一遇暴雨即成“汪洋澤國(guó)”，這幾乎成了全國(guó)各城市的痛。
雖然申城今年長(zhǎng)達(dá)122天的汛期已進(jìn)入尾聲，但這期間，“6·17”和“8·24”兩場(chǎng)暴雨所制造出的“海景”，令人記憶猶新。這時(shí)的“看海”“戲水”，透著苦澀。
如果城市像海綿，澇時(shí)吸水，旱時(shí)“吐”水，那么不久的將來(lái)，“城中看海”或?qū)⒉灰?jiàn)。
上海正在打造“海綿城市”
2013年12月12日，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上首次提出“海綿城市”概念，時(shí)隔一年多，我國(guó)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)迅速展開(kāi)。盡管不在首批試點(diǎn)城市之列，但上海目前正在國(guó)家指導(dǎo)性技術(shù)指南的基礎(chǔ)上，逐步建立自己的“海綿城市”標(biāo)準(zhǔn)。
“過(guò)去，我國(guó)在城市內(nèi)澇治理過(guò)程中，主要強(qiáng)調(diào)‘排’，但怎么能把水蓄積起來(lái)為我所用，考慮得不多。”同濟(jì)大學(xué)原常務(wù)副校長(zhǎng)、環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授、同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化智庫(kù)特聘專家顧國(guó)維在接受記者專訪時(shí)指出，在上海地下重新鋪設(shè)排水管道“不現(xiàn)實(shí)”。用“生態(tài)海綿”來(lái)解決城市內(nèi)澇，就要盡量減少城市開(kāi)發(fā)的影響，保持一定的綠地和水面，“滲、滯、蓄、凈、用、排”多策并舉，從源頭來(lái)減少?gòu)搅髁康漠a(chǎn)生。
治內(nèi)澇不能只盯“排”
上海為何頻繁內(nèi)澇？現(xiàn)有的排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱是一個(gè)直接原因。
目前上海的排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為一年一遇（即應(yīng)對(duì)每小時(shí)36毫米的降水量），中心城區(qū)部分地區(qū)為三年一遇（每小時(shí)50毫米）。顧國(guó)維說(shuō)，現(xiàn)有設(shè)施承受大雨沒(méi)有問(wèn)題，但當(dāng)集中暴雨考驗(yàn)來(lái)臨，就會(huì)不堪重負(fù)，暴露出排水設(shè)施軟肋。而且，全市規(guī)劃的361個(gè)雨水排水系統(tǒng)，尚未建設(shè)完成，還有多個(gè)建成的排水系統(tǒng)低于一年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。
前幾年就有人提出，能否加粗排水管道來(lái)提高上海的排水能力的問(wèn)題。顧國(guó)維認(rèn)為“沒(méi)有操作的可能”。“提高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于新開(kāi)發(fā)地區(qū)比較簡(jiǎn)單，已建成區(qū)大量的舊管道怎么辦？”幾乎每條路下面都埋著達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的舊管道。不包括小區(qū)內(nèi)的雨水管道，上海僅市政雨水、合流管道的總長(zhǎng)度就接近一萬(wàn)公里。此外，上海的排水管道，老的都是按雨污合流設(shè)計(jì)的，新區(qū)才按雨污分流設(shè)計(jì)�？傮w管道設(shè)計(jì)偏小，暴雨時(shí)容易溢流。
據(jù)了解，在發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)新開(kāi)發(fā)地區(qū)早有綠色基礎(chǔ)設(shè)施與灰色基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合的建設(shè)理論與方法。綠色基礎(chǔ)設(shè)施指雨水花園、綠色屋頂、滲透鋪裝等低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施，灰色基礎(chǔ)設(shè)施指?jìng)鹘y(tǒng)的排水管渠系統(tǒng)。綠色與灰色設(shè)施結(jié)合，不僅可以減少排水系統(tǒng)的投資，且有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
但在顧國(guó)維看來(lái)，這并不適合上海。上海大部分城區(qū)已經(jīng)建成，且中心城區(qū)人口密度超過(guò)3萬(wàn)人/平方公里，土地高度緊缺；上海的地下水埋深小、土壤滲透性差。“這些對(duì)于應(yīng)用低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)，自源頭控制徑流水量、削減徑流峰值來(lái)說(shuō)，均極為不利。且目前上海地下空間已十分擁擠，幾乎沒(méi)有容納更粗管道的空間了。”
