分析:日本版“五水共治”給環(huán)境治理帶來啟示 |
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2014-12-22 杭州網(wǎng) |
日本富士市自來水處理廠員工向記者展示當(dāng)?shù)氐奈鬯幚砑夹g(shù)。 總有不少去日本旅游出差回來的國人,驚訝于日本的干凈,并感嘆:日本街道太干凈了、幾乎沒有什么死角;城市能見度就如4K電視,天空常年是“APEC藍(lán)”;自來水完全可以直飲,各種料理都透著健康的味道…… 一個(gè)高度工業(yè)化的國家不是污頭垢面卻處處透著小清新,對(duì)于飽受水污染、大氣污染困擾的中國城市來說,日本的治理經(jīng)驗(yàn)或許可以帶來些許信心——可曾想,半個(gè)多世紀(jì)前,這片土地和水域也曾飽受洪澇和工業(yè)污染之殤,它成功實(shí)踐了先污染后治理的路徑,并推動(dòng)了日本社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境向可持續(xù)方向發(fā)展。 近日,在省外辦組織下,記者走訪了日本靜岡、大阪地區(qū)的政府環(huán)保部門、企業(yè)、環(huán)境NGO(非政府組織),看看日本版的“五水共治”能帶給我們哪些啟示。 在日本,很少企業(yè)敢偷偷排污,政府對(duì)企業(yè)用了什么雷霆手段? 至今,在日本的中學(xué)課本里,還一直沿用著一幅關(guān)于“水俁病”的圖片:一位母親憐愛地托著女兒畸形的身軀,凹陷的胸腔、細(xì)如枯枝的雙腿和茫然空洞的雙眼,女兒面朝天空,似乎在譴責(zé)著命運(yùn)的不公。 圖片中的少女是1960年代以來,日本數(shù)十萬工業(yè)污染受害者的一員。 戰(zhàn)后,日本的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,在全國掀起了工業(yè)化的浪潮,但同時(shí),也對(duì)環(huán)境造成了極大的破壞。以造紙大市富士市為例,由于監(jiān)管上的漏洞,工廠廢水往往不經(jīng)處理就直接排入了河中,造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)歉收減產(chǎn),百姓生活環(huán)境惡化疾病多發(fā)。最嚴(yán)重時(shí),當(dāng)?shù)匾粋(gè)重要港口田子之浦港內(nèi)污物堆積,連船舶都無法通行。 面對(duì)居民的強(qiáng)烈抗議,此后10年,當(dāng)?shù)卣畬?duì)港口內(nèi)的污泥先后進(jìn)行4次大規(guī)模疏浚處理。與此同時(shí),國家層面先后出臺(tái)公害對(duì)策基本法、水質(zhì)污濁防治法和新的環(huán)境基本法。 靜岡縣專門修建了專供企業(yè)排放處理后的工業(yè)廢水的岳南排水渠。排污企業(yè)必須先對(duì)自己產(chǎn)生的污水進(jìn)行凈化,凈化到一定標(biāo)準(zhǔn)后,才能將廢水排放到岳南排水渠。如果企業(yè)每年排出的廢水中固體懸浮物容量超過2萬噸,需負(fù)擔(dān)額外的處理費(fèi)用。政府還會(huì)對(duì)排水量在50立方米以上或排出有害物質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行專門檢查。 如果企業(yè)偷偷超標(biāo)排污,那么后果是可怕的——一旦發(fā)現(xiàn),政府會(huì)關(guān)停企業(yè),企業(yè)不單要支付造成污染的賠償金,還會(huì)被強(qiáng)行要求企業(yè)引入相當(dāng)高額的(價(jià)值幾千萬元)處理污水的機(jī)器設(shè)備。因此企業(yè)都不敢以身試法。 這樣通過控制污水總量的排出,田子之浦港恢復(fù)清澈,污染歷史再未重現(xiàn)。 有人會(huì)問,如果企業(yè)在處理污染上投入很多資金,產(chǎn)品成本也會(huì)相應(yīng)漲價(jià),那么在市場(chǎng)上就會(huì)沒有競(jìng)爭(zhēng)力。