黑臭水體整治效果評(píng)估、組織實(shí)施與政策保障。

對(duì)此，住建部部城建司副司長章林偉公開表示，“這是國家層面首次制定包括排查、識(shí)別、整治、效果評(píng)估與考核在內(nèi)的城市黑臭水體整治長效機(jī)制。住建部還將會(huì)同環(huán)保部等部門建立全國黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)，定期發(fā)布信息，接受公眾舉報(bào)。”

“全國黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)還在籌建當(dāng)中，近期即將開通，暫無十分具體的時(shí)間表。”住建部的一位官員對(duì)記者解釋。

九成百姓滿意才算達(dá)標(biāo)

“由于黑臭水體與老百姓生活密切相關(guān)，憑感官可以判斷。所以《工作指南》的一個(gè)亮點(diǎn)是，在黑臭水體的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和效果評(píng)估上，建立了公眾參與機(jī)制。” 清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院高級(jí)工程師鐘曉紅對(duì)記者介紹。

《工作指南》指出，所謂城市黑臭水體是指城市建成區(qū)內(nèi)，呈現(xiàn)令人不悅的顏色和(或)散發(fā)令人不適氣味的水體的統(tǒng)稱。

根據(jù)以往掌握的水體污染和投訴情況，城市政府主管部門(或其委托的專門機(jī)構(gòu))應(yīng)對(duì)所有城市水體的黑臭情況進(jìn)行預(yù)評(píng)估。

對(duì)于可能存在爭議、預(yù)評(píng)估結(jié)果為無黑臭的城市水體，主管部門可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)城市水體周邊社區(qū)居民、商戶或隨機(jī)人群開展調(diào)查問卷，進(jìn)一步判別水體黑臭狀況。

原則上每個(gè)水體的調(diào)查問卷有效數(shù)量不少于100份，如認(rèn)為有“黑”或“臭”問題的人數(shù)占被調(diào)查人數(shù)的60%以上，則應(yīng)認(rèn)定該水體為“黑臭水體”。有條件的地區(qū)可通過手機(jī)二維碼形式完成公眾調(diào)查。

《工作指南》指出，城市黑臭水體分級(jí)的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括透明度、溶解氧、氧化還原電位和氨氮，并制定了分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)黑臭程度的不同，可將黑臭水體細(xì)分為“輕度黑臭”和“重度黑臭”兩級(jí)。

具體而言， 國家要求，水體黑臭程度分級(jí)判定時(shí)，原則上可沿黑臭水體每 200-600m間距設(shè)置檢測(cè)點(diǎn)，但每個(gè)水體的檢測(cè)點(diǎn)不少于3個(gè)。連續(xù)3個(gè)以上檢測(cè)點(diǎn)認(rèn)定為“重度黑臭”的，檢測(cè)點(diǎn)之間的區(qū)域應(yīng)認(rèn)定為“重度黑臭”;水體60%以上的檢測(cè)點(diǎn)被認(rèn)定為 “重度黑臭”的，整個(gè)水體應(yīng)認(rèn)定為“重度黑臭”。

《工作指南》要求，各城市應(yīng)根據(jù)黑臭水體識(shí)別和分級(jí)結(jié)果，綜合考慮整治工作難易程度，編制城市黑臭水體清單，清單內(nèi)容包括水體名稱、起始邊界、類型、面積/長度、所在區(qū)域、黑臭級(jí)別、水質(zhì)現(xiàn)狀、整治責(zé)任主體及具體責(zé)任人、達(dá)標(biāo)期限等。

根據(jù)《工作指南》，城市黑臭水體整治效果評(píng)估主要采取第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)法或?qū)＜以u(píng)議法，其評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容和依據(jù)應(yīng)包括公眾調(diào)查評(píng)議材料、專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告、工程實(shí)施影像材料、長效機(jī)制建設(shè)情況等。

城市人民政府可委托專業(yè)調(diào)查公司或第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，采取公眾調(diào)查問卷的形式對(duì)黑臭水體影響范圍內(nèi)的社區(qū)居民、商戶等，進(jìn)行水體整治前后的效果調(diào)查。原則上每個(gè)水體的調(diào)查問卷有效數(shù)量不少于100份，如90%以上的問卷對(duì)黑臭水體工程整治效果答復(fù)“非常滿意”或 “滿意”，則認(rèn)定該水體達(dá)到整治目標(biāo)。

控源截污和內(nèi)源治理是基礎(chǔ)

《工作指南》提出，城市黑臭水體的整治應(yīng)按照“控源截污、內(nèi)源治理;活水循環(huán)、清水補(bǔ)給;水質(zhì)凈化、生態(tài)修復(fù)”的基本技術(shù)路線具體實(shí)施，其中控源截污和內(nèi)源治理是選擇其他技術(shù)類型的基礎(chǔ)與前提。

值得關(guān)注的是，《工作指南》對(duì)每一種技術(shù)都明確了適用范圍、技術(shù)要點(diǎn)和限制因素。例如截污納管技術(shù)截污納管是黑臭水體整治最直接有效的工程措施，也是采取其他技術(shù)措施的前提。

它的適用范圍為，從源頭控制污水向城市水體排放，主要用于城市水體沿岸污水排放口、分流制雨水管道初期雨水或旱流水排放口、合流制污水系統(tǒng)沿岸排放口等永久性工程治理。

該技術(shù)的要點(diǎn)是，通過沿河沿湖鋪設(shè)污水截流管線，并合理設(shè)置提升(輸運(yùn))泵房，將污水截流并納入城市污水收集和處理系統(tǒng)。對(duì)老舊城區(qū)的雨污合流制管網(wǎng)，應(yīng)沿河岸或湖岸布置溢流控制裝置。無法沿河沿湖截流污染源的， 可考慮就地處理等工程措施。嚴(yán)禁將城區(qū)截流的污水直接排入城市河流下游。實(shí)際應(yīng)用中，應(yīng)考慮溢流裝置排出口和接納水體水位的標(biāo)高，并設(shè)置止回裝置，防止暴雨時(shí)倒灌。

《工作指南》也解釋了這一技術(shù)的限制因素：工程量和一次性投資大，工程實(shí)施難度大，周期長;截污將導(dǎo)致河道水量變小，流速降低，需要采取必要的補(bǔ)水措施。截污納管后污水如果進(jìn)入污水處理廠，將對(duì)現(xiàn)有城市污水系統(tǒng)和污水處理廠造成較大運(yùn)行壓力，否則需要設(shè)置旁路處理。

同時(shí)，國家要求，地方人民政府應(yīng)明確城市水體日常養(yǎng)護(hù)和水質(zhì)長效保持經(jīng)費(fèi)來源，并將政府承擔(dān)的有關(guān)費(fèi)用納入地方財(cái)政預(yù)算管理;鼓勵(lì)采取政府購買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作(PPP)等方式實(shí)施城市黑臭水體整治和后期養(yǎng)護(hù)，建立以整治和養(yǎng)護(hù)績效為主要依據(jù)的服務(wù)費(fèi)用撥付機(jī)制。

此外，根據(jù)住建部安排，今年11月底前，各省要完成本地黑臭水體整治計(jì)劃上報(bào)。從明年開始，將定期通報(bào)各地黑臭水體整治進(jìn)展情況，會(huì)同相關(guān)部門開展監(jiān)督檢查，并向社會(huì)公布監(jiān)督檢查結(jié)果，對(duì)整治不力、未按期完成整治目標(biāo)要求的，責(zé)令限期整改，并約談相關(guān)責(zé)任人。

 

住建部搭建黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái) 11月底前完成上報(bào)計(jì)劃