自《關于我國化工園區(qū)發(fā)展的指導意見》發(fā)布以來，我國重點化工園區(qū)或以石化為主導產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)已有500家左右。根據(jù)《國家發(fā)展改革委、財政部關于推進園區(qū)循環(huán)化改造的意見》要求，化工園區(qū)應加強污染集中治理設施建設及升級改造，培育專業(yè)化廢棄物處理服務公司，實行園區(qū)污染集中治理。目前，大多數(shù)化工園區(qū)的工業(yè)廢水處理設施通常由本級人民政府主導建設和運營。由于大多數(shù)園區(qū)仍處于需要大量資金投入建設的初期，政府往往陷入建設資金短缺、運營管理效率低下的困境，而國家正在大力推廣的PPP模式將成為助力政府走出當前困境的有效舉措。然而，工業(yè)廢水處理項目要采用PPP還面臨著諸多難題。具體來說主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

未建立健全收費機制

首先，大多數(shù)化工園區(qū)處于初級開發(fā)階段，主管化工園區(qū)的政府職能部門的管控體系常常并不健全，相關部門之間難以形成有效合力推進園區(qū)工業(yè)廢水處理費收費機制的建立。其次，駐園企業(yè)和政府各部門對于收費標準的不同意見也在不同程度上阻礙了收費機制的建立。另外，收費標準的建立程序較為復雜，操作周期較長，對化工園區(qū)后續(xù)其他工作在一定程度上產(chǎn)生較大影響，這也間接地阻礙了收費機制的建立。

處于中、后開發(fā)期的化工園區(qū)，雖然基本都建立了收費機制，但大多不健全。由于駐園企業(yè)與政府、政府各部門之間、各駐園企業(yè)之間對收費標準存在分歧，造成收費標準的有效期限較短且過期之后銜接脫節(jié)，工業(yè)廢水處理費收繳不利，甚至導致經(jīng)濟糾紛。

工業(yè)廢水水量不足或波動較大

處于初級階段的化工園區(qū)入園企業(yè)較少，工業(yè)廢水排放量較小，往往難以匹配工業(yè)廢水處理設施的運行負荷，導致處理設施負荷率較低，甚至難以正常運轉。同時，負荷率過低，還會造成單位總成本過高，有時甚至高于每噸工業(yè)廢水收取的處理費，收不抵支造成財政補貼壓力較大。

處于初級階段的化工園區(qū)，企業(yè)入園時間的異步性和各自開始商業(yè)運行的不確定性，往往導致水量在不同時間段波動較大。在PPP項目的運營期，需要頻繁調(diào)整政府補貼額度，這給政企雙方的友好合作帶來一定程度上的困擾。

在實施方案編制時，應盡可能將水量不足或波動較大的風險降到最小。例如，分階段設置不同的基本水量，或就水量變化因素建立靈活的政府補貼調(diào)整機制。

化工園區(qū)的工業(yè)廢水指標差異性較大

化工企業(yè)的特點導致即使是同一家企業(yè)排放的工業(yè)廢水含量也會不同，例如，煉油化工排放的工業(yè)廢水就分為含油廢水、含硫廢水、含堿廢水等。不同含量要求不同的污水處理工藝，這就造成工藝復雜性，甚至需要多套工業(yè)廢水處理設施共同配合，才能完成處理任務。而在PPP項目的運作中，為了體現(xiàn)規(guī)模效應、降成本、提效率，還需要將不同的處理配套設施打捆運作，這也增加了PPP項目實施的難度。

合同邊界條件發(fā)生變化

多數(shù)工業(yè)廢水處理設施分期建設，建設時間不短，這往往造成PPP項目在運營期內(nèi)邊界條件發(fā)生重大變化，需要對未來建設的工業(yè)廢水處理設施在邊界條件、費用、政府和社會資本雙方的權責等方面進行明確和約定。

實際建設和專項規(guī)劃錯位，造成配套設施冗余或功能不完善，工業(yè)廢水處理設施建設過程中，由于國家政策的變遷和實際情況的復雜性，出現(xiàn)建設部分偏離專項規(guī)劃，造成配套設施冗余或功能不完善。不能盡其能，廢棄不舍，重建無錢。在PPP項目實施過程中，需要充分整合工業(yè)廢水處理設施，盡可能集中調(diào)度，統(tǒng)一管理。

駐園企業(yè)對政府的決策往往可以產(chǎn)生較大影響，在前期的政策環(huán)境條件下，政府通常通過允諾一些便利條件，吸引入園企業(yè)駐園。這些入園企業(yè)多為一些特大、大型央企或國企，對政府的決策能夠形成一定的影響力。在PPP項目合同執(zhí)行過程中，社會投資人往往很難和部分入園企業(yè)平等對話，無法實現(xiàn)自身合理利益訴求，不利于政企長期有效合作。

化工園區(qū)工業(yè)廢水處理PPP項目中，政府和社會資本雙方能否長期、有效、友好、平等合作，取決于上述實施難題能否有效解決。

筆者認為，要化解這些難題，就需要從源頭上為政企雙方后續(xù)的順利合作鋪平道路，在實施方案編制過程中，應該立足實際，充分考慮政策、相關方、布局規(guī)劃、進度計劃、工藝技術等諸多相關因素，充分調(diào)動和整合資源，厘清項目邊界，明確權責關系，科學合理設計交易結構，充分識別和合理分配風險，充分發(fā)揮相關方職能和專長，并確保政企雙方在堅持“三公”原則的前提下，遵守市場法則，務實契約精神，“人”盡其用、“物”盡其能，實現(xiàn)長期友好的合作共贏。

 

化工園區(qū)工業(yè)廢水處理PPP項目實施難點小議