修管道馬路動(dòng)輒“開膛破肚”、空中電線密布成了“蜘蛛網(wǎng)”——這些影響城市景觀的現(xiàn)象將得到治理。9月21日，太原市城鄉(xiāng)管理委員會(huì)官網(wǎng)公示太原市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，將在晉陽(yáng)至長(zhǎng)風(fēng)區(qū)域、河西北中部區(qū)域等5個(gè)區(qū)域設(shè)置5個(gè)地下綜合管廊建設(shè)區(qū)，形成5大管廊系統(tǒng)。
◎規(guī)劃內(nèi)容
太原建綜合管廊有什么用
太原市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃的范圍與城市總規(guī)確定的中心城區(qū)規(guī)劃范圍一致，東起東山煤礦，西至官地礦，北起中北大學(xué)、江陽(yáng)化工廠，南至太原與清徐交界、太中銀鐵路，面積約695平方公里，規(guī)劃期限至2020年。
今后，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路根據(jù)功能需求，要同步配建地下綜合管廊；老城區(qū)結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊和建設(shè)。高壓電纜入地一般需建設(shè)電力隧道。綜合管廊的建設(shè)與電力隧道建設(shè)相結(jié)合并進(jìn)行優(yōu)化組合。在對(duì)管線入廊分析后，確定給水管、再生水管、電力電纜、通信光纜、熱力管等納入綜合管廊；雨水、污水等重力流管道和燃?xì)夤芑静粩M納入綜合管廊。有條件或確有需求時(shí)可結(jié)合各方面的實(shí)際情況，將雨水、污水、燃?xì)夤懿糠只蛉考{入管廊。
規(guī)劃五個(gè)建設(shè)區(qū)域
規(guī)劃顯示，太原市擬設(shè)置五個(gè)地下綜合管廊建設(shè)區(qū)，分別是晉陽(yáng)至長(zhǎng)風(fēng)區(qū)域、河西北中部區(qū)域、河?xùn)|北部區(qū)域、龍城大街區(qū)域、小店南部區(qū)域。其中，晉陽(yáng)至長(zhǎng)風(fēng)區(qū)域、河西北中部區(qū)域的北部、小店南部區(qū)域的南部基本為新建區(qū)域，其余均為現(xiàn)有城區(qū)。
上述區(qū)域?qū)⒅饕劳信f城改造、棚戶區(qū)改造、城中村改造、長(zhǎng)風(fēng)文化商務(wù)區(qū)建設(shè)、晉陽(yáng)湖至龍城中心區(qū)建設(shè)、太原南站區(qū)級(jí)中心建設(shè)、東山淺山地區(qū)建設(shè)、科技創(chuàng)新城建設(shè)以及小店南部汾河沿岸地區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，綜合統(tǒng)籌，合理確定綜合管廊布局、走向等。
太原市綜合管廊包含三種型式，分別是干線綜合管廊，支線綜合管廊和纜線管廊。干線綜合管廊設(shè)置在機(jī)動(dòng)車道、道路綠化帶下；支線綜合管廊宜設(shè)置在道路綠化帶、人行道或非機(jī)動(dòng)車道下；纜線管廊宜設(shè)置在人行道下。
為節(jié)省投資，節(jié)約道路地下空間，綜合管廊一般設(shè)置在道路一側(cè)，并且在道路建設(shè)時(shí)預(yù)留足夠的未來(lái)會(huì)使用的支線管廊。太原市還要成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合管廊建設(shè)、管理等。本次規(guī)劃公示的時(shí)間截至10月21日，市民可登錄太原市城鄉(xiāng)管理委員會(huì)的官網(wǎng)查詢相關(guān)內(nèi)容，如有意見，可通過(guò)電話或電子郵箱反饋。電話：0351-3045877；電子郵箱：TYCXGWJJC@ 126.com。
◎政策支持
住建部長(zhǎng)：每年可投萬(wàn)億建地下綜合管廊
住建部部長(zhǎng)陳政高近日在全國(guó)城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班上稱，世界第一條管廊是1833年在巴黎建設(shè)的，已運(yùn)行了近200年。1861年、1890年英國(guó)倫敦、德國(guó)分別開始建設(shè)管廊。迄今為止，發(fā)達(dá)國(guó)家的管廊基本建完。目前中國(guó)僅北京、上海、深圳、蘇州、沈陽(yáng)等少數(shù)幾個(gè)城市建有綜合管廊，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)建設(shè)里程僅800公里。
陳政高說(shuō)：“今天來(lái)了很多城市的市長(zhǎng)，你們應(yīng)該知道，現(xiàn)在可投資的地方還有多少，已經(jīng)沒(méi)有多少空間了。所以要想辦法拉動(dòng)投資，綜合管廊建設(shè)是其中的一個(gè)辦法。如果每年建8000公里管廊，就是1萬(wàn)億投資。”
今年初，財(cái)政部、住建部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知》和《關(guān)于組織申報(bào)2015年地下綜合管廊試點(diǎn)城市的通知》，并組織了2015年地下綜合管廊試點(diǎn)城市評(píng)審工作，排名前10位的城市（包頭、沈陽(yáng)、哈爾濱、蘇州、廈門、十堰、長(zhǎng)沙、�？凇⒘P水、白銀等）進(jìn)入2015年地下綜合管廊試點(diǎn)范圍，并將獲得一定額度的財(cái)政補(bǔ)助。
