不久前，住建部印發(fā)《海綿城市建設技術指南》，探索構建城市雨水開發(fā)體系，以根治城市內(nèi)澇頑疾。目前，一些省份已經(jīng)開始試點。從實踐情況看，《指南》的出臺不代表萬事大吉了，城市要告別“城中看海”的窘境，還任重道遠。海綿城市的技術體系還遠未建立，實踐操作還有待細化，產(chǎn)業(yè)支撐也還沒有創(chuàng)立，也就是說萬里長征才走了第一步。海綿城市究竟如何從紙上藍圖變成現(xiàn)實?

劉波認為：萬里長征才走了第一步。海綿城市究竟如何從紙上藍圖變成現(xiàn)實?

　　“《指南》得來不易”

　　《決策》：作為長期倡導海綿城市建設的業(yè)內(nèi)人士，您如何看待《指南》的出臺?

　　劉波：海綿城市的技術理念和產(chǎn)業(yè)體系在歐美已經(jīng)發(fā)展了20多年，不僅極大地改善了城鄉(xiāng)環(huán)境，并且形成了完備的產(chǎn)業(yè)體系，成為綠色經(jīng)濟新的增長點，帶動了就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。

　　近幾年來，海綿城市技術在我國還處于理念推廣階段，設計體系、工程技術體系還沒有適應海綿城市建設的需要，形成社會共識和市場需求還需要一定時間。

　　但不可否認的是，《指南》的發(fā)布是中國城鄉(xiāng)建設史上一個里程碑的事件，標志著我國城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設邁入了一個新的起點，展現(xiàn)了我國生態(tài)環(huán)境建設光明的前景。相關的技術體系、產(chǎn)業(yè)體系也會逐步建立起來，對我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型起到促進作用，粗放型的城市建設發(fā)展模式也將逐步退出歷史舞臺。

　　海綿城市比喻城市像海綿一樣，國外稱為低影響開發(fā)(LID)，即指遇到有降雨時城市社區(qū)能夠就地或就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán);在干旱缺水時有條件將蓄存的水釋放出來，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”,同時豐富城市景觀，增強城市生態(tài)功能，讓城市更加宜居。

　　海綿城市技術將改變傳統(tǒng)的城市建設技術路線，降低人類活動對環(huán)境的影響，達到城市可持續(xù)發(fā)展的目的。

　　《決策》：海綿城市對我們傳統(tǒng)城鄉(xiāng)建設理念會帶來怎樣的影響?

　　劉波：改革開放30多年來，我國城鄉(xiāng)建設長期處于粗放發(fā)展階段，過度硬化與大拆大建伴隨著城鄉(xiāng)建設的全過程。在水與城市可持續(xù)發(fā)展的關系問題上，缺乏系統(tǒng)科學的研究和安排,使城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境領域逐漸積累了一些深層次的矛盾和問題，城市發(fā)展已面臨諸多窘境。

　　城市內(nèi)澇、城市天坑、熱島效應、霧霾等一些城市病態(tài)現(xiàn)象持續(xù)出現(xiàn)，給城鄉(xiāng)居民帶來嚴重的生命財產(chǎn)損失，社會全員勞動生產(chǎn)率普遍降低，碳排放增加，流域治理能力不足，地表水和地下水水質(zhì)改善進展緩慢;城市應對極端氣候的能力普遍降低，多地城市備受霧霾襲擾，引發(fā)民眾詬病。

　　在造成嚴重的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境問題的同時，也給經(jīng)濟發(fā)展造成巨大阻礙。所以，發(fā)布《指南》也是經(jīng)歷了反復陣痛而達成的這一成果，得來不易。

　　《決策》：海綿城市適用于哪些領域?

