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中國給水排水2020年中國城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級研討會 (第十一屆)邀請函暨征稿啟事
 
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PPP模式關(guān)鍵問題及案例解讀(污水處理) PPP模式關(guān)鍵問題及案例解讀(污水處理)

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2015-10-13  瀏覽次數(shù):96
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2020年中國無廢城市建設(shè)及固廢資源化利用可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展大會
 

 

污水處理行業(yè),本身有它的一些經(jīng)濟特征,一是自然壟斷性,行業(yè)中存在一個企業(yè)擁有一套污水處理系統(tǒng)時既可以達到最優(yōu)的情況。二是高度區(qū)域性,我國已經(jīng)形成以城市為中心的污水處理系統(tǒng),在各自區(qū)域內(nèi)具有高度區(qū)域性。三是服務(wù)公益性,不僅要求價值合理,而且要保質(zhì)保量的向社會提供服務(wù),有利于提高社會總體福利水平和社會總體經(jīng)濟效率。
PPP模式在污水處理行業(yè)應(yīng)用有一定可行性

  其一,我國政府先后頒布了《關(guān)于印發(fā)促進和引導(dǎo)民間投資的若干意見的通知》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》等文件,這些政策為污水處理行業(yè)引入PPP模式提供了有利的支持。
其二,由于污水處理行業(yè)注重體現(xiàn)社會效益,不是盈利性較強的行業(yè)。因此政府提供了一定的財政補貼和優(yōu)惠政策扶持,以保證污水處理行業(yè)的項目在PPP模式下可以以較低的收費實現(xiàn)運營,并能獲取相關(guān)利潤。
其三,社會資本具有投資污水處理行業(yè)的意愿和投資實力。社會資本擁有良好的激勵約束機制,適用于市場經(jīng)濟運轉(zhuǎn),可以自覺根據(jù)市場信號開展投資活動。綜上,PPP模式在污水處理行業(yè)應(yīng)用有一定的可行性。
污水處理行業(yè)引入PPP模式有如下優(yōu)勢:會支持政府發(fā)展城市污水處理事業(yè);減緩政府財政壓力;改善經(jīng)營體制、提高管理水平;推動城市污水處理基礎(chǔ)設(shè)施的升級;社會資本在資金使用上更有效率。
國內(nèi)污水處理行業(yè)PPP現(xiàn)狀。目前,對于已有的污水處理廠,如果可以正常運營,一般可以采用服務(wù)外包、運營和維護外包或租賃;對于新建污水處理廠,可以采用BOT和TOT模式,減緩政府部門的財政負擔,改善管理體制和方式,提高運營效率;對于已有的污水處理廠改擴建,可以采用LBO、BBO等模式進行。2014年11月30日,財政部于對外公布了30個PPP示范項目,其中污水處理項目9個。

 

污水處理行業(yè)PPP項目存在的三個問題和誤區(qū)

 