他指出，鑒于上海降雨比較集中、水面率低、土壤滲透系數(shù)低、地下水位高等特殊性，要解決內(nèi)澇，“排”不是唯一出路。而建設(shè)“海綿城市”，無(wú)疑能讓城市更加有“彈性”：在下大雨的時(shí)候，能下滲、能滯留、能蓄存、能凈化水；在沒(méi)有降雨的時(shí)候可以把水放出來(lái)，可用可排。“滲、滯、蓄、凈、用、排”也正是“海綿城市”的精髓。
“海綿城市建設(shè)可以更好地實(shí)現(xiàn)雨洪利用、排水防澇以及河流整治，而不僅局限于某一個(gè)方面。”顧國(guó)維強(qiáng)調(diào)，海綿城市建設(shè)以修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)城市水資源、改善城市水環(huán)境、提高城市水安全、復(fù)興城市水文化等為目標(biāo)，是一個(gè)系統(tǒng)工程。
建蓄水空間更迫切
城市蓄水能力急劇下降，也是內(nèi)澇的重要原因。顧國(guó)維說(shuō)，隨著城市快速發(fā)展，上海原有的河湖水面經(jīng)過(guò)大規(guī)模改造，已基本失去了雨水調(diào)蓄作用。
當(dāng)水泥城市地面大量硬化，街道地面往往比綠地要低，嚴(yán)重影響了城市蓄水。而在過(guò)去，有很多綠地、農(nóng)田在一定程度吸納了很多水分。河道填埋處由于地勢(shì)低洼，往往又成為內(nèi)澇的重災(zāi)區(qū)。“可以說(shuō)，城市水系遭到破壞，是城市內(nèi)澇一個(gè)重要的深層次原因。”顧國(guó)維說(shuō)。
這也導(dǎo)致上海一旦遇到高潮位、臺(tái)風(fēng)、暴雨交集時(shí)刻，防汛就會(huì)被“排”牽著鼻子走而非常被動(dòng)。“暴雨高潮時(shí)，雨就像落在一個(gè)盆子里，靠重力自留根本排不出去。”顧國(guó)維說(shuō)，1949年以來(lái)，上海一直采用的是“圍起來(lái)打出去”的辦法——在黃浦江、蘇州河沿岸利用防汛墻的擋水作用，遇到低潮位時(shí)，可以自流進(jìn)入河道，而高潮位時(shí)，就只能用幾百個(gè)大大小小的泵站水泵將路面上流淌下來(lái)的雨水打出去。
要彌補(bǔ)這一“歷史欠賬”，要求其實(shí)很高。顧國(guó)維說(shuō)，從城市內(nèi)澇治理來(lái)說(shuō)，既要看城市內(nèi)部的問(wèn)題，也要看所在區(qū)域，或所在流域的洪水特性、降雨特性以及河流水的特性。在上海“海綿城市”設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)把水與湖、江、地表聯(lián)動(dòng)關(guān)系合理構(gòu)建起來(lái)，合理利用現(xiàn)有的蓄水空間，并構(gòu)建起相應(yīng)的蓄水空間。
顧國(guó)維舉例說(shuō)，比如上海有幾萬(wàn)個(gè)以排水泵站為核心的配有雨水收集管網(wǎng)的匯水區(qū)，黃浦江、蘇州河有很多小支流，都建有水閘，當(dāng)有臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)時(shí)，可降低河水位，流出蓄水體積。將城市洪澇先排到河里，待黃浦江水位降低，再排到江里。
還有比較現(xiàn)實(shí)的操作就是，在綠地搞一些小塘，或者地下空間建蓄水池，作為一個(gè)調(diào)節(jié)排水系統(tǒng)的調(diào)節(jié)。將城市綠地建成下凹式的，可大量?jī)?chǔ)蓄雨水。城市的露天公園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等，均可作為有效的臨時(shí)蓄水場(chǎng)所。此外，也可利用房頂、地下蓄水池等滯留雨水。
“若要釋放更多現(xiàn)有蓄水空間，亟需提升水質(zhì)。”顧國(guó)維同時(shí)指出。
經(jīng)過(guò)十幾年的努力，蘇州河告別了黑臭，建起的截留管將污水和一定量初期雨水送到浦東竹園，經(jīng)處理后，排入長(zhǎng)江口；同時(shí)上海搬遷了蘇州河上的垃圾碼頭和米碼頭，整治河道成效明顯。但顧國(guó)維認(rèn)為，截留管的截留倍數(shù)還是偏小了，暴雨時(shí)，仍有污水排入蘇州河。蘇州河的水質(zhì)還達(dá)不到IV級(jí)要求，這也可能和支流排入的污染有關(guān)。
“城市中保留一定的水面，有利于調(diào)蓄雨水。但上海地區(qū)保留的水面卻不能流動(dòng)，很容易形成富營(yíng)養(yǎng)化，所以我們看到的大多湖水是綠綠的。”顧國(guó)維認(rèn)為，要保持水質(zhì)就必須有循環(huán)處理系統(tǒng)，或者定期調(diào)水，這增加了處理成本。