作為首批入圍試點(diǎn)城市，長(zhǎng)沙將在3年試點(diǎn)期內(nèi)獲得中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助12億元。陳政高表示，金融機(jī)構(gòu)全力支持綜合管廊建設(shè)。“國(guó)開行態(tài)度明確，一直在和我們研究這件事，七大行也表示全力支持地下綜合管廊建設(shè)。只要大家啟動(dòng)管廊建設(shè)，銀行貸款沒(méi)有問(wèn)題。”
地下綜合管廊建設(shè)或?qū)懭?ldquo;十三五”規(guī)劃
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)陸克華7月31日對(duì)外宣布，我國(guó)將全面啟動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)，這一工程有望寫入“十三五”規(guī)劃，到2020年力爭(zhēng)建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的地下綜合管廊。地下綜合管廊建設(shè)面廣、投資量大，陸克華介紹，將創(chuàng)新融資模式，鼓勵(lì)由企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理地下綜合管廊。地下綜合管廊實(shí)行有償使用，入廊管線單位須向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位繳納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，目前定價(jià)收費(fèi)的指導(dǎo)意見正在抓緊研究制定中。
鋪設(shè)地下管線綜合管廊是綜合利用地下空間的一種手段和開端。2015年，住建部和財(cái)政部確定了在沈陽(yáng)、哈爾濱等10個(gè)城市試點(diǎn)，計(jì)劃3年內(nèi)建設(shè)地下綜合管廊389公里，今年將開工190公里，總投資351億元。其中，中央政府投資102億元，地方政府投入56億元，拉動(dòng)社會(huì)投資約193億元。
◎新聞延伸
總理算三筆精明賬力推地下管廊建設(shè)
“一場(chǎng)暴雨，就會(huì)引發(fā)市民們戲稱的‘看海’現(xiàn)象，這還是在一些大城市。”7月28日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上明確部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。
“目前中國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，但我們的地下管廊建設(shè)嚴(yán)重滯后。加快這方面的建設(shè)，很有必要！”李克強(qiáng)總理指出。
力推地下管廊建設(shè)是為“逢大雨必澇”的城市通病開的良方，更是總理為“穩(wěn)增長(zhǎng)、積累國(guó)民財(cái)富”精心算的賬。
有關(guān)部門測(cè)算認(rèn)為，地下綜合管廊建設(shè)，牽涉社會(huì)資本投入，帶來(lái)的公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)建設(shè)投資不可小覷。如果每年能建8000公里的管廊，每公里1.2億元，就是1萬(wàn)億投資。如果加上拉動(dòng)的鋼材、水泥、機(jī)械設(shè)備等方面的投資，以及大量的人力投入，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用更明顯。利用綜合管廊建設(shè)拉動(dòng)投資、增加GDP，這可謂第一筆賬。
GDP增長(zhǎng)了，國(guó)民財(cái)富是否隨之自然增長(zhǎng)？其實(shí)不然。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不僅僅著眼于GDP增長(zhǎng)，也要著眼于國(guó)民財(cái)富的積累。李克強(qiáng)總理指出：“過(guò)去，因?yàn)轶w制分割，許多城市的路面常常是‘你挖了我填，你填好我再挖’，造成了大量的浪費(fèi)。”粗放式、“拆舊建新”的建設(shè)模式曾為增加投資創(chuàng)GDP“增磚添瓦”，卻也極大地浪費(fèi)了國(guó)民財(cái)富。“地下綜合管廊建設(shè)這一新模式，把各種地下設(shè)施都引入管廊，可以逐步消除‘馬路拉鏈’‘空中蜘蛛網(wǎng)’等問(wèn)題。”李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)。改善“地下管廊工程”，保障城市生命線的安全，提高城市綜合承載能力，讓其功能充分發(fā)揮，既能提高城市資源利用率，也能避免不必要的資源和資金浪費(fèi)，從而有利于積累國(guó)民財(cái)富，這可謂第二筆賬。