然而這個(gè)“合理”的邏輯在日本是不成立的,在日本,一個(gè)企業(yè)如果對(duì)環(huán)保無動(dòng)于衷,消費(fèi)者就會(huì)不滿,市場(chǎng)就會(huì)淘汰其產(chǎn)品。也就是說,環(huán)保不僅是政府的要求,也是民眾和市場(chǎng)的要求。 日本常遭臺(tái)風(fēng)襲擊,也曾洪水肆虐,政府采取哪些治水對(duì)策防治洪澇? 日本是自然災(zāi)害多發(fā)的國家,靜岡縣所在的巴川流域地勢(shì)低平,人口密集,經(jīng)常遭臺(tái)風(fēng)襲擊。1974年7月7日,受臺(tái)風(fēng)影響,一場(chǎng)大暴雨襲擊靜岡,總雨量達(dá)508毫米,由于無法及時(shí)排水,洪水淹沒了車輛、房屋,造成當(dāng)?shù)厮劳?4人,很多人無家可歸,財(cái)產(chǎn)損失達(dá)213億日元,史稱“七夕豪雨”。 “那是一段可怕的記憶。”在靜岡市治水交流資料館,該縣土木事務(wù)所河川改良課職員影山安秀告訴記者。此后,當(dāng)?shù)卣炊ㄋ纪矗_始采取洪水防御、泛濫源管理等一系列綜合治水對(duì)策,以防再遭洪澇創(chuàng)傷。 首先,政府對(duì)流域內(nèi)的河道進(jìn)行了擴(kuò)修,并花了整整20年新造了一條長達(dá)6300米的河道——“大谷川放水路”,這個(gè)河道連接巴川的中游和海洋,當(dāng)有暴雨來襲水位高漲時(shí),可通過這一放水路將洪水排入海中。 另外,在巴川附近,政府建了4個(gè)叫“麻機(jī)儲(chǔ)水池”的工區(qū),下大暴雨時(shí),它可以用來暫時(shí)儲(chǔ)存河流中激增的水量,以防下游發(fā)生洪澇災(zāi)害,而平時(shí),它又作為科普公園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等供廣大市民使用。除了修建麻機(jī)工區(qū),當(dāng)?shù)卣利用學(xué)校的操場(chǎng)來做儲(chǔ)水池。 這些設(shè)施建成后效果顯著,同等雨量的臺(tái)風(fēng)侵襲,當(dāng)?shù)厥苎头课輳?21戶銳減到42戶。 中國水處理技術(shù)更強(qiáng),標(biāo)準(zhǔn)更高,為何水質(zhì)卻不如日本? 在大阪三菱麗陽水處理公司采訪時(shí),三菱旗下的幾家水處理公司負(fù)責(zé)人向記者介紹了他們的膜過濾、藥物凈化、分離精制等先進(jìn)水處理技術(shù),不少專業(yè)名詞聽得記者不明覺厲——水處理技術(shù)這般強(qiáng)悍,難怪日本的自來水能實(shí)現(xiàn)直飲啊。可一打聽得知,事實(shí)上中國的水處理技術(shù)并不低于日本水平,有的技術(shù)甚至更高,另外中國水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的限定更為嚴(yán)格。 為何高技術(shù)高標(biāo)準(zhǔn)卻并未帶來更為純凈的水質(zhì),日本專家說,除了中國水質(zhì)本身比較硬外,你們水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行是兩碼事。中國可能有一個(gè)比較高的標(biāo)準(zhǔn),但執(zhí)行不給力,標(biāo)準(zhǔn)不就成了擺設(shè)嗎?記者汗顏。 據(jù)了解,我國水污染防治技術(shù)從上世紀(jì)70年代發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)很成熟了,而且這些年投入的資金也不少,目前主要還是環(huán)境管理機(jī)制存在問題,阻礙了技術(shù)和資金的有效使用。因此只有嚴(yán)格執(zhí)法,讓受到污染影響的公眾群體加入到?jīng)Q策和管理的過程中來。周邊老百姓是不會(huì)讓自己要喝的水被污染的。這種堅(jiān)決保護(hù)水源的力量,實(shí)際上就給水環(huán)境保護(hù)提供了原動(dòng)力。
