內(nèi)蒙古自治區(qū)總面積118.3萬(wàn)平方公里，占全國(guó)總面積的12.3%，橫跨東北、華北、西北三大地區(qū)，東南西與8個(gè)省區(qū)毗鄰，北邊與蒙古和俄羅斯接壤，對(duì)蒙古和俄羅斯有13個(gè)口岸。

今年上半年，內(nèi)蒙古自治區(qū)專門出臺(tái)了《推廣應(yīng)用PPP模式的實(shí)施意見》，明確PPP項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)、規(guī)劃、立項(xiàng)工作由發(fā)展改革部門牽頭。項(xiàng)目發(fā)起和產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)的界定、后期監(jiān)管工作由行業(yè)主管部門來(lái)做。財(cái)政部門主要牽頭PPP工作，在項(xiàng)目的啟動(dòng)、發(fā)起階段，做好物有所值和財(cái)政承受能力論證，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用。

在日前舉辦的一次PPP沙龍上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者就PPP項(xiàng)目推廣的相關(guān)支持政策采訪了內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳公共投資處伊德爾。伊德爾告訴記者，2014年，內(nèi)蒙古自治區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入是1843.2億元，公共財(cái)政預(yù)算支出是3884.2億元，2015年的財(cái)政收支目標(biāo)增長(zhǎng)率定在6%左右。“從GDP總規(guī)模來(lái)看，內(nèi)蒙古現(xiàn)在是1.8萬(wàn)億元的總盤子，PPP項(xiàng)目規(guī)定地方債務(wù)支出規(guī)模不能超過10%，我們每年可用的資金大概在400億元左右。”

從206個(gè)到43個(gè)再到16個(gè)

伊德爾介紹說，內(nèi)蒙古自治區(qū)推介的PPP項(xiàng)目，是通過設(shè)定四大硬性條件擇優(yōu)進(jìn)行的。值得一提的是，他們采取了“加減乘除”法來(lái)管理PPP項(xiàng)目，從206個(gè)到43個(gè)再到16個(gè)，PPP項(xiàng)目管理日漸清晰。

潛在PPP項(xiàng)目的征集環(huán)節(jié)用“加法”。剛開始的時(shí)候，一個(gè)項(xiàng)目的初步方案都沒有明確確定。但是，一些規(guī)模大、收益期長(zhǎng)的項(xiàng)目，基本都適用于PPP項(xiàng)目。從發(fā)揮公共投資處對(duì)重大項(xiàng)目管理的這個(gè)優(yōu)勢(shì)，首先對(duì)潛在的PPP項(xiàng)目進(jìn)行整理。通過前段時(shí)間初步跟區(qū)縣的溝通，先建立了206個(gè)項(xiàng)目，確立了總投資資金在2210億元的基礎(chǔ)項(xiàng)目庫(kù)。

推介項(xiàng)目環(huán)節(jié)用“減法”。前段時(shí)間，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府主要對(duì)接了43個(gè)總投資730億元的項(xiàng)目。減法主要體現(xiàn)在哪里呢?針對(duì)這些項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備情況和發(fā)展改革委的立項(xiàng)、投資人意向、前期基礎(chǔ)工作、環(huán)評(píng)、可研、財(cái)政承受能力、地方政府的態(tài)度，圍繞這些做減法，從200多個(gè)項(xiàng)目中篩選了43個(gè)項(xiàng)目。

項(xiàng)目的支持政策方面用“乘法”。光有項(xiàng)目不行，還得有相關(guān)的支持政策。為此，他們采取了用“乘法”。為了PPP項(xiàng)目在內(nèi)蒙古順利推廣，專門設(shè)立了機(jī)構(gòu)、建立機(jī)制，進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的規(guī)劃。結(jié)合下一步基金和專項(xiàng)資金的支持情況，拿出了具體的措施。

示范項(xiàng)目環(huán)節(jié)用“除法”。“除法”則體現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)爭(zhēng)取示范項(xiàng)目環(huán)節(jié)方面。首先，要平衡行業(yè)內(nèi)部的發(fā)展情況，從目前社會(huì)資本參與度來(lái)看，在行業(yè)平均利潤(rùn)率較高的領(lǐng)域，有些項(xiàng)目即便不推PPP模式，社會(huì)資本也很踴躍。還有，一些政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目，也值得推廣PPP模式，可以平滑財(cái)政支出壓力，納入中期財(cái)政預(yù)算和規(guī)劃。