　　劉波：海綿城市技術有著廣泛的適用領域，是生態(tài)建設和生態(tài)修復的基礎技術，它反映了社會對水資源的可持續(xù)利用與管理，以及對生態(tài)環(huán)境的延續(xù)性的高度關切，海綿城市技術就是這種關切的表達。

　　社會應該如何利用雨水資源?如何看待洪水?在經(jīng)濟社會發(fā)展中我們?nèi)绾翁幚硭�、土壤、空氣的辯證關系?這些問題都能在海綿城市技術中找到答案。

　　海綿城市技術最重要的原則就是以社區(qū)(匯水區(qū))為單元，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)社區(qū)，雨水就地蓄留處理，完成地上地下的循環(huán)。如果每一個城鄉(xiāng)社區(qū)都完成了這一使命，那么美麗中國的夢想就實現(xiàn)了。

　　當然這是一個較長時期的過程。我估計5-10年初見成效，10-15年大見成效，但我們必須從現(xiàn)在起就有所作為。

　　有必要強調(diào)的是，在建設生態(tài)社區(qū)時，我們不能孤立地看待社區(qū)生態(tài)功能，要看到社區(qū)(匯水區(qū))與濕地、河湖的關系，也要看到大的流域關系，這樣我們在社區(qū)生態(tài)建設時才不至于迷茫，避免投資浪費，達到投資效益。

　　除了水資源利用外，海綿城市技術在生態(tài)修復領域具有很強的實用性，在社區(qū)生態(tài)、農(nóng)田水利、高速公路和鐵路、大型機場、重金屬土壤污染、河道治理、農(nóng)田水利等領域都有很好的修復效果。

　　研究表明，海綿城市技術也是治理熱島效應和霧霾的最佳手段。在石油、燃氣管道的生態(tài)修復治理領域，也將發(fā)揮重要作用。
 

海綿城市技術最重要的原則就是以社區(qū)（匯水區(qū)）為單元，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)社區(qū)，雨水就地蓄留處理，完成地上地下的循環(huán)。

　　“破除體制與部門利益牽絆”

　　《決策》：海綿城市是一項系統(tǒng)工程，從體制上看需要破除哪些障礙?

　　劉波：推進海綿城市建設工作要做好頂層設計，要將海綿城市建設納入國家綠色發(fā)展的戰(zhàn)略框架。首先要做好戰(zhàn)略規(guī)劃，包括法律體系、財稅政策、管理體制、技術與產(chǎn)業(yè)體系、人才培養(yǎng)、公眾參與等環(huán)節(jié)綜合考慮實施，海綿城市技術才有發(fā)展的巨大空間。如果受到體制與部門利益牽絆，任何好的發(fā)展路徑都會夭折。

　　所以，我們不能只依靠住建部一家來完成這一使命，需要全社會都來支持這一領域的發(fā)展。海綿城市技術是城鄉(xiāng)生態(tài)建設的基礎技術和方法，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源可持續(xù)利用與管理的基本途徑，其最終目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

　　我們不僅要在宏觀層面解決流域性法律缺位的問題、行政管理分散的“九龍治水”的體制問題、財稅政策和投融資政策支持空乏的問題，而且，還要從微觀層面解決技術規(guī)范和標準問題、流域性的水生態(tài)建設規(guī)劃問題、市場和企業(yè)培育問題、人才培養(yǎng)問題等等，最后實現(xiàn)我國生態(tài)工業(yè)騰飛的戰(zhàn)略目標。

　　《決策》：從試點城市來看，應該怎樣推進海綿城市建設?

　　劉波：海綿城市技術只代表一種技術體系和方法，而不能代表城市發(fā)展的全部內(nèi)涵。我們要利用海綿城市技術，達到城市水資源可持續(xù)利用與管理，最終實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。在推進海綿城市建設時，我們要從如下幾方面入手：

　　一是遏制城市無限制硬化趨勢。為解決我國城市面積成倍擴張，城市地表無限制硬化而帶來的城市生態(tài)環(huán)境問題。各流域城市政府應以2014年城市硬化面積為基準，每年減少城市硬化面積3-5%，國家應將這一指標納入各流域城市政府的年度考核體系。同時，對農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中的地面硬化情況進行管理，維護農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

　　二是積極實施城市生態(tài)修復。從現(xiàn)在起，試點城市要有步驟地開展城市生態(tài)修復工作，推進截污、控污工程，建立雨水收集和利用系統(tǒng)，開發(fā)、改造城市社區(qū)建筑物、道路、綠化帶、停車場、廣場、公園等公共設施蓄留雨水的生態(tài)功能。盡可能恢復城市原有河道、湖塘、溝渠，減弱城市熱島效應，提高城市雨水滲透率。重視城市地下管網(wǎng)的普查、檢測和修復工作，防止城市地質(zhì)災害。