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(原標(biāo)題:分析:日本版“五水共治”給環(huán)境治理帶來啟示) |
來源:錢江晚報(bào) 作者:記者 鐘卉 |
日本琵琶湖治理經(jīng)驗(yàn)
琵琶湖方圓約674平方公里,是日本第一大淡水湖。其地理位置十分重要,鄰近日本古都京都、奈良,橫臥在經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)大阪和名古屋之間,是日本近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的地區(qū)之一。其秀美風(fēng)光,使許多游客留連忘返。
當(dāng)?shù)厝嗽诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),注重湖區(qū)環(huán)境的綜合治理。日本上個(gè)世紀(jì)60年代經(jīng)濟(jì)高速增長,琵琶湖的環(huán)境遭到嚴(yán)重的污染與破壞———水質(zhì)下降,赤潮、綠藻時(shí)有發(fā)生,淺水區(qū)更是堆滿了漂浮來的各種生活垃圾。也正是從那時(shí)起,當(dāng)?shù)卣_始加強(qiáng)對(duì)琵琶湖的綜合治理和公害防治工作,并取得明顯成效,其治理經(jīng)驗(yàn)有如下4條。
一、依法綜合治理環(huán)境
上個(gè)世紀(jì)60年代末,滋賀縣政府先后制定了一系列法規(guī)和條例,對(duì)琵琶湖周圍地區(qū)的生活污水和工業(yè)廢水排放、湖泊與河流的堤防建設(shè)等作了明確的規(guī)定。1972年,該縣制訂了琵琶湖綜合開發(fā)計(jì)劃,對(duì)琵琶湖的環(huán)境治理和開發(fā)利用做出了中期規(guī)劃。1987年、1993年和1997年制定了3期湖沼水質(zhì)保全計(jì)劃及琵琶湖未來發(fā)展規(guī)劃。這樣,到2020年琵琶湖的水質(zhì)有望恢復(fù)到20世紀(jì)70年代的水平;到2050年可恢復(fù)到日本經(jīng)濟(jì)高速增長之前的水平。
二、全面規(guī)劃保持生態(tài)平衡
滋賀縣政府把流入琵琶湖的數(shù)十條河流及其支流以及以琵琶湖為供水之源的下游地區(qū)加以全面考慮,并根據(jù)不同地區(qū)的不同特點(diǎn)分別制定不同的對(duì)策。上游地區(qū)植樹造林,封山固土,防止水土流失;中游地區(qū)疏浚河道,減少各種污染;湖周圍地區(qū)加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè),防止環(huán)境污染;下游用水地區(qū)重點(diǎn)是節(jié)約用水。
三、提高全民參與意識(shí)
滋賀縣政府重視對(duì)群眾的宣傳教育工作,組織當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c各種活動(dòng),啟發(fā)他們參加保護(hù)琵琶湖環(huán)境。該縣政府將每年的7月1日和12月1日定為環(huán)境保護(hù)日,組織區(qū)域內(nèi)的居民參與清掃琵琶湖周圍環(huán)境的活動(dòng)。
四、重視與世界各國的交流
為了加強(qiáng)與世界各國在環(huán)保方面的經(jīng)驗(yàn)交流,滋賀縣于1984年在琵琶湖畔召開了第一屆世界湖泊會(huì)議。滋賀縣還在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的支持下,分別于1986年和1992年設(shè)立了國際湖泊環(huán)境委員會(huì)和國際環(huán)境技術(shù)中心。
《中國環(huán)境報(bào)》2003-7-2
國外城市河流治理規(guī)劃發(fā)展的新趨勢(shì)
一、建設(shè)生態(tài)河堤是現(xiàn)代城市河流治理的發(fā)展趨勢(shì)