在深謀遠(yuǎn)慮中，李克強(qiáng)總理還有一筆“功在當(dāng)代、利在千秋”的民生賬。今年以來(lái)，已有41座城鎮(zhèn)遭受內(nèi)澇。北京、武漢、南京等地都沒(méi)能幸免，市民頗有抱怨。城市建造用于集中敷設(shè)電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫�的地下綜合管廊，與民眾生活息息相關(guān)。地下綜合管廊建設(shè)，從國(guó)情出發(fā)、借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，既可保障民眾生活質(zhì)量，讓民眾產(chǎn)生“獲得感”；也可以大大節(jié)約排污供水的成本，降低民眾生活成本。建設(shè)項(xiàng)目既著眼于當(dāng)前，也為子孫后代造福，這可謂第三筆賬。
◎名詞解釋
地下綜合管廊
就像建在地下的房子，是城市地下管線之家。這個(gè)預(yù)留的地下空間里，可容納各種管線，以及專門的檢修口、吊裝口、檢測(cè)系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、消防設(shè)備等，是一種現(xiàn)代化、集約化的城市基礎(chǔ)設(shè)施。
南通市政協(xié)委員：統(tǒng)籌規(guī)劃布局 適度建設(shè)綜合管廊 |
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| 2015-9-23 南通日?qǐng)?bào) |
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| “面子”是城市的風(fēng)貌，而“里子”則是城市的良心。8月底，市政協(xié)就加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)建管進(jìn)行專題協(xié)商座談，委員們呼吁——統(tǒng)籌管理 筑牢城市“里子” 剛剛修好的馬路，不時(shí)因坑洼被挖開維護(hù)；一到夏天，短短幾小時(shí)強(qiáng)降雨，常常讓城市陷入一陣忙亂…… 地下管網(wǎng)雖然是生活中看不見的一面，卻是維系城市正常運(yùn)行的“里子”。與國(guó)外很多城市相比，國(guó)內(nèi)城市都不同程度地存在地下管網(wǎng)缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理等問(wèn)題，南通也不例外。 8月25日，市政協(xié)就加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)建設(shè)和管理，召開專題協(xié)商座談會(huì)，委員們就加強(qiáng)“里子工程”與相關(guān)部門對(duì)話交流、建言獻(xiàn)策。 【現(xiàn)狀】 地下管線多、布局亂、線路雜 “地下管線多、布局亂、線路雜，不能適應(yīng)城市快速發(fā)展的需要”。 在市政協(xié)專題協(xié)商座談會(huì)召開之前，市政協(xié)城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)法制委員會(huì)開展了專題調(diào)研，對(duì)全市地下管網(wǎng)建設(shè)和管理情況進(jìn)行了較為全面的了解。 城市地下管網(wǎng)，是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施，擔(dān)負(fù)著供水、供氣、供熱、供電、排水、排污、輸送廣電、通訊信號(hào)等重要功能，是城市賴以生存和發(fā)展的“生命線”。 然而，長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)科學(xué)規(guī)劃地下管網(wǎng)的重要性認(rèn)識(shí)不足，“重地上、輕地下”的觀念不同程度存在，我國(guó)的地下管網(wǎng)建設(shè)和管理相對(duì)滯后。 市政協(xié)城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)法制委員會(huì)主任王健認(rèn)為，“南通的地下管網(wǎng)建設(shè)和管理存在著規(guī)劃系統(tǒng)性不強(qiáng)、管理維護(hù)協(xié)調(diào)性不強(qiáng)、應(yīng)急防災(zāi)能力不強(qiáng)以及檔案資料管理薄弱等問(wèn)題”。 總體而言，在建設(shè)上，管網(wǎng)建設(shè)隨意性大，被動(dòng)性強(qiáng)，多數(shù)時(shí)候是跟著地面建設(shè)跑，沒(méi)有形成科學(xué)的、系統(tǒng)的、完善的地下管網(wǎng)規(guī)劃體系；在管理上，沒(méi)有統(tǒng)一管理部門，各產(chǎn)權(quán)單位各自為政，信息互不相通，同時(shí)，由于各種原因，地下管網(wǎng)的檔案資料管理混亂，直接導(dǎo)致全市地下管網(wǎng)資料不全、現(xiàn)狀不清、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、情況不明。 地下管網(wǎng)建設(shè)和管理的滯后，不僅帶來(lái)了“馬路拉鏈”“下雨看海”等問(wèn)題，在部分城市已經(jīng)嚴(yán)重危害了城市居民的生命、財(cái)產(chǎn)安全。 【原因】 政出多門、各自為政 城市地下管線何以事故頻發(fā)，除了管線老舊等客觀原因，更多的則是人為因素：規(guī)劃缺位、多頭管理、重建輕養(yǎng)。 