騰格里沙漠治污調(diào)研記 高志民
騰格里沙漠污染問題牽動著億萬國人的心。
騰格里沙漠位于內(nèi)蒙古、寧夏和甘肅交界處，自去年9月以來，相繼曝出內(nèi)蒙古阿拉善盟騰格里工業(yè)園部分企業(yè)、寧夏明盛染化公司、寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)部分企業(yè)、甘肅武威市榮華工貿(mào)有限公司等企業(yè)通過私設(shè)暗管，將未經(jīng)處理的污水排入沙漠腹地，對騰格里沙漠生態(tài)環(huán)境造成嚴重危害。
事件發(fā)生后，習(xí)近平總書記兩次作出重要批示，中辦、國辦專門成立督察組，敦促騰格里工業(yè)園區(qū)進行大規(guī)模整改。
全國政協(xié)十二屆三次會議上，俞正聲主席強調(diào)，要改進和加強民主監(jiān)督，開展監(jiān)督性履職活動，并把騰格里沙漠污染治理作為重點之一。全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會承擔(dān)了此次調(diào)研任務(wù)。
距離污染被曝光已經(jīng)過去10個多月的時間，如今，騰格里沙漠治污情況如何？7月13日，記者跟隨全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會“騰格里沙漠污染”監(jiān)督性專題調(diào)研組一起踏上了行程。
7月13日星期一寧夏銀川市
“監(jiān)督之旅”
清晨6點，北京，天空無限蔚藍，從未有過的一路暢通，到達首都機場3號航站樓還不到7點。本次全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會“騰格里沙漠污染治理”監(jiān)督性調(diào)研的調(diào)研組組長、全國政協(xié)常委、人資環(huán)委副主任、武警部隊原司令員吳雙戰(zhàn)就已經(jīng)趕到了這里。
“還要研究一下日程，不能全讓地方安排行程，我們要有自己的空間，才能更好地監(jiān)督。”在機場的間隙，吳雙戰(zhàn)組長就和全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會辦公室主任白煜章一起研究起了行程。
早早的，調(diào)研組成員到齊了。與吳雙戰(zhàn)聊得最熱乎的是解放軍報社原社長黃國柱少將。“監(jiān)督”、“武警司令”、“將軍”幾個關(guān)鍵詞結(jié)合在一起，一下子就讓人感覺到這將是一場嚴肅的“軍事化之旅”。
“騰格里沙漠污染治理”專題調(diào)研，作為全國政協(xié)人資環(huán)委組織的首次監(jiān)督性調(diào)研，重視程度可想而知。為了此次調(diào)研，全國政協(xié)人資環(huán)委辦公室做了精心準備。
一個月之前的6月12日，記者就參與了為本次調(diào)研而召開的第一次座談會。在那次會上，記者與人口資源環(huán)境委員會副主任錢冠林、駐會副主任凌振國和調(diào)研組成員、全國政協(xié)委員聶振邦一起，聽取了來自中國政法大學(xué)、清華大學(xué)環(huán)境影響評價室、北京大學(xué)、環(huán)保部環(huán)境政策研究中心等領(lǐng)域的專家學(xué)者對騰格里沙漠污染治理的建議。
之后不久，人資環(huán)委又邀請全國政協(xié)副主席羅富和與調(diào)研組組長吳雙戰(zhàn)及調(diào)研組部分成員一起，專門聽取了最高人民檢察院、發(fā)改委、監(jiān)察部、國土部、環(huán)保部等部委相關(guān)負責(zé)人對騰格里沙漠污染治理的情況介紹，這些部委負責(zé)騰格里沙漠污染治理處理的同志到會詳細介紹了各自掌握的情況。
兩次座談，使調(diào)研組的同志們掌握了第一手資料，為實地調(diào)研奠定了基礎(chǔ)。
29個問題已完成整改18個
日程非常緊湊。下午，調(diào)研組聽取寧夏回族自治區(qū)的情況匯報并座談。
