| 分析：日本版“五水共治”給環(huán)境治理帶來啟示 |
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| 2014-12-22 杭州網(wǎng) |
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日本富士市自來水處理廠員工向記者展示當?shù)氐奈鬯幚砑夹g(shù)。 總有不少去日本旅游出差回來的國人，驚訝于日本的干凈，并感嘆：日本街道太干凈了、幾乎沒有什么死角；城市能見度就如4K電視，天空常年是“APEC藍”；自來水完全可以直飲，各種料理都透著健康的味道…… 一個高度工業(yè)化的國家不是污頭垢面卻處處透著小清新，對于飽受水污染、大氣污染困擾的中國城市來說，日本的治理經(jīng)驗或許可以帶來些許信心——可曾想，半個多世紀前，這片土地和水域也曾飽受洪澇和工業(yè)污染之殤，它成功實踐了先污染后治理的路徑，并推動了日本社會、經(jīng)濟和環(huán)境向可持續(xù)方向發(fā)展。 近日，在省外辦組織下，記者走訪了日本靜岡、大阪地區(qū)的政府環(huán)保部門、企業(yè)、環(huán)境NGO(非政府組織)，看看日本版的“五水共治”能帶給我們哪些啟示。 在日本，很少企業(yè)敢偷偷排污，政府對企業(yè)用了什么雷霆手段？ 至今，在日本的中學課本里，還一直沿用著一幅關(guān)于“水俁病”的圖片：一位母親憐愛地托著女兒畸形的身軀，凹陷的胸腔、細如枯枝的雙腿和茫然空洞的雙眼，女兒面朝天空，似乎在譴責著命運的不公。 圖片中的少女是1960年代以來，日本數(shù)十萬工業(yè)污染受害者的一員。 戰(zhàn)后，日本的經(jīng)濟飛速發(fā)展，在全國掀起了工業(yè)化的浪潮，但同時，也對環(huán)境造成了極大的破壞。以造紙大市富士市為例，由于監(jiān)管上的漏洞，工廠廢水往往不經(jīng)處理就直接排入了河中，造成當?shù)剞r(nóng)業(yè)歉收減產(chǎn)，百姓生活環(huán)境惡化疾病多發(fā)。最嚴重時，當?shù)匾粋�重要港口田子之浦港內(nèi)污物堆積，連船舶都無法通行。 面對居民的強烈抗議，此后10年，當?shù)卣畬Ω劭趦?nèi)的污泥先后進行4次大規(guī)模疏浚處理。與此同時，國家層面先后出臺公害對策基本法、水質(zhì)污濁防治法和新的環(huán)境基本法。 靜岡縣專門修建了專供企業(yè)排放處理后的工業(yè)廢水的岳南排水渠。排污企業(yè)必須先對自己產(chǎn)生的污水進行凈化，凈化到一定標準后，才能將廢水排放到岳南排水渠。如果企業(yè)每年排出的廢水中固體懸浮物容量超過2萬噸，需負擔額外的處理費用。政府還會對排水量在50立方米以上或排出有害物質(zhì)的企業(yè)進行專門檢查。 如果企業(yè)偷偷超標排污，那么后果是可怕的——一旦發(fā)現(xiàn)，政府會關(guān)停企業(yè)，企業(yè)不單要支付造成污染的賠償金，還會被強行要求企業(yè)引入相當高額的(價值幾千萬元)處理污水的機器設(shè)備。因此企業(yè)都不敢以身試法。 這樣通過控制污水總量的排出，田子之浦港恢復清澈，污染歷史再未重現(xiàn)。 有人會問，如果企業(yè)在處理污染上投入很多資金，產(chǎn)品成本也會相應(yīng)漲價，那么在市場上就會沒有競爭力。然而這個“合理”的邏輯在日本是不成立的，在日本，一個企業(yè)如果對環(huán)保無動于衷，消費者就會不滿，市場就會淘汰其產(chǎn)品。也就是說，環(huán)保不僅是政府的要求，也是民眾和市場的要求。 日本常遭臺風襲擊，也曾洪水肆虐，政府采取哪些治水對策防治洪澇？ 日本是自然災害多發(fā)的國家，靜岡縣所在的巴川流域地勢低平，人口密集，經(jīng)常遭臺風襲擊。1974年7月7日，受臺風影響，一場大暴雨襲擊靜岡，總雨量達508毫米，由于無法及時排水，洪水淹沒了車輛、房屋，造成當?shù)厮劳?4人，很多人無家可歸，財產(chǎn)損失達213億日元，史稱“七夕豪雨”。 “那是一段可怕的記憶。”在靜岡市治水交流資料館，該縣土木事務(wù)所河川改良課職員影山安秀告訴記者。