各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位： 經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將廣州市赴法國巴黎塞納河考察團《關(guān)于赴法國巴黎考察塞納河的情況報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，供各單位在貫徹執(zhí)行市人民政府《近期珠江廣州河段環(huán)境衛(wèi)生整治實施方案》時參考。 廣州市人民政府辦公廳 一九九六年二月八日 關(guān)于赴法國巴黎考察塞納河的情況報告 市人民政府： 為盡快整治好珠江，經(jīng)市領(lǐng)導同志批準，由市共建文明珠江辦、交委、環(huán)保局、園林局、愛衛(wèi)辦、城管辦、廣州海監(jiān)局、廣州港務(wù)局等部門負責人組成赴法國巴黎塞納河考察團�？疾靾F一行１２人，在市政府辦公廳吳家華副主任帶領(lǐng)下，于１９９５年１０月２８日前往法國巴黎，對塞納河巴黎城區(qū)河段進行考察�？疾靾F兩次到巴黎港務(wù)局，聽取了港務(wù)局長及有關(guān)負責人關(guān)于塞納河的整治、管理情況的介紹，并參觀了塞納河兩岸的整治工程，游覽了塞納河兩岸風光。在巴黎期間，考察團還先后參觀了巴黎的地鐵建設(shè)，垃圾焚燒發(fā)電廠，拜訪了巴黎市政府，受到巴黎市> 府有關(guān)方面負責人的熱情接待，考察團還向巴黎市政府贈送了象征廣州的紀念品。 通過考察活動，使我們對巴黎市城市建設(shè)和管理，特別是對塞納河的整治情況有所了解，從中受到啟發(fā)。在考察過程中，我們結(jié)合如何整治珠江的課題，對巴黎整治塞納河的有關(guān)做法和經(jīng)驗，進行了研究和探討�，F(xiàn)將考察情況報告如下： 一、塞納河的基本現(xiàn)狀 塞納河發(fā)源于法國東部的郎格勒高原，全長７７６公里，可通航段５３４公里，是法國第四大河。它從巴黎的東南方向流入巴黎市中心區(qū)，由西南方向出海，途經(jīng)巴黎地區(qū)河段２８０公里。塞納河最寬河面長１９０米，最窄河面長２５米，河面平均寬度達１００米左右。塞納河象一條纏腰玉帶，把巴黎市區(qū)分成一河兩岸，景色迷人。 塞納河河水清澈，流動緩慢。河面有觀光的游艇在>游，偶有為數(shù)不多的運輸船只經(jīng)過。河面停泊的船只不多，幾艘酒吧船、居住船緊靠岸邊，海鷗在上空飛翔，游人在河邊>步，使塞納河增加了幾分休閑的色彩。市區(qū)十多條富有藝術(shù)特色的大橋橫跨兩岸，使城市兩岸連成一體。橋墩、橋側(cè)都配以精湛的雕塑裝飾，刻畫了巴黎的歷史或神奇的傳說。旅客乘坐游艇穿梭來往于一道道橋孔，觀賞大橋兩側(cè)的雕塑藝術(shù)，得到了較高的藝術(shù)享受。 塞納河巴黎市區(qū)河段兩岸堤壩是用水泥混凝土壘砌而成的，能夠經(jīng)受起常年河水的沖刷。河堤一般分為>級，靠河的一級路面約有３０至４０米寬，鋪上柏油，種上樹木，有的地方還有供游人小憩的桌椅。路面分人行、自行車和汽車道，但只有在工作日，汽車才可通行，假日只準人和自行車通行，以緩解疏導交通。除此級堤壩外，上一級河堤才是主要的交通路面。在長長的河堤兩岸，不時看到有扇形的階梯，仿似花瓣緩緩伸向水面，游人可以在此駐足、觀景。 塞納河沿岸的建>與綠化、橋梁融為一體，十分協(xié)調(diào)。沿岸綠樹成蔭，高大的梧桐屹立在兩旁。位于兩岸的傳統(tǒng)法國建>物，如：古羅馬建二、宮廷建>和羅馬復興時期的建>，是塞納河沿岸的一大特色。這些建>物一般層數(shù)并不很高，但高超的建>技藝充分反映了這個歐洲文化藝術(shù)中心的歷史風貌，而且與塞納河的自然景觀相互輝映，融為一體。座落在美麗的塞納河畔的許多著名建>物和廣場，諸如埃菲爾鐵二、密特朗圖書館、羅浮宮、巴黎圣母院……還有各種各樣的展覽館、藝術(shù)館和雕塑，與悠閑的人群、充滿文化色彩的兩岸景觀以及怡靜的塞納河，構(gòu)成了一幅美麗的圖畫。