“全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會調(diào)研組來寧夏就騰格里沙漠污染治理進行監(jiān)督調(diào)研，充分表明了全國政協(xié)對寧夏環(huán)境保護工作、對寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展及回漢各族群眾的關(guān)心和重視。”寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席張守志本身也是調(diào)研組成員，他充滿感情的致辭，一下子拉近了彼此的距離，為大家能在座談會暢所欲言開了好頭。
騰格里沙漠污染事件中，涉及寧夏的企業(yè)就有18家。寧夏明盛染化公司是騰格里沙漠污染被曝光的重點企業(yè)，2007年以來，明盛染化公司在廢水處理措施未經(jīng)環(huán)境影響評估、未經(jīng)申報登記和驗收的情況下，擅自在廠區(qū)外東側(cè)騰格里沙漠采用“石灰中和法”處置工業(yè)廢水，造成重大污染。目前，寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民法院作出一審判決，被告單位明盛染化公司犯污染環(huán)境罪，被處罰金500萬元，被告人廉某某犯環(huán)境污染罪被判處有期徒刑一年六個月，緩刑兩年，并處罰金5萬元，涉及的19名公職人員被追責(zé)。
“問題發(fā)生后，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府采取果斷措施，全力整改，鐵腕治污。專門成立了騰格里沙漠污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，第一時間關(guān)停了污染企業(yè)明盛染化公司，對企業(yè)違法排放的33萬立方米廢渣、6856立方米廢水全部進行安全處理，并于2014年11月拆除了企業(yè)廠房。對中衛(wèi)藍豐、華御等企業(yè)蒸發(fā)池的污水進行了妥善處理。”寧夏回族自治區(qū)政府副主席白雪山在情況匯報時說。目前，環(huán)保部掛牌督辦的18家企業(yè)29個問題，已經(jīng)完成整改18個、正在整改11個，違法企業(yè)投入污染治理資金達到1.7億元。
追問
“我們來調(diào)研，就是要了解真實情況，和自治區(qū)一起深入分析事情的主要原因，提出有價值的建議，出實招解決問題，不搞花架子。”聽完自治區(qū)的情況介紹，吳雙戰(zhàn)直接就提出了他關(guān)心的問題：
“我感覺有幾個問題需要調(diào)查清楚，政府說能保障整改到位，有哪些有效的實招？要做到從現(xiàn)在起，污染不再發(fā)生，有哪些實實在在的辦法？按現(xiàn)在的方案處置之后，長遠看，對生態(tài)有沒有風(fēng)險？處置到這個程度，還有沒有風(fēng)險？處理這些污染問題，寧夏自己能不能解決，還需要國家層面解決哪些問題？”
“雖然政府的整改力度是空前的，也處理了一批人和企業(yè)�，F(xiàn)在治理情況究竟怎么樣？為什么29個整改問題，還有11個沒到位？能不能解決，什么時候解決，怎么解決？”歐陽華委員追問。
謝正觀委員快人快語：“我覺得報告信息量還不夠。比方說，國家、地方都出臺了很多環(huán)保法律法規(guī)，但能不能深入群眾，發(fā)揮其應(yīng)有的作用呢？此外，我認為對于產(chǎn)生污染的企業(yè)，懲處力度還不夠，不足以產(chǎn)生重大震懾作用。”
“有沒有園區(qū)項目建設(shè)把關(guān)不嚴的情況，包括降低企業(yè)入園門檻，入駐項目未批先建、批建不符的現(xiàn)象？”“有沒有園區(qū)污水處理設(shè)施尚不健全而同意企業(yè)投產(chǎn)和超標排污行為？”“有沒有個別領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法要求執(zhí)法部門減少對企業(yè)執(zhí)法檢查和行政處罰的情況？”“如何保證治污與可持續(xù)發(fā)展?”“當?shù)厝罕�、企業(yè)員工對騰格里沙漠污染有什么情況反映和意見建議?”……
印紅、王訓(xùn)練、錢天林、黃國柱……所提問題一針見血。
