4月16日,國務(wù)院正式發(fā)布《水污染防治行動計劃》(簡稱“水十條”)。這是當前和今后一個時期全國水污染防治工作的行動指南。
一、英國倫敦泰晤士河
(一)水環(huán)境問題分析
泰晤士河全長402公里,流經(jīng)倫敦市區(qū),是英國的母親河。19世紀以來,隨著工業(yè)革命的興起,河流兩岸人口激增,大量的工業(yè)廢水、生活污水未經(jīng)處理直排入河,沿岸垃圾隨意堆放。1858年,倫敦發(fā)生“大惡臭”事件,政府開始治理河流污染。
(二)治理思路及措施
一是通過立法嚴格控制污染物排放。20世紀60年代初,政府對入河排污做出了嚴格規(guī)定,企業(yè)廢水必須達標排放,或納入城市污水處理管網(wǎng)。企業(yè)必須申請排污許可,并定期進行審核,未經(jīng)許可不得排污。定期檢查,起訴、處罰違法違規(guī)排放等行為。
二是修建污水處理廠及配套管網(wǎng)。1859年,倫敦啟動污水管網(wǎng)建設(shè),在南北兩岸共修建七條支線管網(wǎng)并接入排污干渠,減輕了主城區(qū)河流污染,但并未進行處理,只是將污水轉(zhuǎn)移到海洋。19世紀末以來,倫敦市建設(shè)了數(shù)百座小型污水處理廠,并最終合并為幾座大型污水處理廠。1955年到1980年,流域污染物排污總量減少約90%,河水溶解氧濃度提升約10%。
三是從分散管理到綜合管理。自1955年起,逐步實施流域水資源水環(huán)境綜合管理。1963頒布了《水資源法》,成立了河流管理局,實施取用水許可制度,統(tǒng)一水資源配置。1973年《水資源法》修訂后,全流域200多個涉水管理單位合并成泰晤士河水務(wù)管理局,統(tǒng)一管理水處理、水產(chǎn)養(yǎng)殖、灌溉、畜牧、航運、防洪等工作,形成流域綜合管理模式。1989年,隨著公共事業(yè)民營化改革,水務(wù)局轉(zhuǎn)變?yōu)樘┪钍亢铀畡?wù)公司,承擔供水、排水職能,不再承擔防洪、排澇和污染控制職能;政府建立了專業(yè)化的監(jiān)管體系,負責財務(wù)、水質(zhì)監(jiān)管等,實現(xiàn)了經(jīng)營者和監(jiān)管者的分離。
四是加大新技術(shù)的研究與利用。早期的污水處理廠主要采用沉淀、消毒工藝,處理效果不明顯。20世紀五六十年代,研發(fā)采用了活性污泥法處理工藝,并對尾水進行深度處理,出水生化需氧量為5-10毫克/升,處理效果顯著,成為水質(zhì)改善的根本原因之一。泰晤士水務(wù)公司近20%的員工從事研究工作,為治理技術(shù)研發(fā)、水環(huán)境容量確定等提供了技術(shù)支持。
五是充分利用市場機制。泰晤士河水務(wù)公司經(jīng)濟獨立、自主權(quán)較大,其引入市場機制,向排污者收取排污費,并發(fā)展沿河旅游娛樂業(yè),多渠道籌措資金。僅1987—1988年,總收入就高達6億英鎊,其中日常支出4億英鎊,上交盈利2億英鎊,既解決了資金短缺難題,又促進了社會發(fā)展。
(三)治理效果
泰晤士河水質(zhì)逐步改善,20世紀70年代,重新出現(xiàn)魚類并逐年增加;80年代后期,無脊椎動物達到350多種,魚類達到100多種,包括鮭魚、鱒魚、三文魚等名貴魚種。目前,泰晤士河水質(zhì)完全恢復(fù)到了工業(yè)化前的狀態(tài)。
二、韓國首爾清溪川
(一)水環(huán)境問題分析
清溪川全長11公里,自西向東流經(jīng)首爾市,流域面積51平方公里。20世紀40年代,隨著城市化和經(jīng)濟的快速發(fā)展,大量的生活污水和工業(yè)廢水排入河道,后來又實施河床硬化、砌石護坡、裁彎取直等工程,嚴重破壞了河流自然生態(tài)環(huán)境,導(dǎo)致流量變小、水質(zhì)變差,生態(tài)功能基本喪失。50年代,政府用5.6公里長、16米寬的水泥板封蓋河道,使其長期處于封閉狀態(tài),幾乎成為城市下水道。70年代,河道封蓋上建設(shè)公路,并修建了4車道高架橋,一度視為“現(xiàn)代化”標志。