　　海綿城市技術普及以后，原有城市生活污水量會大大減少，雨水進入污水管道的情況會逐步改善，污水處理廠處理污水的能力與效益均會提高，污水直排進入河道、土壤和地下水的狀況也會得到改善。

　　三是高度重視水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，將水資源及生態(tài)環(huán)境規(guī)劃納入城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，支持、鼓勵公民和社會組織參與和監(jiān)督水生態(tài)規(guī)劃的制定和實施過程。確立水生態(tài)規(guī)劃在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的基礎地位，充分認識和利用水資源的資源功能和生態(tài)功能，注重開發(fā)和保護水資源在城市發(fā)展進程中的歷史文化價值，培育和引導親水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　四是建立科學的流域管理行政體制。充分理解一個城市的發(fā)展與流域上下游地區(qū)發(fā)展之間的內(nèi)在邏輯，任何城市開發(fā)措施都要照顧到本地區(qū)和上下游地區(qū)人民的合理訴求，積極參與流域地區(qū)的環(huán)境與發(fā)展對話，制定流域治理行動計劃及時間表。

　　五是構建完備的水資源法律和政策體系。將立法先行與政策配套相結合，積極開展水生態(tài)法律和政策調(diào)研工作，認真總結實踐經(jīng)驗，支持構建我國完備的水資源法律和政策體系，立法機構應借助水利改革的契機，率先構建流域管理法律法規(guī)體系。

　　“催生萬億產(chǎn)業(yè)機遇”

　　《決策》：海綿城市建設需要大量投資，這對產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說將帶來哪些機遇?

　　劉波：海綿城市建設首先帶來我國綠色技術創(chuàng)新，我國工程設計界長期以來沿用灰色排水方案，造成城鄉(xiāng)社區(qū)大量的硬化地面，生態(tài)環(huán)境受到破壞。實施海綿城市技術以后，新的技術規(guī)范和技術體系建立起來，需要大量的轉(zhuǎn)型人才，高校要更新教材，設立新的專業(yè)，以滿足社會需求。

　　社會資本被引導到綠色科技領域投資，大量的企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，相應的產(chǎn)業(yè)技術裝備也會跟進，形成新的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，帶動就業(yè)及經(jīng)濟增長。另外，海綿城市建設也將在我國節(jié)能減排領域發(fā)揮關鍵性的作用，并帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)將成為我國的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　以北京市為例，北京市現(xiàn)有2萬多個社區(qū)，假設每個社區(qū)投資500萬元進行生態(tài)修復，僅北京市的投資就是一個很大的數(shù)字。有專家估計，我國城鄉(xiāng)生態(tài)修復領域的投資，將從最初的幾千億元發(fā)展到成熟期的數(shù)萬億元，市場規(guī)模龐大，生態(tài)工業(yè)體系將得到完善。

　　這些投資帶來的直接效果，就是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的改善，綠色GDP成為經(jīng)濟增長的原動力，國家經(jīng)濟呈現(xiàn)健康勢頭。

　　《決策》：現(xiàn)在，中央和一些地方也開始行動起來了，如何看待各地海綿城市的探索和實踐?

　　劉波：2015年1月27日，中國海綿城市技術創(chuàng)新聯(lián)盟在陜西省西安市西咸新區(qū)正式成立，組建了國內(nèi)第一個專家顧問團隊和大型海綿城市實驗區(qū)。今后，類似的技術團隊和探索實驗將在全國各地開花結果，城市創(chuàng)新發(fā)展將成為我國城鄉(xiāng)發(fā)展的主旋律。

　　今年開始，中央財政將拿出專項資金支持6個城市開展海綿城市建設試點工作，每個城市將得到15-18億元的補助資金，力度空前。目前多地城市參與了申報工作，可喜可賀。但是，我們要反對為項目而項目的城市建設活動，避免一哄而上，投資浪費。

　　中央有關部門和各地城市政府應該牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的城市發(fā)展理念，扎扎實實地做好城鄉(xiāng)水資源生態(tài)規(guī)劃、法律政策的調(diào)整、技術體系的建立、產(chǎn)業(yè)的培育、人才引進與培訓等基礎工作。建立公正、法制、競爭的市場格局，推動城鄉(xiāng)建設穩(wěn)步、健康發(fā)展。