我們沿塞納河乘船游覽，幾乎沒有發(fā)現(xiàn)一幅商業(yè)廣告，橫跨兩岸的橋梁，雖然分別建于不同的年代，構(gòu)造材料各異，但是每一座橋都是一>藝術(shù)品。所有這些，都充分反映了巴黎人民對文化藝術(shù)的追求和對生活的熱愛，反映了巴黎市政府對環(huán)境保護、城市規(guī)劃建設(shè)的重視和較強的大都市建設(shè)意識。 二、塞納河的整治和管理情況 我們這次赴巴黎考察塞納河，雖然時間短，實地考察和參觀的河段不長，但從中了解到了巴黎對整治和管理塞納河的有益做法和經(jīng)驗，主要有以下幾個方面： （一）持之以恒開展整治工作。 據(jù)巴黎港務(wù)局介紹，塞納河早在１８３０年就開始整治。整治前，水深才１米多，無堤壩和航道。從１８３０年至１８７０年，整整花了４０年時間進行整治。這期間，不管遇到多少困難和挫折，歷屆政府始終堅定不移地按照規(guī)劃進行整治，從未間斷，直到把塞納河整治好、建設(shè)好。 塞納河巴黎城區(qū)段共１２公里，原來寬窄不一，水深不一，使用功能雜亂。巴黎市政府自從把治理塞納河納入城市建設(shè)規(guī)劃后，投入巨資，組織有規(guī)劃人員、工程技術(shù)人員參加的整治隊伍，一屆一屆政府不斷地進行整治。整治的項目包括清疏河床、修>堤壩，修建橋梁，整治兩岸的綠化和建>，截污及水面清撈垃圾設(shè)施配置，河心島的建設(shè)等等。經(jīng)過整治、巴黎城區(qū)河段水深３至４米，修>了堤壩，開通了航道，達到了原來的設(shè)計標準，而后，又逐步拆除兩岸違章建>，并根據(jù)城市交通建設(shè)等需要，不斷擴展原有計劃，增加橋梁、港口等。目前，塞納河有３０座橋、７０個港口、客運量４００萬人次，年貨物吞吐量２５００多萬噸，充分發(fā)揮其旅游、商業(yè)和運輸功能。 由于在塞納河下游先后建成８座水閘和船閘，因此塞納河巴黎河段河水平穩(wěn)，不受潮汐和洪澇干旱影響，給河道治理奠定了基礎(chǔ)。塞納河從城區(qū)至河流入�？�，沿河兩岸、路邊的垃圾收集設(shè)施，配套齊全，給人的印象是全流域管治配套協(xié)調(diào)。 (二)按照規(guī)劃分段治理。 根據(jù)巴黎城市建設(shè)的規(guī)劃，１９８９年巴黎市政府在原來整治的基礎(chǔ)上，對塞納河巴黎城區(qū)河段實行分段治理，將市區(qū)段１２公里分成Ａ、Ｂ、Ｃ三段，每段４公里。Ａ段為旅游區(qū)，位于城市中心，該段河畔集中了巴黎歷史悠久的建二、文物古跡，體現(xiàn)了巴黎作為世界藝術(shù)之都的精華。如聞名于世的羅浮宮、埃菲爾鐵二、巴黎圣母院等就座落在兩岸。這里不準建工業(yè)，只能發(fā)展旅游。Ｂ段為旅游、商業(yè)區(qū)，該段可以發(fā)展旅游業(yè)，兩岸也可建商業(yè)建>，據(jù)此要求，在該段原有工廠和建材業(yè)有８０％已搬遷，計劃在１９９６年前將全部工業(yè)都搬走。Ｃ段為工業(yè)區(qū)，可以搞工業(yè)，Ｂ段原有的工廠就搬往這里。 （三）依法授權(quán)部門管理。 塞納河巴黎城區(qū)河段分段整治是通過立法明確的，每段的管理都有相應(yīng)的行政法規(guī)，并且嚴格依法辦事。 塞納河巴黎城區(qū)河段的整治和管理，由市政府授權(quán)給有關(guān)部門，如授權(quán)巴黎港務(wù)局，依照政府的法規(guī)從事塞納河的整治和管理工作，其內(nèi)容包括整治項目的設(shè)計審批，施工質(zhì)檢、驗收，堤岸的規(guī)劃，工程費用的預算以及港口、碼頭的建設(shè)，使用功能的限定，船只的停泊等，這些都必須經(jīng)港務(wù)局批準，有的還要收取一定的管理費用；授權(quán)給市>和園林部門負責兩岸的綠化和建>規(guī)劃，并組織或監(jiān)督實施，港務(wù)局積極參與并提供意見。 （四）多種>道解決整治資金來源問題 塞納河的整治、管理費用的來源：一是政府撥款；>是政府劃地皮給巴黎港務(wù)局，該局將地皮直接建設(shè)使用或租賃，使其產(chǎn)生經(jīng)濟效益；三是收取管理費，如收取船舶停泊費、碼頭使用費等等。