“請委員們放心，我們堅決正視問題，認真反思，切實做到思想不松、標準不降、力度不減。以‘釘釘子’的精神，對已經(jīng)整改的18個問題‘回頭看’，確保能持續(xù)、不反彈；對未整改到位的11個問題，抓住責(zé)任人、責(zé)任單位，一項一項的改，一個一個的治，確保所有問題9月底前徹底整改到位。”白雪山的表態(tài)斬釘截鐵，“也希望委員們給我們提出建設(shè)性的意見。”
7月14日星期二寧夏中衛(wèi)市
污染大坑已經(jīng)填埋
從銀川出發(fā)，綠蔭漸漸稀疏，即使在石漠化的高原，斑斑的綠色依舊頑強。一路沿著高速，將近兩個小時，趕到了寧夏最年輕的地級市——中衛(wèi)市。
片片湖泊，蔥蔥綠樹，中衛(wèi)市一派江南景色，車里的相機和手機快門一陣陣響起，但無暇欣賞，車隊就駛向了位于沙漠邊緣的污染企業(yè)，雖然兩側(cè)太陽能發(fā)電板熠熠生輝，但是，沙漠的威力還是那么肆虐，幾乎吞噬了所有的綠色。
在廣泛被媒體曝光的寧夏明盛染化有限公司老廠區(qū)，調(diào)研組已經(jīng)看不到曾經(jīng)在多家媒體的鏡頭前當主角的大坑，已經(jīng)完完全全被黃沙覆蓋，我們一度懷疑是不是來錯了地方。
“2014年9月8日，老廠就被拆除。11月，地貌恢復(fù)原狀。”中衛(wèi)市副市長王偉對調(diào)研組介紹說，國內(nèi)部分媒體報道了“內(nèi)蒙古和寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)一些化工企業(yè)向騰格里沙漠排污”問題之后，自治區(qū)環(huán)境執(zhí)法局與中衛(wèi)市環(huán)保局和中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)管委會組成聯(lián)合調(diào)查組，對報道反映環(huán)境污染問題進行現(xiàn)場核實，查明中衛(wèi)境內(nèi)僅有寧夏明盛染化有限公司一家企業(yè)廢水中和池存在排污問題。
由于舊廠區(qū)地下水及土壤均受到有機污染，中衛(wèi)市環(huán)境監(jiān)測站會同自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心，委托環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院編制了土壤和地下水修復(fù)施工方案，4月23日，鋪設(shè)管道2800米，按規(guī)程進行土壤淋洗。
深入到廠區(qū)的沙漠腹地，記者看到三位工人正在抽水機房工作，一位工人告訴記者，他們目前每天工作近10個小時，就是抽水，具體干什么用，他們表示并不知情。
這個謎團在下午總算解開。
在明盛的新廠區(qū)，調(diào)研組查看了已投資6000萬元、自主研發(fā)的廢酸濃縮回收利用環(huán)保設(shè)施。王偉介紹說，“通過該設(shè)施，把生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的5%濃度的廢酸，進行濃縮工藝處理后，生成濃度為93%的硫酸，再經(jīng)過回收系統(tǒng)后循環(huán)使用到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，徹底解決廢酸污染環(huán)境問題。”
兩支調(diào)研小分隊
調(diào)研期間，記者看到一個非常有意思的細節(jié)，借助每一次深入基層的機會，委員們抓住一切時機與基層群眾了解情況。黃國柱委員擔(dān)任過解放軍報社社長，他很快在企業(yè)認識了一批“戰(zhàn)友”，這些在基層的復(fù)轉(zhuǎn)軍人和老社長交流的沒有任何“障礙”。調(diào)研組成員中國地質(zhì)大學(xué)（北京）副校長兼研究生院院長王訓(xùn)練和北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院生態(tài)學(xué)系主任方精云教授、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所原副所長歐陽華都是桃李滿天下的知名人士，他們了解情況的準確“渠道”也很多。
在大分隊深入企業(yè)監(jiān)督調(diào)研環(huán)保情況的同時，調(diào)研組還悄悄派出了另外一只暗訪小分隊。