此后，當?shù)卣炊ㄋ纪矗_始采取洪水防御、泛濫源管理等一系列綜合治水對策，以防再遭洪澇創(chuàng)傷。 首先，政府對流域內(nèi)的河道進行了擴修，并花了整整20年新造了一條長達6300米的河道——“大谷川放水路”，這個河道連接巴川的中游和海洋，當有暴雨來襲水位高漲時，可通過這一放水路將洪水排入海中。 另外，在巴川附近，政府建了4個叫“麻機儲水池”的工區(qū)，下大暴雨時，它可以用來暫時儲存河流中激增的水量，以防下游發(fā)生洪澇災害，而平時，它又作為科普公園、運動場等供廣大市民使用。除了修建麻機工區(qū)，當?shù)卣�利用學校的操場來做儲水池。 這些設(shè)施建成后效果顯著，同等雨量的臺風侵襲，當?shù)厥苎头课輳?21戶銳減到42戶。 中國水處理技術(shù)更強，標準更高，為何水質(zhì)卻不如日本？ 在大阪三菱麗陽水處理公司采訪時，三菱旗下的幾家水處理公司負責人向記者介紹了他們的膜過濾、藥物凈化、分離精制等先進水處理技術(shù)，不少專業(yè)名詞聽得記者不明覺厲——水處理技術(shù)這般強悍，難怪日本的自來水能實現(xiàn)直飲啊。可一打聽得知，事實上中國的水處理技術(shù)并不低于日本水平，有的技術(shù)甚至更高，另外中國水質(zhì)標準的限定更為嚴格。 為何高技術(shù)高標準卻并未帶來更為純凈的水質(zhì)，日本專家說，除了中國水質(zhì)本身比較硬外，你們水質(zhì)標準的制定和執(zhí)行是兩碼事。中國可能有一個比較高的標準，但執(zhí)行不給力，標準不就成了擺設(shè)嗎？記者汗顏。 據(jù)了解，我國水污染防治技術(shù)從上世紀70年代發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)很成熟了，而且這些年投入的資金也不少，目前主要還是環(huán)境管理機制存在問題，阻礙了技術(shù)和資金的有效使用。因此只有嚴格執(zhí)法，讓受到污染影響的公眾群體加入到?jīng)Q策和管理的過程中來。周邊老百姓是不會讓自己要喝的水被污染的。這種堅決保護水源的力量，實際上就給水環(huán)境保護提供了原動力。
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| (原標題：分析：日本版“五水共治”給環(huán)境治理帶來啟示) |
| 來源：錢江晚報 作者：記者 鐘卉 |
日本琵琶湖治理經(jīng)驗
琵琶湖方圓約674平方公里，是日本第一大淡水湖。其地理位置十分重要，鄰近日本古都京都、奈良，橫臥在經(jīng)濟重鎮(zhèn)大阪和名古屋之間，是日本近年來經(jīng)濟發(fā)展速度最快的地區(qū)之一。其秀美風光，使許多游客留連忘返。
當?shù)厝嗽诎l(fā)展經(jīng)濟的同時，注重湖區(qū)環(huán)境的綜合治理。日本上個世紀60年代經(jīng)濟高速增長，琵琶湖的環(huán)境遭到嚴重的污染與破壞———水質(zhì)下降，赤潮、綠藻時有發(fā)生，淺水區(qū)更是堆滿了漂浮來的各種生活垃圾。也正是從那時起，當?shù)卣_始加強對琵琶湖的綜合治理和公害防治工作，并取得明顯成效，其治理經(jīng)驗有如下4條。
一、依法綜合治理環(huán)境
上個世紀60年代末，滋賀縣政府先后制定了一系列法規(guī)和條例，對琵琶湖周圍地區(qū)的生活污水和工業(yè)廢水排放、湖泊與河流的堤防建設(shè)等作了明確的規(guī)定。1972年，該縣制訂了琵琶湖綜合開發(fā)計劃，對琵琶湖的環(huán)境治理和開發(fā)利用做出了中期規(guī)劃。1987年、1993年和1997年制定了3期湖沼水質(zhì)保全計劃及琵琶湖未來發(fā)展規(guī)劃。這樣，到2020年琵琶湖的水質(zhì)有望恢復到20世紀70年代的水平；到2050年可恢復到日本經(jīng)濟高速增長之前的水平。
二、全面規(guī)劃保持生態(tài)平衡
