為有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，29日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署海綿城市建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要加快雨水蓄排順暢、合理利用。并提出了在老城改造與新城建設(shè)中融入和推進(jìn)海綿城市建設(shè)的具體措施，明確了多渠道的投融資模式。

    雨水蓄排順暢、合理利用看似是一項(xiàng)生態(tài)工程，實(shí)則是一項(xiàng)公共政策；而建設(shè)海綿城市的意義，也不局限于防洪排澇，而是統(tǒng)籌解決城市水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)的綠色途徑，是中央將生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)落實(shí)在操作層面的重要部署，是中國未來城市建設(shè)的不二選擇。

    今年4月，16座城市入選2015年海綿城市試點(diǎn)，建設(shè)具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的城市“海綿體”，住建部門也出臺(tái)專項(xiàng)文件對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。

    此次常務(wù)會(huì)特別強(qiáng)調(diào)海綿城市建設(shè)要與棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結(jié)合，一方面體現(xiàn)出海綿城市作為一項(xiàng)公共政策，就是要讓廣大群眾尤其是困難群體廣泛獲益的特性和目標(biāo)，另一方面，也反映出海綿城市與老城改造融合的難度之大。

    我們在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分試點(diǎn)城市的老舊城區(qū)存在布局復(fù)雜、建筑密度高、容積率小、綠化率及水面率低等問題，以海綿城市為目標(biāo)的改造實(shí)施難度大。在沒有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)指導(dǎo)的情況下，試點(diǎn)城市普遍存在畏難情緒，認(rèn)為老舊城區(qū)“碰不得”。

    而在新城新區(qū)、各類園區(qū)，雖然較之老城改造要容易，但由于目前我國對(duì)于海綿城市的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐尚處于初級(jí)階段，從規(guī)劃制訂到項(xiàng)目實(shí)施乃至海綿產(chǎn)品的應(yīng)用，大部分源于國際經(jīng)驗(yàn)，缺乏本土化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的支撐，因此在試點(diǎn)新區(qū)建設(shè)中，也暴露出施工不到位、對(duì)設(shè)計(jì)意圖理解偏差等問題。而對(duì)于更嚴(yán)格的下凹式綠地、滲濾設(shè)施的施工質(zhì)量，新材料的安全性，以及對(duì)道路、房屋等建筑設(shè)施的影響等遠(yuǎn)期問題，都需要時(shí)間來檢驗(yàn)。對(duì)此，專家建議，無論是老城改造還是新城建設(shè)，都要防止盲目鋪攤子、上項(xiàng)目、買產(chǎn)品，而應(yīng)引導(dǎo)試點(diǎn)城市首先有步驟地實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)工作。盡可能恢復(fù)城市原有河道、湖塘、溝渠，減弱城市熱島效應(yīng)，提高城市雨水滲透率；推進(jìn)截污、控污工程，建立雨水收集和利用系統(tǒng)，開發(fā)、改造城市社區(qū)建筑物、道路、綠化帶、停車場、廣場、公園等公共設(shè)施蓄留雨水的生態(tài)功能。在修復(fù)的同時(shí)，要遏制城市無限制硬化的趨勢，通過“兩手抓”來確保修復(fù)的效果。

    總而言之，海綿城市建設(shè)試點(diǎn)既要進(jìn)行生態(tài)改造去“建”，又要順應(yīng)自然地“不建”，并從法律體系、財(cái)稅政策、管理體制、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系、人才培養(yǎng)、公眾參與等環(huán)節(jié)予以建立、完善和引導(dǎo)。（記者 陳誼娜）