(二)治理思路及措施
本世紀初,政府下決心開展綜合整治和水質(zhì)恢復(fù),主要采取了三方面措施:一是疏浚清淤。2005年,總投資3900億韓元(約3.6億美元)的“清溪川復(fù)原工程”竣工,拆除了河道上的高架橋、清除了水泥封蓋、清理了河床淤泥、還原了自然面貌。二是全面截污。兩岸鋪設(shè)截污管道,將污水送入處理廠統(tǒng)一處理,并截流初期雨水。三是保持水量。從漢江日均取水9.8萬噸,通過泵站注入河道,加上凈化處理的2.2萬噸城市地下水,總注水量達12萬噸,讓河流保持40厘米水深。
(三)治理效果
從生態(tài)環(huán)境效益看,清溪川成為重要的生態(tài)景觀,除生化需氧量和總氮兩項指標外,各項水質(zhì)指標均達到韓國地表水一級標準。從經(jīng)濟社會效益看,由于生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境的改善,周邊房地產(chǎn)價格飆升,旅游收入激增,帶來的直接效益是投資的59倍,附加值效益超過24萬億韓元,并解決了20多萬個就業(yè)崗位。
三、德國埃姆舍河
(一)水環(huán)境問題
埃姆舍河全長約70公里,位于德國北萊茵—威斯特法倫州魯爾工業(yè)區(qū),是萊茵河的一條支流;其流域面積865平方公里,流域內(nèi)約有230萬人,是歐洲人口最密集的地區(qū)之一。該流域煤炭開采量大,導(dǎo)致地面沉降,致使河床遭到嚴重破壞,出現(xiàn)河流改道、堵塞甚至河水倒流的情況。19世紀下半葉起,魯爾工業(yè)區(qū)的大量工業(yè)廢水與生活污水直排入河,河水遭受嚴重污染,曾是歐洲最臟的河流之一。
(二)治理思路與措施
一是雨污分流改造和污水處理設(shè)施建設(shè)。流域內(nèi)城市歷史悠久,排水管網(wǎng)基本實行雨污合流。因此,一方面實施雨污分流改造,將城市污水和重度污染的河水輸送至兩家大型污水處理廠凈化處理,減少污染直排現(xiàn)象。另一方面建設(shè)雨水處理設(shè)施,單獨處理初期雨水。此外,還建設(shè)了大量分散式污水處理設(shè)施、人工濕地以及雨水凈化廠,全面削減入河污染物總量。
二是采取“污水電梯”、綠色堤岸、河道治理等措施修復(fù)河道。“污水電梯”是指在地下45米深處建設(shè)提升泵站,把河床內(nèi)歷史積存的大量垃圾及濃稠污水送到地表,分別進行處理處置。綠色堤岸是指在河道兩邊種植大量綠植并設(shè)置防護帶,既改善河流水質(zhì)又改善河道景觀。河道治理是指配合景觀與污水處理效果,拓寬、加固清理好的河床,并在兩岸設(shè)置雨水、洪水蓄滯池。
三是統(tǒng)籌管理水環(huán)境水資源。為加強河流治污工作,當?shù)卣⒚旱V和工業(yè)界代表,于1899 年成立了德國第一個流域管理機構(gòu),即“埃姆舍河治理協(xié)會”,獨立調(diào)配水資源,統(tǒng)籌管理排水、污水處理及相關(guān)水質(zhì),專職負責干流及支流的污染治理。治理資金60%來源于各級政府收取的污水處理費,40%由煤礦和其他企業(yè)承擔。
(三)治理效果
河流治理工程預(yù)算為45億歐元,已實施了部分工程,預(yù)計還需幾十年時間才能完工。目前,流經(jīng)多特蒙德市的區(qū)域已恢復(fù)自然狀態(tài)。
四、法國巴黎塞納河
(一)水環(huán)境問題
塞納河巴黎市區(qū)段長12.8公里、寬30-200米。巴黎是沿塞納河兩岸逐漸發(fā)展起來的,因此市區(qū)河段都是石砌碼頭和寬闊堤岸,三十多座橋梁橫跨河上,兩旁建成區(qū)高樓林立,河道改造十分困難。20世紀60年代初,嚴重污染導(dǎo)致河流生態(tài)系統(tǒng)崩潰,僅有兩三種魚勉強存活。污染主要來自四個方面,一是上游農(nóng)業(yè)過量施用化肥農(nóng)藥;二是工業(yè)企業(yè)向河道大量排污;三是生活污水與垃圾隨意排放,尤其是含磷洗滌劑使用導(dǎo)致河水富營養(yǎng)化問題嚴重;四是下游的河床淤積,既造成洪水隱患,也影響沿岸景觀。
