近日，《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》(下稱《意見》)正式出臺，與當前總投資規(guī)模3.4萬億元的政府和社會資本合作(PPP)項目也有交叉。

PPP項目主要涉及公共服務領域，具體包含能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等領域。而這些領域價格機制改革能否到位，關系到PPP項目能否順利推進。

《意見》第9條稱，創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務價格管理。清晰界定政府、企業(yè)和用戶的權利義務，區(qū)分基本和非基本需求，建立健全公用事業(yè)和公益性服務財政投入與價格調整相協(xié)調機制，促進PPP，保證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足多元化需求。

PPP專家、濟邦咨詢總經理張燎告訴《第一財經日報》記者，第九條觸及了PPP運作中的一個痛點，即如何落實PPP回報機制中的可行性缺口補貼，在用戶付費(與價格管理相關)和可行性缺口補貼(與財政補貼的預算安排相關)之間的協(xié)調。

目前，PPP項目回報機制主要包括用戶付費、可行性缺口補助和政府付費等支付方式。

“如果管價格的發(fā)改/物價部門和管補貼預算的財政部門協(xié)調好，上述機制就可以真正發(fā)揮作用，比如供水，收費公路，城市公交的PPP項目都屬于這種回報方式，設計實施方案時往往卡在價格機制和財政補貼協(xié)調不夠上。財政部領導以前對PPP項目收益率的管理思路，即所謂“削峰填谷”的落實，亦有賴于此跨部門協(xié)調機制的建立健全。”張燎稱。

《意見》第21條也涉及PPP�！兑庖姟贩Q，創(chuàng)新促進區(qū)域發(fā)展的價格政策。對具有區(qū)域特征的PPP項目，已具備競爭條件的，盡快放開價格管理;仍需要實行價格管理的，探索將定價權限下放到地方，提高價格調整靈活性，調動社會投資積極性。

但什么是區(qū)域性特征的PPP項目令專家費解。

張燎稱，區(qū)域性特征的PPP項目如廠網一體的供水，污水處理，城市燃氣，區(qū)域性的環(huán)衛(wèi)服務算不算?如果算，區(qū)域性的特許經營幾乎都具有排他自然壟斷性，很難看成“具備競爭條件的”，故放開價格管理令人費解。這種區(qū)域性的自然壟斷公共服務，正是探索科學合理的價格管制(包括成本監(jiān)審)的重要領域，既不是現(xiàn)在管得死死的，近乎不講理的不讓調價的辦法，也不是前面提到的完全放開價格管理的辦法。

另一位PPP專家接受本報采訪時，也認為區(qū)域性特征PPP項目概念模糊，不夠明確。

張燎稱，中央下放區(qū)域性PPP項目的定價權到地方，有利于地方靈活調整價格，但也可能出現(xiàn)地方政府為了維穩(wěn)和避免民意反彈，采用不讓調價或象征性的調價的現(xiàn)象，這與靈活科學的價格規(guī)制相去甚遠。1998年以來十多年地方政府負責的供水價格管理實際情況就是一個很好的說明。

今年5月份出臺的《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》也明確提出，積極推進公共服務領域價格改革，按照補償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔的原則，加快理順公共服務價格。依據項目運行情況和績效評價結果，健全公共服務價格調整機制，完善政府價格決策聽證制度，廣泛聽取社會資本、公眾和有關部門意見，確保定價調價的科學性。
 

價格機制改革觸及PPP痛點 區(qū)域性PPP項目待明確