據(jù)有關(guān)資料介紹,在城市中保持自然是當(dāng)今國際上先進(jìn)的城市治理準(zhǔn)則,河道治理也不例外。自90年代以來,采用混凝土施工、襯砌河床而忽略自然環(huán)境的城市河道治理方法,已被各國普遍否定,建設(shè)生態(tài)河堤已成為國際大趨勢(shì)。
生態(tài)河堤是融現(xiàn)代水利工程學(xué)、環(huán)境科學(xué)、生物科學(xué)、生態(tài)學(xué)、美學(xué)等學(xué)科一體的水利工程。作為一種新概念河堤,它以“保護(hù)、創(chuàng)造生物良好的生存環(huán)境和自然景觀”為前提,在考慮具有一定強(qiáng)度、安全性和耐久性的同時(shí),充分考慮生態(tài)效果,把河堤由過去的混凝土人工建筑改造成為水體和土體、水體和植物或生物相互涵養(yǎng),適合生物生長的仿自然狀態(tài)的護(hù)坡。
目前世界上一些發(fā)達(dá)國家都在進(jìn)行河流回歸自然的改造。瑞士、德國等于80年代末提出了全新的“親近自然河流”概念和“自然型護(hù)岸”技術(shù)。所謂“自然型護(hù)岸”技術(shù),就是放棄單純的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu),改用無混凝土護(hù)岸或鋼筋混凝土外覆土植被的非可視性護(hù)岸。據(jù)有關(guān)資料介紹,歐洲的MELK流域經(jīng)過近自然治理后,每百米河段的魚類個(gè)體數(shù)量、生物量從治理前的150個(gè)、19公斤提高到治理后的410個(gè)、55公斤。
1、德國河道治理
德國的萊菌河,1993年和1995年發(fā)生兩次洪災(zāi),洪水淹了一些城市,造成的損失估計(jì)達(dá)幾十億歐元。分析洪災(zāi)原因,主要是由于萊菌河流生態(tài)遭到破壞,菌菌河的水泥堤岸限制了水向沿河堤岸滲透所致。因此,德國現(xiàn)正進(jìn)行河流回歸自然的改造,將水泥堤岸改為生態(tài)河堤,重新恢復(fù)河流兩岸儲(chǔ)水濕潤帶,并對(duì)流域內(nèi)支流實(shí)施裁直變彎的措施,延長洪水在支流的停留時(shí)間,減低主河道洪峰量。
2、日本河道治理
曰本在90年代初就開展了“創(chuàng)造多自然型河川計(jì)劃”,1991年開始推行重視創(chuàng)造變化水邊環(huán)境的河道施工方法,即“多自然型河道建設(shè)”。僅在1991年,全國就有600多處試驗(yàn)工程。曰本建設(shè)省推進(jìn)的第九次治水五年計(jì)劃中,將對(duì)5700公里河流采用多自然型河流治理法,其中2300公里為植物堤岸,1400公里為石頭及木材護(hù)底的自然河堤。2000公里不得已使用的混凝土,都將按“多自然型護(hù)堤法”進(jìn)行改造,覆蓋土壤,并種植植被。
實(shí)踐表明,該技術(shù)有效地促進(jìn)了地下水的滲透和水的良性循環(huán),提高了水邊環(huán)境的自然凈化功能。
3、美國河道治理
美國的南佛羅里達(dá)州在70年代修建了很多人工河道,但逐漸發(fā)現(xiàn)周圍濕地越來越干,生物多樣性也急劇減少,進(jìn)入90年代開始改造,目前已恢復(fù)曲流河道的狀態(tài)。著名的洛杉磯河也正在拆除襯砌。
總之,很多國家都在對(duì)破壞河流自然環(huán)境進(jìn)行反思,都在逐漸將河流進(jìn)行回歸自然的改造。90年代以來,德國、美國、曰本、法國、瑞士、奧地利等國紛紛大規(guī)模拆除了以前人工在河床上鋪設(shè)的硬質(zhì)材料。其實(shí),拆襯砌的資金投入要比鋪襯砌昂貴得多,但這些國家普遍認(rèn)為,保持河道的自然環(huán)境對(duì)保護(hù)動(dòng)植物資源、保護(hù)水質(zhì)、防止水資源流失都有極為重要的作用。修建生態(tài)河堤,恢復(fù)河岸水邊植物群落與河畔林,已成為河堤建設(shè)在國際上發(fā)展的總趨勢(shì)。
二、還河流以空間,是現(xiàn)代防洪規(guī)劃的新理念
