新華網(wǎng)北京１１月１日電題：“十三五”發(fā)力和諧人居 “九龍共治”建設(shè)海綿城市
新華社記者韓潔、王立彬、葉鋒
�。常比帐�“世界城市日”。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高當(dāng)天表示，中國“十三五”將更加重視城市可持續(xù)發(fā)展。他特別提及將加快地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)，實施城市生態(tài)修復(fù)工程，讓每一個家庭都享有更舒適的人居環(huán)境。
促進人與自然和諧共生，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程……黨的十八屆五中全會勾畫未來五年中國綠色發(fā)展藍圖，城市低碳生態(tài)發(fā)展方向更加明確。
海綿城市開啟中國城市低碳生態(tài)發(fā)展新模式
在更注重綠色發(fā)展的“十三五”，我們將在怎樣的城市“詩意地棲居”？
作為落實生態(tài)文明建設(shè)的實際行動，１０月中旬，國務(wù)院辦公廳發(fā)文給出海綿城市建設(shè)“時間表”。
海綿城市，顧名思義，是指城市能像“海綿”一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
我國城市建設(shè)，屋面路面等過度硬化，改變了自然生態(tài)本底和水文特征，７０％以上降雨形成徑流，導(dǎo)致城市“大雨必澇、雨后即旱”并引發(fā)水生態(tài)惡化。
國務(wù)院提出，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城建對生態(tài)環(huán)境的影響，將７０％的降雨就地消納和利用。到２０２０年，城市建成區(qū)２０％以上的面積達到目標(biāo)要求；到２０３０年，城市建成區(qū)８０％以上的面積達到目標(biāo)要求。
“海綿城市是中國城市建設(shè)方式轉(zhuǎn)型。”中國工程院院士、哈爾濱工業(yè)大學(xué)教授任南琪說，海綿城市建設(shè)將實現(xiàn)城市設(shè)計和開發(fā)建設(shè)與水循環(huán)系統(tǒng)的融合，不僅推動破解城市“逢雨看海”等問題，也將成為打造低碳生態(tài)城市的突破口。
五中全會提出，要形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)。專家指出，海綿城市建設(shè)恰逢其時，精髓就是盡可能減輕對自然的沖擊，讓大自然有條件呵護人類生存。這無疑是人與自然和諧共生城市的突破口。
突破“就水論水”全社會下好“一盤棋”
促進人與自然和諧共生，是一場全民參與的綠色行動。建設(shè)海綿城市，需要全社會共下“一盤棋”。
綜合病還需系統(tǒng)綜合醫(yī)治療。海綿城市建設(shè)要解決水資源、水環(huán)境、水安全、水生態(tài)和水文化等問題，是城市建設(shè)綜合后遺癥。
“城市建設(shè)是一個多方面融合共同體，大到一個城市骨架，小到一個停車場鋪裝，無一不影響自然水循環(huán)。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃中心副主任邢海峰說，海綿城市的建設(shè)理念是對傳統(tǒng)城市建設(shè)發(fā)展方式的革新。
談及水治理問題，總伴隨對“九龍治水”的批評。專家指出，海綿城市建設(shè)雖以解決城市水問題為目標(biāo)，但絕不能“就水治水”，其關(guān)鍵在于恢復(fù)城市的“海綿體”，這涉及城市規(guī)劃建設(shè)的方方面面。因此必須走政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、發(fā)動全社會力量的合作之路。只有拿出“七個葫蘆娃齊心合力”的勁，才能打敗影響人民城市生活的各種“水患妖怪”。
國務(wù)院指導(dǎo)意見明確，海綿城市建設(shè)要源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，也就是說要從城市各類建筑、道路等源頭抓起，減少雨水外排；在雨水匯集排放過程中要發(fā)揮園林綠地的作用，盡可能延緩或者降低徑流峰值，避免徑流“齊步走”；通過統(tǒng)籌實施海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園綠地、水系保護與修復(fù)、地下管網(wǎng)和調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮整體效益。
意見還強調(diào)，城市人民政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體。這是因為城市總體規(guī)劃是要由城市人民政府組織實施，各個部門在總體規(guī)劃管控下協(xié)同開展工作。此外，行業(yè)和社會資本也要參與建設(shè)，全社會的廣泛參與是海綿城市建設(shè)成功的基本保障。
上海濟邦投資咨詢有限公司董事總經(jīng)理張燎說，海綿城市建設(shè)面臨大量投資、回報機制不明等諸多挑戰(zhàn)，單靠政府一肩挑擔(dān)明顯力所不逮，以市場化方式調(diào)動更廣泛的社會資源推進海綿城市建設(shè)勢所必然。
規(guī)劃先行打好海綿城市建設(shè)“持久戰(zhàn)”
推進海綿城市建設(shè)，中國向世界釋放出打造低碳生態(tài)型城市的積極信號，也強化了未來城市建設(shè)更注重規(guī)劃的理念。
對于邁向“十三五”的中國而言，做好城市規(guī)劃這篇大文章，是破解當(dāng)下諸多城市發(fā)展問題的根本所在。
陳政高表示，未來中國將充分發(fā)揮規(guī)劃對城市發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，創(chuàng)新規(guī)劃觀念，改進規(guī)劃方法，擴大公眾參與，增強規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性，努力打造和諧宜居、富有活力、特色紛呈的現(xiàn)代化城市。
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城鎮(zhèn)水務(wù)與工程研究院院長張全認為，海綿城市建設(shè)必須規(guī)劃先行，要將海綿城市建設(shè)理念和要求系統(tǒng)地融入城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和各相關(guān)的專項規(guī)劃中，這是將海綿城市建設(shè)常態(tài)化、長期化，避免海綿城市建設(shè)“運動化”“突擊化”的關(guān)鍵，也體現(xiàn)科學(xué)性、合理性和可操作性要求。
專家指出，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀是長期的歷史欠賬，不可能一蹴而就。發(fā)達國家在水環(huán)境方面走先污染后治理的路，重新生態(tài)修補花費近半個世紀(jì)的時間，英國的泰晤士河以及日本的琵琶湖治理都超過２０年時間，我國要借鑒和總結(jié)好國外經(jīng)驗，避免走彎路。
述評：“十三五”發(fā)力和諧人居 “九龍共治”建設(shè)海綿城市
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