政出多門、各自為政，是其中一個(gè)重要原因。和盤根錯(cuò)節(jié)的地下管線一樣，管線背后的利益格局也極為復(fù)雜。 從理論上講，所有的地下管線鋪設(shè)都必須符合城市規(guī)劃的要求，并經(jīng)由主管職能部門批準(zhǔn)方可實(shí)施。而現(xiàn)實(shí)情況卻是，地下管網(wǎng)包括給排水、排污、供電、供熱、供氣、通訊、廣播電視、交通指示燈等多種管線，涉及規(guī)劃、建設(shè)、自來(lái)水、環(huán)保、電力、燃?xì)狻⑼ㄓ�、公安等眾多部門、單位和企業(yè)。其中，既有地方部門和企業(yè)，也有中央垂直管理部門。由于各種管線建設(shè)和管理單位受到建設(shè)計(jì)劃、資金、建設(shè)時(shí)序等諸多因素制約，無(wú)法或不愿同步實(shí)施。比如，煤氣公司只管鋪煤氣管，自來(lái)水公司只管鋪?zhàn)詠?lái)水管，電力部門只管鋪電力設(shè)備……如此一來(lái)，各種鋪設(shè)難免“你方唱罷我登場(chǎng)”“你剛鋪完我再挖”。 市政協(xié)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“我市雖明確由規(guī)劃部門牽頭協(xié)調(diào)，但協(xié)調(diào)難度大，工作開展不夠順暢，也沒(méi)有建成統(tǒng)一的地下管網(wǎng)信息平臺(tái)”。 在實(shí)際操作中，這些機(jī)構(gòu)各行其是，不互通管線檔案，因此，大馬路經(jīng)常被“開膛破肚”，成了“拉鏈路”，建設(shè)中也不時(shí)發(fā)生管線被挖斷的事故。 地下管網(wǎng)建設(shè)和管理各自為政，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)城市地下管網(wǎng)建設(shè)和管理的最大阻礙之一。 【對(duì)策】 科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌管理 專題協(xié)商座談會(huì)上，委員們從政策制定、實(shí)施監(jiān)管等方面，提出了綜合性的建議。 首先要成立綜合管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理和建設(shè)。 城市管線建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，無(wú)論是道路修建時(shí)鋪設(shè)管線管網(wǎng)，還是建成后的維護(hù)改造，既需要科學(xué)的規(guī)劃，又需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)的建設(shè)、管理機(jī)制。這就需要通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，盡快改變目前“政出多門”“九龍治水”的局面。 “當(dāng)務(wù)之急，市政府要盡快成立綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，郝傳錚、倪堯等委員們認(rèn)為，要配備專業(yè)管理人員和技術(shù)隊(duì)伍，統(tǒng)籌管理地下管網(wǎng)的規(guī)劃、審批、建設(shè)、檔案資料以及管線事故處理等工作，及時(shí)解決跨區(qū)域、跨部門行業(yè)、跨軍隊(duì)地方的重大問(wèn)題和突發(fā)事故。 其次，要摸清家底，建立完善的信息系統(tǒng)。 廖萍等委員認(rèn)為，精準(zhǔn)齊全的檔案信息資料是搞好地下管網(wǎng)管理、規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)等工作的基礎(chǔ)。“建議由市政府統(tǒng)一組織各行業(yè)部門和管線產(chǎn)權(quán)單位開展地下管網(wǎng)普查工作，力爭(zhēng)于2015年底完成。” 此外，還要強(qiáng)化維護(hù)，確保管線運(yùn)行安全。 李春華、賴住佳等委員建議，結(jié)合地下管線信息普查，落實(shí)相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位責(zé)任，對(duì)老舊壞損管線進(jìn)行維護(hù)改造，確保管線運(yùn)行安全暢通；在此基礎(chǔ)上，建立地下管線巡護(hù)和隱患排查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，防止災(zāi)害發(fā)生。 著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，委員們建議，“統(tǒng)籌規(guī)劃布局，適度建設(shè)綜合管廊”，因地因時(shí)制宜，按照“新區(qū)先行建設(shè)、老城分片改造、全市逐步聯(lián)網(wǎng)”原則，逐步建設(shè)覆蓋全市的管廊系統(tǒng)。同時(shí)，我市應(yīng)適時(shí)啟動(dòng)立法程序，盡快研究出臺(tái)地下空間管理、地下管線綜合管理等方面的法律法規(guī)，通過(guò)立法先行來(lái)建立科學(xué)的管理體系。（記者 苗蓓） |
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