滋賀縣政府把流入琵琶湖的數(shù)十條河流及其支流以及以琵琶湖為供水之源的下游地區(qū)加以全面考慮，并根據(jù)不同地區(qū)的不同特點分別制定不同的對策。上游地區(qū)植樹造林，封山固土，防止水土流失；中游地區(qū)疏浚河道，減少各種污染；湖周圍地區(qū)加強水質(zhì)檢測，防止環(huán)境污染；下游用水地區(qū)重點是節(jié)約用水。
三、提高全民參與意識
滋賀縣政府重視對群眾的宣傳教育工作，組織當?shù)鼐用駞⑴c各種活動，啟發(fā)他們參加保護琵琶湖環(huán)境。該縣政府將每年的7月1日和12月1日定為環(huán)境保護日，組織區(qū)域內(nèi)的居民參與清掃琵琶湖周圍環(huán)境的活動。
四、重視與世界各國的交流
為了加強與世界各國在環(huán)保方面的經(jīng)驗交流，滋賀縣于1984年在琵琶湖畔召開了第一屆世界湖泊會議。滋賀縣還在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的支持下，分別于1986年和1992年設(shè)立了國際湖泊環(huán)境委員會和國際環(huán)境技術(shù)中心。
《中國環(huán)境報》2003-7-2
國外城市河流治理規(guī)劃發(fā)展的新趨勢
一、建設(shè)生態(tài)河堤是現(xiàn)代城市河流治理的發(fā)展趨勢
據(jù)有關(guān)資料介紹，在城市中保持自然是當今國際上先進的城市治理準則，河道治理也不例外。自90年代以來，采用混凝土施工、襯砌河床而忽略自然環(huán)境的城市河道治理方法，已被各國普遍否定，建設(shè)生態(tài)河堤已成為國際大趨勢。
生態(tài)河堤是融現(xiàn)代水利工程學、環(huán)境科學、生物科學、生態(tài)學、美學等學科一體的水利工程。作為一種新概念河堤，它以“保護、創(chuàng)造生物良好的生存環(huán)境和自然景觀”為前提，在考慮具有一定強度、安全性和耐久性的同時，充分考慮生態(tài)效果，把河堤由過去的混凝土人工建筑改造成為水體和土體、水體和植物或生物相互涵養(yǎng)，適合生物生長的仿自然狀態(tài)的護坡。
目前世界上一些發(fā)達國家都在進行河流回歸自然的改造。瑞士、德國等于80年代末提出了全新的“親近自然河流”概念和“自然型護岸”技術(shù)。所謂“自然型護岸”技術(shù)，就是放棄單純的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，改用無混凝土護岸或鋼筋混凝土外覆土植被的非可視性護岸。據(jù)有關(guān)資料介紹，歐洲的MELK流域經(jīng)過近自然治理后，每百米河段的魚類個體數(shù)量、生物量從治理前的150個、19公斤提高到治理后的410個、55公斤。
1、德國河道治理
德國的萊菌河，1993年和1995年發(fā)生兩次洪災，洪水淹了一些城市，造成的損失估計達幾十億歐元。分析洪災原因，主要是由于萊菌河流生態(tài)遭到破壞，菌菌河的水泥堤岸限制了水向沿河堤岸滲透所致。因此，德國現(xiàn)正進行河流回歸自然的改造，將水泥堤岸改為生態(tài)河堤，重新恢復河流兩岸儲水濕潤帶，并對流域內(nèi)支流實施裁直變彎的措施，延長洪水在支流的停留時間，減低主河道洪峰量。
2、日本河道治理
曰本在90年代初就開展了“創(chuàng)造多自然型河川計劃”，1991年開始推行重視創(chuàng)造變化水邊環(huán)境的河道施工方法，即“多自然型河道建設(shè)”。僅在1991年，全國就有600多處試驗工程。曰本建設(shè)省推進的第九次治水五年計劃中，將對5700公里河流采用多自然型河流治理法，其中2300公里為植物堤岸，1400公里為石頭及木材護底的自然河堤。2000公里不得已使用的混凝土，都將按“多自然型護堤法”進行改造，覆蓋土壤，并種植植被。
實踐表明，該技術(shù)有效地促進了地下水的滲透和水的良性循環(huán)，提高了水邊環(huán)境的自然凈化功能。
3、美國河道治理
美國的南佛羅里達州在70年代修建了很多人工河道，但逐漸發(fā)現(xiàn)周圍濕地越來越干，生物多樣性也急劇減少，進入90年代開始改造，目前已恢復曲流河道的狀態(tài)。著名的洛杉磯河也正在拆除襯砌。