(二)治理思路與措施
工程治理措施主要包括四方面:
一是截污治理。政府規(guī)定污水不得直排入河,要求搬遷廢水直排的工廠,難以搬遷要嚴格治理。1991-2001年,投資56億歐元新建污水處理設(shè)施,污水處理率提高了30%。
二是完善城市下水道。巴黎下水道總長2400公里,地下還有6000座蓄水池,每年從污水中回收的固體垃圾達1.5萬立方米。巴黎下水道共有1300多名維護工,負責清掃坑道、修理管道、監(jiān)管污水處理設(shè)施等工作,配備了清砂船及卡車、虹吸管、高壓水槍等專業(yè)設(shè)備,并使用地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)進行管理維護。
三是削減農(nóng)業(yè)污染。河流66%的營養(yǎng)物質(zhì)來源于化肥施用,主要通過地下水滲透入河。巴黎一方面從源頭加強化肥農(nóng)藥等面源控制,另一方面對50%以上的污水處理廠實施脫氮除磷改造。但硝酸鹽污染仍是難以處理的痼疾。
四是河道蓄水補水。為調(diào)節(jié)河道水量,建設(shè)了4座大型蓄水湖,蓄水總量達8億立方米;同時修建了19個水閘船閘,使河道水位從不足1米升至3.4-5.7米,改善了航運條件與河岸帶景觀。此外還進行了河岸河堤整治,采用石砌河岸,避免沖刷造成泥沙流入;建設(shè)二級河堤,高層河堤抵御洪澇,低層河堤改造為景觀車道。
除了工程治理措施外,還進一步加強了管理。一是嚴格執(zhí)法。根據(jù)水生態(tài)環(huán)境保護需要,不斷修改完善法律制度,如2001年修訂《國家衛(wèi)生法》要求,工業(yè)廢水納管必須獲得批準,有毒廢水必須進行預(yù)處理并開展自我監(jiān)測,必須繳納水處理費。嚴厲查處違法違規(guī)現(xiàn)象。二是多渠道籌集資金。除預(yù)算撥款外,政府將部分土地劃撥給河流管理機構(gòu)(巴黎港務(wù)局)使用,其經(jīng)濟效益用于河流保護。此外,政府還收取船舶停泊費、碼頭使用費等費用,作為河道管理資金。
(三)治理效果
經(jīng)過綜合治理,塞納河水生態(tài)狀況大幅改善,生物種類顯著增加。但是沉積物污染與上游農(nóng)業(yè)污染問題依然存在,說明城市水體整治僅針對河道本身是不夠的,需進行全流域綜合治理。
五、奧地利維也納多瑙河
多瑙河全長2850公里,是歐洲第二長河,奧地利首都維也納市地處其中游。維也納多瑙河綜合治理開發(fā),形成了一套現(xiàn)代化的河流綜合治理和開發(fā)體系,即在傳統(tǒng)治理理念基礎(chǔ)上突出“生態(tài)治理”概念,并運用到防洪、治污、經(jīng)濟開發(fā)等各個領(lǐng)域。主要措施包括兩方面:
一是建設(shè)生態(tài)河堤;謴(fù)河岸植物群落和儲水帶,是維也納多瑙河治理和開發(fā)的主要任務(wù)之一;“親近自然河流”概念和“自然型護岸”技術(shù),在考慮安全性和耐久性的同時,充分考慮生態(tài)效果,把河堤由過去的混凝土人工建筑,改造成適合動植物生長的模擬自然狀態(tài),建成無混凝土河堤或混凝土外覆蓋植被的生態(tài)河堤。
二是優(yōu)化水資源配置和使用。維也納周邊山地和森林水資源豐富,其城市用水99%為地下水和泉水,維持了多瑙河的自然生態(tài)流量。維也納嚴禁將工業(yè)廢水和居民生活污水直接排入多瑙河,廢污水由緊鄰多瑙河的兩座大型水處理中心負責處理,出水水質(zhì)達標后,大部分排入多瑙河,少部分直接滲入地下補充地下水。此外,嚴格控制沿岸工業(yè)企業(yè)數(shù)量并嚴格監(jiān)管。
環(huán)保部
2015-04-16 來自 綠政公署