事實(shí)上，就海綿城市的考核指標(biāo)來(lái)看，對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的要求也非常嚴(yán)格。其中包括不得出現(xiàn)黑臭現(xiàn)象；海綿城市建設(shè)區(qū)域的河湖水系不低于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。“如何治理，要提出行之有效的辦法。這一任務(wù)相當(dāng)艱巨。”顧國(guó)維說(shuō)。
以雨水利用增蓄排能力
如果城市充滿“彈性”，下暴雨時(shí)路面將沒(méi)有嚴(yán)重積水。其背后，是城市“蓄水”與“排水”相得益彰的自由呼吸吐納體系——也就是形象的“海綿體”。
“形成‘蓄排結(jié)合’的防治體系才是治理城市內(nèi)澇的方向。”顧國(guó)維強(qiáng)調(diào)說(shuō)，通過(guò)分散式的方法消化降水，減少產(chǎn)生徑流，有助于減輕排水管網(wǎng)壓力，是治理城市內(nèi)澇的有效手段。
這就對(duì)地形的設(shè)計(jì)，尤其是豎向設(shè)計(jì)提出很高要求。具體來(lái)說(shuō)，雨水是往低處流的，現(xiàn)在有些道路維修，只往上堆混凝土或?yàn)r青，以致于路面比小區(qū)地坪高，下雨時(shí)雨水往小區(qū)灌。有的道路地面下立交設(shè)置處地形過(guò)低，暴雨時(shí)徑流聚集，很容易淹沒(méi)地下道路，造成汽車淹沒(méi)，甚至人員傷亡。“現(xiàn)在地下建筑越來(lái)越多，地鐵、地下通道、地下商場(chǎng)、地下停車場(chǎng)等，若因臺(tái)風(fēng)暴雨造成淹沒(méi)，損失就很大了。”
“作為海綿城市建設(shè)的重要要求之一，不僅要讓城市如海綿一樣‘吸水’，更要將水資源儲(chǔ)備起來(lái)，以備不時(shí)之需。”顧國(guó)維還指出，雨水資源的合理利用不僅有節(jié)約水資源的意義，也是減輕城市防汛壓力的重要方式。
顧國(guó)維舉例說(shuō)，德國(guó)是歐洲開(kāi)展雨水利用工程最好的國(guó)家之一，制定了一系列法律法規(guī)，規(guī)定在新建小區(qū)之前，無(wú)論是工業(yè)、商業(yè)還是居民小區(qū)，均要設(shè)計(jì)雨水利用設(shè)施。德國(guó)利用公共雨水管收集雨水，簡(jiǎn)單處理后，用于廁所沖洗和庭院澆灑。屋面雨水集蓄利用主要用于家庭、公共場(chǎng)所和企事業(yè)單位的澆灌、沖廁、洗衣洗車、冷卻循環(huán)等。
2005年以后，上海市政府出臺(tái)規(guī)范性文件，加快推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，鼓勵(lì)在大型建筑、一萬(wàn)平方米以上的小區(qū)收集屋頂雨水進(jìn)行二次利用，可是由于種種原因，許多地方后來(lái)就放棄使用。顧國(guó)維建議，“要推廣雨水收集系統(tǒng)還需政策助力。”比如在小區(qū)開(kāi)發(fā)建造時(shí)，地表徑流系數(shù)應(yīng)該和容積率一樣被強(qiáng)制性要求，政府在后期維護(hù)時(shí)給予必要的扶持，這樣城市的雨水收集工作才能被長(zhǎng)效開(kāi)展。
顧國(guó)維認(rèn)為，城市洪澇防治是一個(gè)系統(tǒng)工程，除了要重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要重視非工程措施。“目前，上海馬路上乃至小區(qū)里都有很多攝像頭，交通、公安部門利用得很好，水務(wù)部門也可以利用。暴雨時(shí)通過(guò)這些攝像頭觀察有否積水、在降雨過(guò)程中水的流動(dòng)狀況、積水什么時(shí)間消退，并與降雨過(guò)程泵站排水等情況結(jié)合起來(lái)，不僅可以掌握是否積水的狀況，而且通過(guò)研究有利于形成數(shù)字化的控制系統(tǒng)。”
同時(shí)，解決城市內(nèi)澇，城市應(yīng)急管理要跟上，包括加強(qiáng)對(duì)暴雨和洪澇的監(jiān)測(cè)，讓預(yù)報(bào)預(yù)警及時(shí)準(zhǔn)確，才能科學(xué)調(diào)度和應(yīng)對(duì)。
他表示，目前我們從理論研究、技術(shù)措施、政策標(biāo)準(zhǔn)、金融體系和人才培養(yǎng)方面尚有不足，海綿城市建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。“同濟(jì)大學(xué)正在準(zhǔn)備成立海綿城市研究中心和智庫(kù)，和美國(guó)、澳大利亞、德國(guó)這些在雨洪管理方面走在前列的國(guó)家的知名科研院所進(jìn)行合作，通過(guò)深入研究，建立適合我們國(guó)情、地理和經(jīng)濟(jì)、人文條件的海綿城市理論體系和技術(shù)體系。”顧國(guó)維認(rèn)為，這是一個(gè)重要的決策支持內(nèi)容，以科研為基礎(chǔ)、大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)、并且發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提升上海的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。