港務(wù)局每年創(chuàng)造的效益，部分用作港務(wù)局的正常運作，部分用作塞納河的管理，不足部分由政府補貼。 三、對整治珠江的建議 這次赴巴黎考察塞納河的整治工作，不僅看到別人的長處，相比之下也看到了自己的不足，開闊了視野，拓寬了思路。我們感到，盡管我市的實際情況與其有所不同，但其有關(guān)整治塞納河的做法和經(jīng)驗對于我們整治珠江的工作是具有學習和借鑒價值的。結(jié)合我市的實際，提出以下建議： （一）提高思想認識，把保護、整治珠江當作政府一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。 珠江河與塞納河相比，自然條件相似，但珠江長、河面寬，河床深，流量大，其使用功能可塑性比塞納河更大。巴黎人民那么熱愛塞納河，是因為這條河孕育了２００多萬巴黎人民。塞納河上的河心島就是歷史上巴黎人最早生活的地方，經(jīng)過歷代的繁衍和生活環(huán)境的變化，逐步發(fā)展成為今天的巴黎這個大都市。他們自豪地說，塞納河是巴黎人民母親河，是巴黎人民生命和希望的象征。 珠江河源遠流長，孕育了廣州，孕育了英雄的人民，長流不息的珠江水為廣州和珠江三角洲的經(jīng)濟發(fā)展起到重大作用。滔滔的珠江，記載著廣州人民的血淚史、革命斗爭史，記載著廣州人民的英雄業(yè)跡。如今，珠江仍在為廣州的經(jīng)濟建設(shè)，為珠江三角洲的五谷豐登作出貢獻，珠江水象乳汁一樣養(yǎng)育著廣州。然而，隨著城市人口的增加，經(jīng)濟和建設(shè)的發(fā)展，從７０年代開始，由于諸多方面的原因，珠江的污染日趨嚴重，水質(zhì)逐年惡化，岸線管理混亂，多處出現(xiàn)侵占、破壞岸線的違章建>，昔日清潔、秀麗的珠江風采逐漸消失。面對這一狀況，市委、市政府在１９８７年提出開展“共建文明珠江活動”，進而把整治珠江作為一項社會系統(tǒng)工程列入政府工作重要議程，直到今年又頒布了《近期珠江廣州河段環(huán)境衛(wèi)生整治實施方案》，發(fā)出了全市整治珠江，把珠江建成“中國的塞納河”的動員令，號召全市各級政府、社會各界和全體市民，特別是珠江沿岸單位共同建設(shè)文明珠江。經(jīng)過多年的努力，珠江污染逐步得到控制，實際的整治行動已經(jīng)鋪開，并已取得初步成效。但必須看到，整治珠江是一項長期的艱巨任務(wù)，必須樹立長期作戰(zhàn)思想。首先，各級政府和各級領(lǐng)導要進一步提高認識，把整治珠江工作作為長期的任務(wù)，每屆政府對整治任務(wù)要有任期目標、有具體計劃和措施，并安排一定的資金投入，一屆一屆政府抓下去。其次，要大力開展宣傳、廣泛發(fā)動，使得人人關(guān)心和支持珠江整治活動。建議在全市范圍內(nèi)，乃至更廣的范圍，通過省、市各新聞單位和各種輿論工具對保護珠江、整治珠江工作進行廣泛宣傳，使之做到家喻戶二、人人關(guān)心和積極參與整治珠江活動。宣傳工作既要講珠江的歷史，也要講珠江的現(xiàn)狀，既要講珠江的作用，也要講保護珠江、整治珠江的意義，使大家感到珠江與廣州、與珠江三角洲人民息息相關(guān)，珠江的污染危及到每一個人。從而在社會上喚起人們對珠江的愛心和保護珠江、整治珠江的迫切感與責任感，提高人民的環(huán)保意識、都市意識、公德意識以及文明衛(wèi)生意識，使市民真正、確切地感受到“同飲珠江水，共護生命源”的意義所在。再次，除了全社會進行大張旗鼓地進行宣傳外，在中小學要對學生進行珠江歷史意義和現(xiàn)實意義的教育，使他們從小就愛珠江，樹立保護珠江的意識。適當?shù)臅r候可以搞一些整治珠江的義捐活動。這樣，使大家都產(chǎn)生一種認同感，并以實際行動支持整治珠江工作�？傊�，宣傳形式要多樣，宣傳內(nèi)容要做到歷史與現(xiàn)實結(jié)合，宣傳手段要情理結(jié)合。只有這樣，整治珠江才會有群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，在工作中才能產(chǎn)生良好的社會效應(yīng)。 (二)成立專門機構(gòu)，統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調(diào)整治珠江工作 整治珠江是一項巨大的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，不是某一個部門就可以完成的，必須設(shè)立一個專門的機構(gòu)，統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調(diào)各方的力量。市政府已成立整治珠江領(lǐng)導小組，并明確總指揮和副總指揮，下設(shè)辦公室（在建委）具體負責日常工作。但是，作為一項巨大的工程，我們認為，應(yīng)象建設(shè)地鐵一樣，有一個責、權(quán)、利統(tǒng)一的專門的機構(gòu)。這個專門機構(gòu)的主要任務(wù)是，在市政府的領(lǐng)導下，從保護和整治珠江的這個戰(zhàn)略任務(wù)的高度，在多年工作的基礎(chǔ)上，學習和借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，進一步發(fā)動各方面的有關(guān)專家，工程技術(shù)人員在《廣州市珠江兩岸整體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，制訂具體整治計劃，重點是：對珠江廣州河段劃分不同功能區(qū)域，實行分段整治的計劃；從根本上解決珠江水質(zhì)污染問題的計劃；兩岸按功能布局的各項建設(shè)（包括碼頭、堤壩、橋梁、道路、建>物、綠化等）計劃，組織實施。我們還考慮到，由于歷史的原因，珠江兩岸的布局設(shè)置不合理，要把珠江整治好、美化好，必然觸及某些單位的利益，如果沒有一個權(quán)>的、專門的機構(gòu)，工作開展是比較困難的。另一方面，由于整治工程巨大，需要相當長時間才能完成，除了一屆一屆政府抓下去以外，確實需要一個專門的常設(shè)機構(gòu)，集中精力來抓，方能使各項規(guī)劃付諸實施。此外，經(jīng)費上要有保證，整治計劃可由政府立項，通過專門的機構(gòu)去發(fā)動方方面面，多>道解決資金來源問題。 （三）當務(wù)之急是要積極推進和實施市政府目前已確定的近期整治珠江的方案。 市政府《近期珠江廣州河段環(huán)境衛(wèi)生整治實施方案》（以下簡稱《方案》），從實際出發(fā)，并經(jīng)過有關(guān)專家的論證和各有關(guān)部門的反復研究，具有科學性和可行性，當務(wù)之急是狠抓落實和推進工作。為此，我們認為： 第一，要加強對《方案》實施情況的檢查督促。 檢查督促是落實方案、提出整治措施的重要一環(huán)。文件下發(fā)了，會議開過了，關(guān)鍵在于落實在行動上并取得成效。否則是一紙空文，一句空話。建議整治珠江領(lǐng)導小組辦公室按方案提出的整治措施，將落實情況定期進行全面的檢查，建立有關(guān)督促檢查制度，經(jīng)常督促有關(guān)單位和部門按照分工所擔負的責任認真做好落實工作，并將情況予以通報，以此推進整治工作。 第二，《方案》有關(guān)整治措施的責任單位應(yīng)與市政府簽定責任狀。 《方案》中提出的整治措施和對策是一個具體的整治要求，其中多數(shù)措施已在《方案》中明確了責任單位，為了確保整治任務(wù)的落實，除建立市長、區(qū)、管理部門責任制外，建議責任單位都要層層簽訂責任狀。如對污水排放問題，屬推行單體污水處理的單位應(yīng)與市環(huán)保部門簽訂責任狀，市環(huán)保部門作為污水處理組織實施者應(yīng)與市政府簽訂責任狀。以此增強有關(guān)部門和單位的責任感，并作為考核工作的一項重要內(nèi)容。 第三，要突出解決好河水污染的治理問題。 城市污水（包括工業(yè)和生活污水）和垃圾排放到珠江，使河水水質(zhì)惡化，這是破壞珠江的第一大害。因此，保護水源、凈化水質(zhì)是整治珠江的當務(wù)之急。治理污染問題是整治珠江的重點，對此，首先要高度重視，各級政府、各部門、各單位乃至全體市民都要樹立起環(huán)保意識。