頂著盛夏的炎炎烈日，這支特殊小分隊，悄悄來到騰格里沙漠邊緣距離寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市污染企業(yè)明盛染化最近的東園鎮(zhèn)黑山村、柔新村、新星村等走訪群眾。
路邊小賣部的售貨員和顧客、樹蔭下下象棋的老者、賣西瓜的小販、甚至騎自行車和摩托車路過的鄉(xiāng)親都成了他們了解問題的對象。為了確保問題的準確率，調(diào)研組又在每個村子里找了10戶家庭，敲門入戶調(diào)查了解情況……
“企業(yè)里面打工的都回來了，聽說停工了。”“過去窗戶都不敢開，臭氣熏天，現(xiàn)在沒有味道了。”“企業(yè)關(guān)了，工作沒了，外出也不好找工作，還是希望能盡快復(fù)工。”“好好的水給搞臭了，現(xiàn)在剛剛變好，千萬不要再變回去……”小分隊一條條詳細地記錄下群眾的發(fā)言。
“此次調(diào)研是全國政協(xié)人資環(huán)委首次組織的監(jiān)督性調(diào)研，是政協(xié)委員圍繞中心服務(wù)大局的具體實踐。容不得搞花架子，要以人民群眾的利益為重，深入群眾，切實了解事情的前因后果，確保能出實招幫助解決問題。”夜深了，調(diào)研組的兩支分隊匯聚在一起交流“戰(zhàn)果”，吳雙戰(zhàn)要求，調(diào)研組就是要以解剖麻雀精神和務(wù)實性成果，向黨中央國務(wù)院提出切實可行的意見和建議。
7月15日星期三上午寧夏中衛(wèi)市
痛定思痛
由于調(diào)研組此次的行程沒有安排甘肅省的調(diào)研，一大早，甘肅省環(huán)保廳總工程師白志紅就來到駐地向調(diào)研組做情況匯報。記者注意到，因此事件受到記大過處分的武威市人民政府副市長盧小亨也來到了駐地。
“深刻反思、痛定思痛、引以為戒。”記者想請盧小亨談一下感受，但他僅僅說了這些。
甘肅武威市榮華工貿(mào)有限公司向騰格里沙漠腹地排放污水8萬多噸，污染沙漠面積近266畝。這一環(huán)境違法事件被查實后，14名國家機關(guān)工作人員被依法依紀追責(zé)，其中甘肅武威市環(huán)保局局長范文智和分管副局長段育斌被撤職。
“榮華公司董事長張嚴德因涉嫌環(huán)境污染罪已由公安機關(guān)立案調(diào)查。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，榮華公司被處罰款300多萬元，追繳排污費18萬多元，涉案生產(chǎn)項目已停止生產(chǎn)，主要生產(chǎn)設(shè)備和排污設(shè)施已被查封。榮華公司還被責(zé)令承擔(dān)環(huán)境調(diào)查和損害評估等費用。受污染沙漠正按照技術(shù)方案進行生態(tài)修復(fù)。”座談會上，白志紅深入介紹了甘肅省的事件處置情況、采取的整改措施、整改工作進展情況、存在的問題和建議。為汲取此次事件教訓(xùn)，甘肅將繼續(xù)深入開展環(huán)境問題和隱患排查、健全完善環(huán)境問題信訪舉報辦理、有獎舉報等十項對策，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。
“經(jīng)濟欠發(fā)達，環(huán)境保護多年積累的問題多，財政投入有限，污水處理、收集管網(wǎng)、各種垃圾、危險廢物處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后……”面對甘肅省和寧夏中衛(wèi)市的情況匯報，全國政協(xié)委員方精云表達了自己的擔(dān)憂，“歷史欠賬不少，問題依然不少，污染反彈的苗頭依然存在。”
7月15日星期三下午內(nèi)蒙古阿拉善盟
晾曬池不在了
帶著問題調(diào)研，到現(xiàn)場看問題。按照日程，下午要到沙漠腹地看媒體曝光的晾曬池。聽完匯報，顧不上休息，調(diào)研組馬不停蹄，駛向內(nèi)蒙古阿拉善盟。
