9月29日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署加快雨水蓄排順暢合理利用的海綿城市建設(shè)，有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。會(huì)議指出，按照生態(tài)文明建設(shè)要求，建設(shè)雨水自然積存、滲透、凈化的海綿城市，可以修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力，擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

    海綿城市建設(shè)，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善民生服務(wù)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三合一”工程，功在當(dāng)今，利在后代。

    一直以來(lái)，每到汛期，城市遇雨內(nèi)澇成為頑癥，“城中看海”已成尷尬的景觀(guān)：馬路上游泳，大街上捉魚(yú)，汽車(chē)漂浮水面，小區(qū)住宅一夜之間成“海景房”。而干旱時(shí)，城市地下水位又急劇下降，造成水資源短缺，增添了供水壓力。

    其主要原因是我國(guó)絕大多數(shù)城市排水處理都是快排模式，瀝青、水泥為主的地面硬化，使80％以上城市地表喪失雨水吸儲(chǔ)能力。隨著城市面積像“攤大餅”一樣越攤越大，地表硬化對(duì)水系統(tǒng)的破壞也越來(lái)越大，單靠地下管網(wǎng)排澇已是十分疲勞，城市水土平衡更是難以為繼。而城市建設(shè)中為壓縮建設(shè)成本，又忽略了地下水生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)，比如雨污“同流合污”。有的小區(qū)物業(yè)為了創(chuàng)收，竟將綠化帶平整后建停車(chē)位。也有城市領(lǐng)導(dǎo)者在片面的政績(jī)觀(guān)念裹挾下，光顧筑路、蓋樓、建軌道交通，對(duì)城市水系統(tǒng)建設(shè)這類(lèi)隱性政績(jī)不感興趣。

    上述問(wèn)題可望通過(guò)建設(shè)海綿城市來(lái)解決。所謂海綿城市，是指城市像海綿一樣，國(guó)外稱(chēng)為低影響開(kāi)發(fā)（LID），這是是上個(gè)世紀(jì)90年代末發(fā)展起的暴雨管理和面源污染處理技術(shù)，旨在通過(guò)分散的、小規(guī)模的源頭控制來(lái)達(dá)到對(duì)暴雨所產(chǎn)生的徑流和污染的控制，使開(kāi)發(fā)地區(qū)盡量接近于自然的水文循環(huán)。也就是降雨時(shí)能將徑流雨水就地或就近“吸收、存蓄、滲透、凈化”，既可以防止內(nèi)澇污染，又可以補(bǔ)充地下水，變棄為用，調(diào)節(jié)水循環(huán)，平衡水生態(tài)。

    目前我國(guó)海綿城市尚處于試點(diǎn)階段，在第一批海綿城市試點(diǎn)中，已有16個(gè)城市被列入名單。國(guó)家將分3年，對(duì)名單中的直轄市、省會(huì)城市、一般城市每年分別投資6億元、5億元、4億元。

    從試點(diǎn)城市的情況來(lái)看，海綿城市的技術(shù)體系還遠(yuǎn)未建立，雖然住建部于2014年10月印發(fā)了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，但實(shí)踐操作還有待細(xì)化。對(duì)大部分城市而言，通過(guò)先期水文普查，然后利用計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)構(gòu)建數(shù)據(jù)模型的技術(shù)條件還不具備；市政設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)對(duì)海綿城市的設(shè)計(jì)工作缺乏了解和實(shí)踐，甚至還是空白；另外，融資渠道不暢，產(chǎn)業(yè)支撐也還沒(méi)有創(chuàng)立。

    為此，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)棚戶(hù)區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新與城市新區(qū)、各類(lèi)園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)提出不同要求，新老有別，政策表述各異，體現(xiàn)了實(shí)事求是、分類(lèi)指導(dǎo)的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)原則，老的著重治澇治污，新的突出強(qiáng)化雨水消納功能。

    引人注目的是，會(huì)議總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，要求采取PPP、政府采購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，創(chuàng)新商業(yè)模式，吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。特別是PPP融資模式，既公私伙伴關(guān)系，是為了滿(mǎn)足公共產(chǎn)品和服務(wù)要求，在政府和私人部門(mén)之間形成一種合作關(guān)系的公共項(xiàng)目融資模式，有利于推動(dòng)海綿城市建設(shè)。

    而需要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)前，推進(jìn)海綿城市建設(shè)要做好頂層設(shè)計(jì)，將其納入國(guó)家綠色發(fā)展戰(zhàn)略框架中，打破體制和部門(mén)的利益羈絆，綜合考慮各個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)，海綿城市才有發(fā)展的巨大空間。（蔡恩澤）