每日經(jīng)濟(jì)新聞記者 胡健
9月29日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究部署加快雨水蓄排順暢合理利用的海綿城市建設(shè)，有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。
會議指出，按照生態(tài)文明建設(shè)要求，建設(shè)雨水自然積存、滲透、凈化的海綿城市，可以修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力，擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，與地下綜合管廊相仿，海綿城市建設(shè)也將十分重視PPP這種投融資模式的作用。
國務(wù)院挺海綿城市建設(shè)
住建部部長陳政高曾在今年的全國海綿城市建設(shè)培訓(xùn)班上表示，城市中出現(xiàn)的地下水位下降、逢大雨必澇、山水林田消失、城市養(yǎng)護(hù)成本增加以及對氣象造成影響等問題，都可以通過海綿城市建設(shè)得到有效緩解。據(jù)估算，海綿城市建設(shè)投資約為每平方公里1億~1.5億元，這是一個巨大的投資空間。
此次國務(wù)院常務(wù)會議確定，海綿城市建設(shè)要與棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結(jié)合，加強(qiáng)排水、調(diào)蓄等設(shè)施建設(shè)，努力消除因給排水設(shè)施不足而一雨就澇、污水橫流的“頑疾”，加快解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用和黑臭水體治理等問題。
會議明確，從今年起在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、施工、竣工等環(huán)節(jié)都要突出相關(guān)要求。增強(qiáng)建筑小區(qū)、公園綠地、道路綠化帶等的雨水消納功能，在非機(jī)動車道、人行道等擴(kuò)大使用透水鋪裝，并和地下管廊建設(shè)結(jié)合起來。
深圳市創(chuàng)環(huán)環(huán)�？萍加邢薰究偨�(jīng)理翟艷云表示，實(shí)際上對海綿城市來說最主要有兩個目標(biāo)：一是城市水體水環(huán)境質(zhì)量的改善；二是城市內(nèi)澇的減緩。城市水體需要通過補(bǔ)水來維持水位的平衡，同樣地下水也需要保持平衡。目前的工作實(shí)際上就是要把雨水凈化了，補(bǔ)充到城市的水體中去。
PPP模式有望“挑大梁”
在巨大的投資潛力面前，還需要考慮資金來源和投資模式問題。對此，國務(wù)院再次提及PPP模式。
會議指出，要總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，采取PPP、政府采購、財政補(bǔ)貼等方式，創(chuàng)新商業(yè)模式，吸引社會資本參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。將符合條件的項(xiàng)目納入專項(xiàng)建設(shè)基金支持范圍，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)，多渠道支持海綿城市建設(shè)，使雨水變棄為用，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
陳政高此前表示，在籌集資金方式上將由政府單一渠道轉(zhuǎn)向社會多渠道籌資。當(dāng)前，社會資本十分充足，企業(yè)熱情很高，要創(chuàng)新融資方式，把工作做到位，努力拓寬融資渠道。
北京大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，財政部門推行3年滾動財政預(yù)算規(guī)劃，政府可用治理環(huán)境的費(fèi)用來購買服務(wù)，并通過財政預(yù)算落實(shí)。只要保障投資者的合理收益，將會極大地調(diào)動社會資本參與的積極性。
山東淄博財政局人士向記者表示，政府支付費(fèi)用應(yīng)以社會資本建設(shè)運(yùn)行后的效果作為付費(fèi)依據(jù)，效果可以體現(xiàn)在兩個方面：一個是資源效益，也就是水量；二是環(huán)境效益，就是水質(zhì)。
今年2月，南寧海綿城市試點(diǎn)項(xiàng)目——南寧市竹排江上游植物園段（那考河）項(xiàng)目正式簽約，這也是廣西首個PPP項(xiàng)目。項(xiàng)目合作期為10年，大部分風(fēng)險由中標(biāo)方——北京城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司承擔(dān)，政府以按效付費(fèi)的方式，通過績效考核逐年支付服務(wù)費(fèi)。
金永祥表示，隨著海綿城市建設(shè)對社會資本的“開閘”，在各地選擇合作社會資本的過程中，政府采購的相關(guān)制度設(shè)計必將得到充分考慮和運(yùn)用，這也將反過來推動政府采購的蛻變和完善。
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名詞解釋
海綿城市指的是城市像海綿一樣，遇到有降雨時能夠就地或者就近“吸收、存蓄、滲透、凈化”徑流雨水，補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)，在干旱缺水時有條件將蓄存的水“釋放”出來并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。