根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)提供的資料，騰格里沙漠腹地部分地區(qū)出現(xiàn)排污池等環(huán)境問題后，阿拉善盟盟委、行署迅速對園區(qū)環(huán)境進行專項整治，舊區(qū)企業(yè)搬遷整治、蒸發(fā)池整治、污染源監(jiān)控中心平臺建設(shè)等各項工作正在加緊推進。目前，騰格里工業(yè)園區(qū)已向舊區(qū)15家企業(yè)下達了《加快搬遷企業(yè)搬遷進度的通知》。9家搬遷企業(yè)廠前環(huán)境整治工作已全部動工，其中6家已完成工程量的80%；恒盛、天源、大龍、華隆4家企業(yè)廠區(qū)設(shè)備拆除完畢；眾川、七星、蔡特高、華隆4家企業(yè)正在協(xié)商搬遷協(xié)議。
一路上，綠蔭越來越少，黃沙越來越彌漫……進入沙漠腹地的路就是沙路，隨著沙丘的起伏，車隊如同在沙漠上舞蹈。
“前面就是被治理過的‘晾曬池’了。”經(jīng)常來這里進行監(jiān)督的環(huán)保部西北督查中心督查三處處長樊江泉對記者說。記者看到，巨大的池子已經(jīng)被黃沙覆蓋，邊緣依稀可以看到當初的規(guī)模，使勁嗅一下，還有一股淡淡的臭氣……
“我們嚴格根據(jù)施工設(shè)計圖，在工程監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)理的監(jiān)督下組織施工，共轉(zhuǎn)運封存固化物9.86萬立方米，封存后扎草方格5.3萬平方米。2014年11月28日，晾曬池廢水、底泥處置工程通過驗收。”阿拉善盟盟長馮玉臻在介紹情況時表態(tài)，由于晾曬池當初就做了比較嚴格的防滲漏，對地下水沒有形成污染。但是，按照加密布控觀測的要求，環(huán)保部門還是在晾曬池周邊新增地下水觀測井11眼，總數(shù)達到16眼，并按要求對揮發(fā)酚和硫酸鹽、汞、砷等32項因子進行了監(jiān)測，結(jié)果顯示地下水本體略呈堿性，水質(zhì)總體上接近地下水質(zhì)量Ⅲ級標準。
“出了問題之后，阿拉善盟舉一反三，正在對在產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷在建企業(yè)逐一開展排查整改。”隨行的盟政協(xié)主席巴圖朝魯給記者說了一組數(shù)據(jù)，截至目前，排查出的266項問題隱患已銷除227項，完成總隱患問題的85%。對12家企業(yè)存在的未批先建、超期試生產(chǎn)等24項問題和2個拆遷區(qū)域問題進行掛牌督辦。截至目前，24項問題已完成整改22項，整改率為92%；9月底將完成全部整改任務(wù)。舊區(qū)拆遷區(qū)域存在的2個問題，已整改完成1項，另1項硝湖整治工作，按照方案確定的修復(fù)進度，將于9月底前完成硝湖淺表水修復(fù)。
“這組數(shù)據(jù)有效地說明了阿拉善盟進行整改的務(wù)實舉措。當?shù)氐钠髽I(yè)看到了政府的決心，也在積極尋找轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。”盟行署秘書長趙家瑞給記者介紹了一個轉(zhuǎn)型成功的企業(yè)，騰格里額里森達來旅游開發(fā)有限責(zé)任公司，這家企業(yè)的前身是化工企業(yè)。企業(yè)果斷利用沙漠資源搞旅游，轉(zhuǎn)型后，將原來的生產(chǎn)車間、循環(huán)水池等基礎(chǔ)設(shè)施改建成了娛樂項目場所，企業(yè)與當?shù)氐哪撩駥嵭欣壥桨l(fā)展，牧民將駱駝和馬帶到企業(yè)，企業(yè)統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一宣傳，統(tǒng)一擴大市場。很快，周邊很多城市的客戶慕名前來額里森達來沙漠旅游，企業(yè)通過積極穩(wěn)妥的轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)筑了穩(wěn)固的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提高了市場競爭力。
當天，調(diào)研組一行還趕到內(nèi)蒙古慶華集團、內(nèi)蒙古雙翼陶瓷有限公司、條山水庫等地，實地察看騰格里沙漠環(huán)境污染治理及園區(qū)企業(yè)整改落實、環(huán)保設(shè)施配備情況，詳細了解企業(yè)生產(chǎn)銷售及項目建設(shè)進展等情況。
7月16日星期四內(nèi)蒙古阿拉善盟
臨時調(diào)整行程