總之，很多國家都在對破壞河流自然環(huán)境進行反思，都在逐漸將河流進行回歸自然的改造。90年代以來，德國、美國、曰本、法國、瑞士、奧地利等國紛紛大規(guī)模拆除了以前人工在河床上鋪設(shè)的硬質(zhì)材料。其實，拆襯砌的資金投入要比鋪襯砌昂貴得多，但這些國家普遍認為，保持河道的自然環(huán)境對保護動植物資源、保護水質(zhì)、防止水資源流失都有極為重要的作用。修建生態(tài)河堤，恢復河岸水邊植物群落與河畔林，已成為河堤建設(shè)在國際上發(fā)展的總趨勢。
二、還河流以空間，是現(xiàn)代防洪規(guī)劃的新理念
作為城市防洪的對策措施，在國際上非常重視“堵疏結(jié)合、蓄泄并重”的治水理念，給河流以空間，增加河流的過水斷面，給洪水以出路。
在歐洲，1993年、1995年萊茵河和默茲河發(fā)生洪水，對荷蘭的防洪策略與河流治理產(chǎn)生了重大影響。1995年洪水使萊茵河沿岸低洼地（圩垸）疏散25萬人，雖然沒有垮堤，但是影響深遠。荷蘭對已沿用幾十年的河流堤防加固計劃作了審查和修訂，河堤均按抵御1250年一遇洪水的標準進行加固。但是荷蘭人知道，無論如何加高河流堤防，安全保障總是有限度的。
歷史經(jīng)驗表明，隨著安全水準的提高，土地利用也發(fā)生很快的變化，總體風險（發(fā)生洪災的概率）也在增加。洪水概率的降低很快被可能出現(xiàn)的更大的洪災損失所抵消。土地利用和提高防洪水平的相互作用，已使荷蘭主要河道沿岸的自然景觀受到很大負面影響，進一步加高加固堤防，已得不到社會的普遍贊同。
為此，近年來荷蘭人提出“還河流以空間”的新理念，使河流在流量、泥沙輸移、寬深比等方面達到動態(tài)平衡。這可能要求放棄幾百年前筑圍堤形成的灘地。目前荷蘭人正在研究的措施包括疏浚河道、挖低漫灘（與自然開發(fā)相結(jié)合），甚至退堤、擴大漫灘。在萊茵河的一條支流上，正考慮拆除現(xiàn)有擋水堰，這并非完全出于航運方面的考慮。
日本1965年以后針對因城市化急劇發(fā)展圍繞河流引起的問題開展了新的河流治理。特別是70年代以來，由于連續(xù)遭受三次大的水災，于1977年6月開始推行“城市綜合治水對策”。為解決城市化增加的雨水徑流，既采用傳統(tǒng)的工程措施，也實施了許多現(xiàn)地貯留、滲透、多目的治水綠地、地下大型貯留池、地下河等新型治水措施�；謴土饔蛟陂_發(fā)過程中喪失了的保水、游水機能，并減少發(fā)生泛濫時的受害損失。
三、控制污水直接排放入河，是減輕河流污染的根本措施
世界上一些發(fā)達國家城市河流治理的經(jīng)驗表明，要發(fā)揮城市河流的生態(tài)功能，控制污水直接排放入河，是減輕河流污染的根本措施，英國泰晤士河的治理就是一個成功的范例。
18世紀末期，英國產(chǎn)業(yè)革命后，沿泰晤士河兩岸工廠企業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)，倫敦人口迅速增加，大量的工業(yè)廢水和生活污水排入河中。19世紀開始，泰晤士河逐漸變成河水渾濁、污染嚴重的臭河。到了20世紀50年代末，泰晤士河污染更是嚴重，它的含氧量等于零，除了少數(shù)鱔魚幸存外，其他魚類幾乎絕跡；污黑的河水臭氣熏天，令人不堪忍受，尤其夏季，泰晤士河的氣味腐臭難聞；面臨河畔的英國議會大廈的窗戶，不得不懸掛由消毒水浸泡的窗簾。
河水污染還引起疾病流行，1849年到1954年，濱河區(qū)共有2.5萬人因霍亂而死亡。 在社會輿論的強大壓力下，英國從1964年開始，對泰晤士河進行全面治理。通過立法，控制工業(yè)廢水和生活污水排放，重建和延長了倫敦下水道，建設(shè)了453座污水處理廠，形成了完整的城市污水處理系統(tǒng)，每天處理9.44億加侖污水，使排入河流廢水由污水變成清水。
30年來，泰晤士河的污染已減少90％，河水逐漸變清。水質(zhì)明顯改善，水生生物數(shù)量不斷增加，1979年已有104種魚類在河中暢游，有人還捕到對河水污染極其敏感的大馬哈魚，還見到海豹沿著泰晤士河道逆流而上。甚至，成群水鳥在河面上飛翔覓食。現(xiàn)在，泰晤士河河面河水清澈，魚兒穿梭，運動健兒浪擊飛舟；河岸老人垂釣，兒童嬉戲。泰晤士河重新成為倫敦一道風景線。