作為城市防洪的對(duì)策措施,在國際上非常重視“堵疏結(jié)合、蓄泄并重”的治水理念,給河流以空間,增加河流的過水?dāng)嗝,給洪水以出路。
在歐洲,1993年、1995年萊茵河和默茲河發(fā)生洪水,對(duì)荷蘭的防洪策略與河流治理產(chǎn)生了重大影響。1995年洪水使萊茵河沿岸低洼地(圩垸)疏散25萬人,雖然沒有垮堤,但是影響深遠(yuǎn)。荷蘭對(duì)已沿用幾十年的河流堤防加固計(jì)劃作了審查和修訂,河堤均按抵御1250年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加固。但是荷蘭人知道,無論如何加高河流堤防,安全保障總是有限度的。
歷史經(jīng)驗(yàn)表明,隨著安全水準(zhǔn)的提高,土地利用也發(fā)生很快的變化,總體風(fēng)險(xiǎn)(發(fā)生洪災(zāi)的概率)也在增加。洪水概率的降低很快被可能出現(xiàn)的更大的洪災(zāi)損失所抵消。土地利用和提高防洪水平的相互作用,已使荷蘭主要河道沿岸的自然景觀受到很大負(fù)面影響,進(jìn)一步加高加固堤防,已得不到社會(huì)的普遍贊同。
為此,近年來荷蘭人提出“還河流以空間”的新理念,使河流在流量、泥沙輸移、寬深比等方面達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。這可能要求放棄幾百年前筑圍堤形成的灘地。目前荷蘭人正在研究的措施包括疏浚河道、挖低漫灘(與自然開發(fā)相結(jié)合),甚至退堤、擴(kuò)大漫灘。在萊茵河的一條支流上,正考慮拆除現(xiàn)有擋水堰,這并非完全出于航運(yùn)方面的考慮。
日本1965年以后針對(duì)因城市化急劇發(fā)展圍繞河流引起的問題開展了新的河流治理。特別是70年代以來,由于連續(xù)遭受三次大的水災(zāi),于1977年6月開始推行“城市綜合治水對(duì)策”。為解決城市化增加的雨水徑流,既采用傳統(tǒng)的工程措施,也實(shí)施了許多現(xiàn)地貯留、滲透、多目的治水綠地、地下大型貯留池、地下河等新型治水措施;謴(fù)流域在開發(fā)過程中喪失了的保水、游水機(jī)能,并減少發(fā)生泛濫時(shí)的受害損失。
三、控制污水直接排放入河,是減輕河流污染的根本措施
世界上一些發(fā)達(dá)國家城市河流治理的經(jīng)驗(yàn)表明,要發(fā)揮城市河流的生態(tài)功能,控制污水直接排放入河,是減輕河流污染的根本措施,英國泰晤士河的治理就是一個(gè)成功的范例。
18世紀(jì)末期,英國產(chǎn)業(yè)革命后,沿泰晤士河兩岸工廠企業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn),倫敦人口迅速增加,大量的工業(yè)廢水和生活污水排入河中。19世紀(jì)開始,泰晤士河逐漸變成河水渾濁、污染嚴(yán)重的臭河。到了20世紀(jì)50年代末,泰晤士河污染更是嚴(yán)重,它的含氧量等于零,除了少數(shù)鱔魚幸存外,其他魚類幾乎絕跡;污黑的河水臭氣熏天,令人不堪忍受,尤其夏季,泰晤士河的氣味腐臭難聞;面臨河畔的英國議會(huì)大廈的窗戶,不得不懸掛由消毒水浸泡的窗簾。
河水污染還引起疾病流行,1849年到1954年,濱河區(qū)共有2.5萬人因霍亂而死亡。 在社會(huì)輿論的強(qiáng)大壓力下,英國從1964年開始,對(duì)泰晤士河進(jìn)行全面治理。通過立法,控制工業(yè)廢水和生活污水排放,重建和延長了倫敦下水道,建設(shè)了453座污水處理廠,形成了完整的城市污水處理系統(tǒng),每天處理9.44億加侖污水,使排入河流廢水由污水變成清水。
30年來,泰晤士河的污染已減少90%,河水逐漸變清。水質(zhì)明顯改善,水生生物數(shù)量不斷增加,1979年已有104種魚類在河中暢游,有人還捕到對(duì)河水污染極其敏感的大馬哈魚,還見到海豹沿著泰晤士河道逆流而上。甚至,成群水鳥在河面上飛翔覓食。現(xiàn)在,泰晤士河河面河水清澈,魚兒穿梭,運(yùn)動(dòng)健兒浪擊飛舟;河岸老人垂釣,兒童嬉戲。泰晤士河重新成為倫敦一道風(fēng)景線。