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仇保興 國務院參事，中國城市規(guī)劃學會理事長，中國城市科學研究會理事長 仇保興理事長認為中央、國務院提出綠色發(fā)展可分為三大板塊，即自然、鄉(xiāng)村和城市。第一是自然，如果城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠堅強守衛(wèi)，大自然永遠是綠色的；第二是鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村建設如順應自然、合乎自然也是綠色的；第三是城市，如果城市建設能夠根據天人合一的理念傳承，綠色發(fā)展就會攻下最后一個堡壘。海綿城市其實是一種規(guī)劃思想的變革，讓城市能夠跟自然和諧相處，它包含一種傳承與變革的理念。 一、海綿城市的三個內涵 第一、海綿城市的本質是城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境協調發(fā)展，海綿城市是順應自然，可持續(xù)發(fā)展、保護原有生態(tài)、低影響開發(fā)、地表徑流量不變的一種發(fā)展模式； 第二、海綿城市是將城市排水防澇思路由傳統“快排”思路轉變?yōu)?ldquo;滲、滯、蓄、凈、用、排”的新模式； 第三、保持開發(fā)前后的水文特征基本不變，即徑流總量不變、峰值流量不變、峰現時間不變，要通過源頭消減、過程控制和末端措施來實現。 二、實現海綿城市的三個途徑 引用習總書記的話“解決城市的缺水問題，必須順應自然，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”，報告提出為實現海綿城市應該從區(qū)域、城市規(guī)劃區(qū)和社區(qū)三個層面上進行變革： 1、在區(qū)域層面要重視區(qū)域水生態(tài)系統保護與修復 （1）要保障區(qū)域水生態(tài)系統的保護與修復，識別和重構重要生態(tài)板塊。把城市周邊的自然山體等作為一個水源涵養(yǎng)地，與大地水涵養(yǎng)功能結合在一起，形成綠色的底版，城市才有綠色的可能。 （2）規(guī)劃要充分尊重自然。城市規(guī)劃要尊重自然生態(tài)，尊重當地的歷史文化，尊重普通居民的利益，從而實現寬敞的農村原野與和緊湊城市能夠和諧并存。 （3）對水生態(tài)進行系統修復。如何把原有水生態(tài)系統修復成綠色，將劣五類水變成一類水體，與地下水能夠溝通起來，這樣涵養(yǎng)功能可以放大10倍，整個大地將成為一個無形的水庫，理事長以西溪濕地為案例闡述了這點，提出生態(tài)修復是一個非常重要的區(qū)域保護理念。 2、在城市規(guī)劃區(qū)層面要強調城市規(guī)劃區(qū)（LID）設計 （1）頂層設計，明確要求從城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等層面進行頂層設計和規(guī)劃變革：城市總體規(guī)劃需提出自然水文條件保護、緊湊型開發(fā)指標、LID理念及要求；專項規(guī)劃，包括城市水系專項規(guī)劃（供水、節(jié)水、再生利用、排水防澇、綠線、藍線等）、城市綠地系統專項規(guī)劃（各類綠地及周邊用地雨水控制利用等）和城市道路與交通專項規(guī)劃（水文保護、道路紅線內外LID布置）；控制性詳細規(guī)劃要明確規(guī)劃區(qū)和各地塊LID控制目標，統籌協調、系統設計；從而建立從責任主體到規(guī)劃、設計、建設實施、運行維護的海綿城市系統。 （2）明確目標，層層落實通過三大海綿目標，徑流總量控制目標、徑流流量的控制目標和徑流量污染的控制目標，在城市水系、道路廣場、園林綠化、居住區(qū)、工商業(yè)區(qū)的建設中強化LID設計，明確細化了具體指標目標。 3、在社區(qū)層面要關注建筑雨水利用與中水回用 通過建筑LID設計與改造實現綠色屋頂普及、透水停車場普及、雨水收集普及和中水會用率大于等于30%的目標，通過建筑本身和社區(qū)水景觀的LID設計與改造，實現海綿城市的微系統建設。 三、總結 1、城市不是造成水危機的源頭，而是解決之道； 2、海綿城市的內涵仍在發(fā)展之中，創(chuàng)建具有中國特色的海綿城市理論、規(guī)范和標準任重道遠，改革要結合“彈性城市”的思路； 3、海綿城市建設：(1)不是重編城市規(guī)劃，而是將LID理念貫徹到城市規(guī)劃各個方面；(2)不是大拆大建，而是多層次實現水的微循環(huán)；(3)不是取代大排水系統，而是對后者的強化和優(yōu)化； 4、區(qū)域、城市、社區(qū)、建筑四層次LID的側重點有所不同，需要城市規(guī)劃分層次進行變革與實踐； 5、分層次、分區(qū)建立合理的城市“海綿度”測評，并給予獎勵引導。
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