“監(jiān)督性調(diào)研要瞄準問題的本質(zhì)。沙漠污染，關(guān)鍵在水，我們要調(diào)整調(diào)研程序，去掉相近的調(diào)研，增加水處理的調(diào)研點。”一大早，吳雙戰(zhàn)就和調(diào)研組的成員們商量，獲得了大家的一致?lián)碜o。于是，原計劃走進阿左旗宗別立鎮(zhèn)茫來嘎查調(diào)研百萬畝梭梭肉蓯蓉產(chǎn)業(yè)基地的項目取消了，改為只參加阿拉善沙生植物試驗示范園調(diào)研，剩下時間去阿拉善污水處理廠調(diào)研。
“沙生植物產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，既能有效促進當?shù)剞r(nóng)牧民增收，又能防止沙漠化。是集培訓(xùn)、示范、科技、參觀、旅游于一體的高科技種植試驗示范園區(qū)。”方精云委員是北京大學(xué)植物研究所所長，他對此給予了認可。
在調(diào)研組臨時要求增加的考察點———巴彥浩特新區(qū)污水處理工程施工現(xiàn)場，記者看到，工作人員正在進行單體建筑物、蓄水池的建設(shè)及防滲膜的鋪設(shè)。
“巴彥浩特新區(qū)污水處理工程是今年全盟的重點建設(shè)項目之一。2013年已完成場地平整、場區(qū)道路整形、龍門架等前期準備工作。今年主要建設(shè)廢水池、細格柵、暴氣沉砂池、MBR生化反應(yīng)池、臭氧接觸池、臭氧制備間、再生水池、污泥儲泥池、污泥脫水機房及鍋爐房、綜合辦公樓等相關(guān)配套設(shè)施。預(yù)計10月底土建部分全部完工，然后設(shè)備進廠安裝調(diào)試，2015年投入使用。”阿拉善盟常務(wù)副盟長魏國權(quán)介紹說，該項目建成后主要用于收集處理巴彥浩特生活污水和部分工業(yè)廢水。污水處理工藝采用MBR生物反應(yīng)池系統(tǒng)，出水經(jīng)臭氧消毒池排放，水質(zhì)可達國家一級A標準，處理后的污水全部用于回用和綠化。它的建成和投入使用，將進一步提高污水的歸集率和處理率，為水資源的循環(huán)再利用提供保障。
當天上午，委員們還參觀了騰格里沙漠東緣綜合治理（飛播造林生態(tài)項目），看到郁郁蔥蔥的沙拐棗、花棒、籽蒿……長勢良好，有效起到了防沙治沙的作用，阻攔了騰格里沙漠的前移，已成為保護賀蘭山最前沿的一道生態(tài)防線。
內(nèi)部討論
當天下午，調(diào)研組成員仔細看匯報材料，總結(jié)整理出對騰格里沙漠污染治理的建議。
“政府的角色定位不能亂。現(xiàn)在聽取情況介紹，不管在政府還是企業(yè)，都是分管市長、分管主任在講，企業(yè)干嘛去了？企業(yè)違法了，政府再出面應(yīng)對處置？政府不應(yīng)該包攬企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，目前看，企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識嚴重缺失，企業(yè)沒有法律責(zé)任和環(huán)保責(zé)任，是與政府的過度關(guān)愛有關(guān)系的。”
“要發(fā)揮好人民群眾在決策的作用。招商引資、園區(qū)建設(shè)，不應(yīng)該是少數(shù)人的決策，要聽取周邊居民的意見。不該承接的企業(yè)，進來了，要查一查程序是怎么走的？但是，現(xiàn)在是，人民群眾也不愿意參與，他們認為參與也沒有用。環(huán)保熱線有、市長熱線也有，關(guān)鍵是群眾舉報環(huán)境污染有沒有用？”
“要加大對違法的懲戒力度，有些國家出現(xiàn)重大污染事件，企業(yè)家被罰得傾家蕩產(chǎn)，所以企業(yè)不敢偷排。我們現(xiàn)在對嚴重污染的企業(yè)，僅僅三萬、五萬的罰款，企業(yè)根本不在乎。環(huán)保懲戒還要有長效機制。”
“騰格里沙漠污染事件也說明了環(huán)保監(jiān)督能力不足、技術(shù)不到位的問題。建議環(huán)保執(zhí)法也可以考慮跨領(lǐng)域合作，比如，和中國衛(wèi)星合作，與國土監(jiān)測部門合作，以加大環(huán)保監(jiān)測力度。”