其次，要采取有效措施，充分發(fā)揮各級政府和社會力量，挖掘潛力，解決治理資金問題。再次，要繼續(xù)抓好工業(yè)污水處理，加大對城市生活污水處理的力度，把污水排放控制到最低限度。建議既要建設(shè)有完善截污系統(tǒng)的集中污水處理廠，又要按國家“三同時”規(guī)定，對未能納入污水處理廠的賓館、酒家、小區(qū)必須自建單位污水處理設(shè)施，與此同時，加強對漂浮垃圾的打撈，也要用高新技術(shù)切實解決對珠江的污染問題，以最快的速度達到創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市對污水處理方面的要求。 第四，珠江兩岸的建設(shè)要嚴格按照總體規(guī)劃進行。 兩岸建設(shè)的規(guī)劃直接影響珠江的景觀，也是作為建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的形象標志。不按規(guī)劃建設(shè)，甚至亂占岸線搞臨時建設(shè)、違章建>，這是破壞珠江兩岸景觀的禍源，必須堅決制止。清理違章建>以還珠江自然本色，是整治珠江工作的難點之一，是一個不能回避的重要問題。首先，對沿岸的臨時建二、違章建>，要采取強有力的措施，責令違章者盡快拆除，還岸于民，其次，要對與總體規(guī)劃不符的兩岸建>進行全面模查登記，在此基礎(chǔ)上作出搬遷或拆除的計劃，限時落實。再次，對兩岸現(xiàn)有建>物的凡影響美觀、有礙觀瞻的立面和單位門面，應(yīng)有計劃地要求其翻新或裝飾。對兩岸戶外廣告、路標、門牌要加強管理，統(tǒng)一規(guī)劃制作。今后兩岸建設(shè)要嚴格按總體規(guī)劃進行，所有建設(shè)要力爭高標準，講究設(shè)計造型的藝術(shù)性，使沿岸的新建>成為與珠江相匹配的別具風格的建>藝術(shù)精品。 第五，對兩岸綠化園林景點要規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。 巴黎塞納河之所以迷人，其中一個突出特點是兩岸的綠化搞得好，無論是在高處眺望，還是在江中游覽，都會使人感覺到其優(yōu)美的自然風光。相比之下，珠江兩岸的景色大為遜色。主要是珠江兩岸的綠化比較單調(diào)，缺乏現(xiàn)代化大都市的氣魄和水準。這也是整治珠江應(yīng)著力解決的一個問題。我們認為，要使珠江兩岸風景秀麗，關(guān)鍵是要把兩岸綠化園林景點規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。一是對兩岸的綠化要統(tǒng)一規(guī)劃，要有足夠的綠化帶，并有計劃地種上花草樹木。>是要保護好兩岸現(xiàn)有的綠化樹木，清除綠化帶上巨型的廣告水泥柱，還其自然面貌。對現(xiàn)有林木可以更新改造 ，但決不允許隨意破壞。三是如有條件，最好能搞幾個象海珠廣場、海印公園那樣的比較寬闊的公眾園林綠地，為市民提供休閑活動場所。濱江西公園不宜搞現(xiàn)在這樣多的建>和經(jīng)營商鋪，應(yīng)恢復清靜的綠化帶。海珠廣場、海印公園也要進一步提高綠化、美化水平。 第六，要認真研究解決珠江兩岸目前面臨的沿線交通和過江橋梁問題。 隨著珠江的整治和建設(shè)，必將改變珠江目前臟、亂、差的現(xiàn)象，使珠江恢復其“海晏河清、風景秀麗”的迷人風采，而廣大市民和國內(nèi)外游客爭相游覽珠江景色的局面也將隨即而來，到那時，交通問題就會尤為突出，并有可能成為主要矛盾�？紤]到珠江河面較寬，而且航道較多，為了保證珠江兩岸沿線交通順暢，我們提出以下設(shè)想：一是請交通部門研究可否將白鵝潭──廣州大橋──面粉廠珠江河段改為單一的旅游航道，只航行旅游船，不準航行交通運輸船；>是請水利部門研究在河面較寬處能否填河一部分，擴寬沿江道路，增加兩岸沿線的交通容量；三是連接珠江兩岸要多建一些過江橋梁；四是整治河岸、挖深河道，增加流量，提高航運效益，促進水上旅游業(yè)，吸引更多的游客游覽珠江。 廣州市赴法國巴黎塞納河考察團 一九九五年十二月二十一日

(完)