推介PPP項(xiàng)目得符合四個(gè)條件

此前，財(cái)政部征集第二批示范項(xiàng)目，內(nèi)蒙古自治區(qū)推介給財(cái)政部16個(gè)項(xiàng)目，總投資587億元。“這些項(xiàng)目主要是相關(guān)部委已經(jīng)出臺(tái)行業(yè)領(lǐng)域支持政策文件和專項(xiàng)資金明確有導(dǎo)向支持的，這樣的項(xiàng)目我們才能推介給財(cái)政部。我們從43個(gè)項(xiàng)目減到16個(gè)項(xiàng)目，不是說剩下的項(xiàng)目質(zhì)量不高，而是認(rèn)為這些項(xiàng)目在省一級(jí)也可以去操作。”伊德爾介紹說，內(nèi)蒙古推介PPP項(xiàng)目時(shí)，設(shè)定了如下4個(gè)硬性條件。

第一，PPP項(xiàng)目總投資在1.5億元以上。這個(gè)參照值來(lái)自財(cái)政部第一批示范項(xiàng)目的起底標(biāo)準(zhǔn)。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，很多縣級(jí)項(xiàng)目基本不符合這個(gè)條件，就將其排除。城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目主要集中在城市一些大的污水處理廠、垃圾處理、供排水項(xiàng)目和市政道路、交通項(xiàng)目。

第二，必須是國(guó)家發(fā)展改革委和內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委立項(xiàng)批復(fù)的項(xiàng)目。分析起來(lái)，這個(gè)項(xiàng)目必須要跟區(qū)域規(guī)劃、政府下一步的“十三五”規(guī)劃緊密結(jié)合。例如，項(xiàng)目合作期限定在10年以上。這樣一來(lái)，那些租賃、臨時(shí)管理的項(xiàng)目基本就少了。

第三，就是有初步實(shí)施方案。即政府有意愿要以PPP模式去做的項(xiàng)目，并且政府心里有底，清楚哪些環(huán)節(jié)可以跟社會(huì)資本合作，哪些環(huán)節(jié)能讓利，哪些環(huán)節(jié)能兜底等。

第四，PPP項(xiàng)目是政府和社會(huì)資本合作，不是財(cái)政部門或主管部門甚至發(fā)展改革委與社會(huì)資本合作，完全是要在政府授權(quán)范圍之內(nèi)去實(shí)施。所以，PPP項(xiàng)目推介必須是當(dāng)?shù)卣�府出具相關(guān)推介政策文件，認(rèn)定要以PPP模式操作的。這43個(gè)政府推介項(xiàng)目，從投資結(jié)構(gòu)制定的初步方案來(lái)說，政府投資23%，引入社會(huì)資本40%，融資解決37%。加上融資和社會(huì)資本合作，大約達(dá)到77%，將近80%。這樣的話，結(jié)構(gòu)模式上是緊緊圍繞著社會(huì)資本力量去撬動(dòng)PPP項(xiàng)目的發(fā)展。

伊德爾分析認(rèn)為，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，軌道交通屬于優(yōu)先支持工程包的一類，這個(gè)項(xiàng)目不但內(nèi)蒙古要重點(diǎn)推，而且已經(jīng)納入國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略中，社會(huì)資本來(lái)投資將會(huì)很有保障。在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，內(nèi)蒙古主推地下綜合管廊、燃?xì)夤こ毯蛨@區(qū)設(shè)施等項(xiàng)目。此前推介的包頭地下綜合管廊項(xiàng)目，已經(jīng)列入了財(cái)政部全國(guó)試點(diǎn)范圍，中央專項(xiàng)資金有一定的支持。

“下一步，內(nèi)蒙古還要做一些保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目等，相關(guān)的項(xiàng)目推介也正在進(jìn)行中。”伊德爾介紹說，將會(huì)把一些項(xiàng)目的聯(lián)系人、具體單位、項(xiàng)目模式、投資額都做詳細(xì)的標(biāo)注，希望大家加以關(guān)注。

 

內(nèi)蒙古PPP項(xiàng)目管理的“加減乘除”法