“建議按照中央十八大四個全面戰(zhàn)略布局，主體功能區(qū)劃，生態(tài)文明建設(shè)要求，功能區(qū)的劃分，統(tǒng)籌當?shù)丨h(huán)境容量和可承受能力，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。”
“建議引第三方環(huán)保監(jiān)管，由富有社會責(zé)任感的社會NGO組織參與到環(huán)保監(jiān)管中來……”
“西部地區(qū)面臨著底子薄、發(fā)展慢的劣勢，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大背景下，要尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。污染和工業(yè)發(fā)展是孿生的，要考慮在階梯發(fā)展和統(tǒng)籌當?shù)丨h(huán)境容量和可承受能力的大背景下，做好西部發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃。”
“企業(yè)出現(xiàn)問題停產(chǎn)，政府不能忽視了下崗工人的保障問題……”
“西部發(fā)展，要重視高科技引進和人才引進的問題。比如微生物技術(shù)，對于污水處理和污泥處理是很過關(guān)的，能不能引進來？”
為了廣泛聽取各方面的聲音，充分征求民意，人資環(huán)委還特別邀請了一些駐地方的政協(xié)委員和業(yè)內(nèi)代表到調(diào)研組，全國政協(xié)委員、寧夏政協(xié)副主席張守志和全國政協(xié)委員、自治區(qū)政府副秘書長李衛(wèi)東就參加了在寧夏的全程調(diào)研。內(nèi)蒙古和信園蒙草抗旱綠化公司董事長王昭明和在內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院資源環(huán)境與檢測技術(shù)研究所所長姚一萍作為調(diào)研組成員參加了在內(nèi)蒙古境內(nèi)的調(diào)研，他們都在調(diào)研中提出了科學(xué)的建議。
為了民生、為了環(huán)保、為了騰格里……一條條建議如纖纖細沙，在內(nèi)部座談會上充分交流著。
7月17日星期五內(nèi)蒙古阿拉善盟
充分交換意見
按照日程，今天上午時間非常緊湊。因為要開兩次座談會，這也是本次行動的第7場和第8場座談會。
8點30分，調(diào)研組成員與本次事件有關(guān)的媒體、企業(yè)、農(nóng)牧民代表座談。阿拉善電視臺總編輯張小兵、阿拉善日報總編輯魏義民，企業(yè)代表內(nèi)蒙古慶華集團副總經(jīng)理陳學(xué)偉、內(nèi)蒙古金石鎂業(yè)有限公司負責(zé)人張俊明、阿拉善左旗恒盛化工有限公司負責(zé)人金隨英、阿拉善左旗凱運化工有限公司負責(zé)人倪鴻新，牧民代表李雄鷹和特莫其勒圖參加了座談。
大家就“污染產(chǎn)生的原因”、“企業(yè)與政府部門在污染事件中的責(zé)任”、“如何克服困難，在生態(tài)保護中發(fā)展”、“環(huán)境保護與發(fā)展的看法”進行了充分交流。由于大家積極踴躍暢所欲言，本來預(yù)計9點30分召開的聽取自治區(qū)和阿拉善盟情況匯報會推遲了將近半小時。
“騰格里工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染問題經(jīng)中央媒體曝光后，在社會上引起了強烈反響，這件事教訓(xùn)深刻，發(fā)人深省，令人痛心。中央領(lǐng)導(dǎo)批示后，自治區(qū)黨委、政府認真落實批示精神，采取有效措施全力進行整改，并深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三，在全區(qū)范圍內(nèi)全面加強了生態(tài)環(huán)境保護工作。”內(nèi)蒙古自治區(qū)政府副主席常軍政表示，自治區(qū)接下來將繼續(xù)嚴格督查督辦，按時完成整改任務(wù)；加強環(huán)境監(jiān)管，推進全區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；強化責(zé)任落實，全面加強生態(tài)文明建設(shè)。