  有那么多的資本涌入了污水處理行業(yè),這說明這個行業(yè)正日益成為投資的熱點。風起云涌,方興未艾,雖然熱點在膨脹,但我們需要冷靜地思考:我們航行中有沒有暗礁?發(fā)展中有沒有瓶頸?我認為,現(xiàn)在污水處理行業(yè)PPP要做的話,容易碰到的一些問題或者誤區(qū)。
第一,污水的項目或者是污泥要上項目,沒錢怎么辦?上PPP,好像是很簡單的一句話。在各地政府里面,所以人都認為,沒錢就PPP去。實際上我們看看我們走過的歷程。從一開始政府的借貸、擔保的借貸,到各類的融資公司,包括城投公司成立,到現(xiàn)在我們背上了很大的地方巨額債務(wù),這些無不是借錢、借款,有沒有人想過還貸?社會資本的加入,首先要問的是什么?你這個錢怎么還貸。首先問,我這個資金投下去,怎么能保證還貸?這是他很關(guān)心的問題,比還貸收益的好壞更要緊。所以我們做PPP,包括PPP政策的出臺,并不是因為我們沒錢去借,借得到錢就PPP。我們首先應(yīng)該想到的是如何考察政府項目的還貸能力,你有沒有還貸的能力,靠什么機制來還貸?想想也還簡單,如果你沒有潛在的還貸能力,誰借給你錢?并不是我們一搞項目,沒有錢就想到PPP。PPP要做,首先要考察的是你政府的還貸能力,做這個項目的還貸機制。所以第一個誤區(qū),并不是說我沒有錢,我要上項目就是PPP,這是一個綜合的考量。
第二,有了社會資本進入PPP項目,是不是就什么都能做了?沒有錢,沒有基本的資金,當然事情干不成。但你說有了這個錢你什么都能做,飛機、大炮、原子彈都可以做嗎?不一定。應(yīng)該說沒錢,巧婦難為無米之炊。但是給你錢,你靠什么建設(shè)、靠什么運營?包括我們?nèi)粘5某源┯,靠的是專業(yè)公司為你提供服務(wù),你才可以享受到那么多的利益。所以,精明的有錢人、精明的資金,一定會用最精明的人來做事,也就是用專業(yè)公司來做事情,把事情可以做成。
現(xiàn)在污泥處理進行的快速發(fā)展,包括還有很多新技術(shù),這些新的技術(shù)怎么去用?光是靠一個低廉的價格做?有了技術(shù)怎么做?污泥工程總是在低的水平上做怎么能夠完成?所以,怎么能把我們的工程做到極致化?需要有設(shè)計的極致化、建設(shè)的極致化和運行的極致化,專業(yè)的極致化、專業(yè)的公司來把這個項目做好,真正做到工程有成就,才能使我們的環(huán)境在低能耗下很好的運行,也就是說我們的資本一定要和我們的專業(yè)相結(jié)合。
第三,有了PPP模式,項目是否可以完全交給市場自由操作?我認為,千做萬做,賠本生意不做,即使是一時的賠本,但總要千方百計的賺回來。于是在以前的一些項目中,就有了低價中標、高價簽證,還有一些不講道理的,資本進來之后我說這個錢給你你就做,做得下來做不下來你都要做。這樣的情況下,也有一些在運行中出現(xiàn)了“破壞性的維護保養(yǎng)”,等等這些,我覺得都不是持久的、能持續(xù)運行的、持續(xù)發(fā)展的模式。如果沒有規(guī)劃的導(dǎo)向,企業(yè)要建什么設(shè)施、建多大規(guī)模?企業(yè)的費用哪里來?企業(yè)的動力哪里來?這需要有政府的監(jiān)管平臺來做這件事。

 

對污水處理行業(yè)PPP項目的四點建議

 

  要重視資本與資本市場的對接。

資本和資本市場的對接,要以低成本的融資做好這些事情,特別是發(fā)展中需要更多的社會資本來做這樣的事情。然后專業(yè)的資本公司對資本效益的明顯、嚴格的監(jiān)管,也是我們能夠取得資本發(fā)揮最大效益。
要重視專業(yè)公司與專業(yè)市場的對接。

我們有新的技術(shù),要穩(wěn)定、低能耗的運行,這些靠什么?靠專業(yè)公司、專業(yè)設(shè)計,專業(yè)建設(shè)和專業(yè)的運行,資本和我們專業(yè)公司的結(jié)合,專業(yè)發(fā)揮得到極致化。
要重視企業(yè)與政府監(jiān)管平臺的對接。

這里面的“監(jiān)”和“管”,“管”包括一些規(guī)劃,“監(jiān)”要監(jiān)督這個企業(yè)的利益,特別是社會的效益,這樣可以把社會和諧達到極致化。如果這些可以做,我覺得才能把這個行當?shù)乃教岬酶,能夠把工作做得更好?br style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;" />  此外,還要進一步完善PPP模式的相關(guān)法律法規(guī),規(guī)章制度,保證公眾知情權(quán)、加強信息公布,建立公眾參與與監(jiān)督管理制度,建立績效評價制度,用績效考核和激勵機制調(diào)動企業(yè)積極性,提高效率降低成本。
做到這些,我們污水污泥處理行業(yè)一定會在健康、良性循環(huán)的當中達到良性的發(fā)展水平,得到持續(xù)的存活、發(fā)展。


 

 
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