在剖析了污染問題的主要原因，介紹了綜合整治的具體措施和主要成效后，馮玉臻說，阿拉善盟將深刻汲取騰格里沙漠污染問題的教訓(xùn)，按照“打好環(huán)境整治翻身仗，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”的總體要求，鞏固成果，舉一反三，下狠手、出重拳，繼續(xù)扎扎實實開展環(huán)境隱患排查整治工作，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，加快環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，加強新環(huán)保法的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，確保各項整改工作取得實效。
吳雙戰(zhàn)代表調(diào)研組肯定了騰格里沙漠事件所涉省、區(qū)和市、盟的環(huán)境治理工作。兩級黨委政府積極貫徹黨中央指示，思想統(tǒng)一，態(tài)度鮮明，堅決認真，相關(guān)部門行動迅速、積極，并對有關(guān)環(huán)境污染事件進行排查，擴大了環(huán)保的戰(zhàn)果。兩級主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場督導(dǎo)、部門負責(zé)人駐地蹲守，污染擴散態(tài)勢得到遏制，初步建立了加強環(huán)保的長效機制，取得了明顯成效。
吳雙戰(zhàn)在分析了問題的根源所在后，提出了四點希望，“一是整改按時落實到位。二是堅決防止污染反彈。三是建立長效機制，提高治理水平。四是努力處理好發(fā)展和環(huán)保的關(guān)系。”
自治區(qū)政協(xié)副主席梁鐵城表示，自治區(qū)、阿拉善盟將深刻汲取教訓(xùn)，要不含糊、不打折扣地完成剛性要求；要建立長效機制，從制度上、從根本上、從法制上來防止問題反彈。在發(fā)展過程中要防止急躁情緒，不能急于求成，更不能急功近利，努力取得發(fā)展與環(huán)保的雙贏，使我們的發(fā)展成果真正經(jīng)得起歷史、群眾和環(huán)境的檢驗。
回程
5天時間，輾轉(zhuǎn)3地，上千公里的行程，連續(xù)召開了8次座談會……日程滿滿，收獲滿滿。用吳雙戰(zhàn)的話說，“通過聽取當?shù)卣陀嘘P(guān)部門情況介紹、群眾走訪座談、實地調(diào)研考察；我們基本摸清了騰格里沙漠污染問題的真實情況。下一步，我們將認真研究委員建議，形成調(diào)研報告，向黨中央國務(wù)院提出切實可行的意見和建議……
在回程的飛機上，圍繞這次調(diào)研，委員們依然在熱烈地溝通著。
調(diào)研告一段落。但是，騰格里沙漠治污依然在路上……
來源：人民政協(xié)報
人民政協(xié)報 高志民
2015-01-20 中國網(wǎng)
人民政協(xié)報生態(tài)周刊 高志民
高志民，男。人民政協(xié)報生態(tài)周刊記者。多年來，高志民以高度的社會責(zé)任感關(guān)注著殘障事業(yè)和其他弱勢群體的甘苦。發(fā)表了一大批有影響力的報道，在慈善公益領(lǐng)域產(chǎn)生了較強的社會影響力，他陸續(xù)被一些關(guān)注殘障人事業(yè)公益機構(gòu)聘請為理事和特約理事，并被中國青少年發(fā)展基金會授予“中國青少年艾滋病公益基金公益?zhèn)鞑ナ拐?rdquo;榮譽稱號。 高志民為了解弱勢群體的真實情況，高志民同志經(jīng)常深入到貧困地區(qū)、殘障家庭進行采訪，他先后發(fā)起和參與了網(wǎng)絡(luò)媽媽劉煥榮、盲人調(diào)琴師陳燕、天津慈善老人白芳禮老人的報道，向社會展示了一大批自強不息的殘障人、關(guān)心殘障人和其他弱勢群體典型人物的光輝形象。他還深入到患病的貧困大學(xué)生、貧困地區(qū)、患白血病的兒童身邊，寫下了《盲人與地鐵難解之緣》、《光明未來期待愛心澆灌》、《為孩子我愿獻出―切》、《當母親的求助發(fā)出之后》、《那山、那地、那情》等一系列報道，在社會上引起了強烈的反響。其中，《那地、那人、那情……》的報道，感動了很多人，其中江蘇宜興市一位叫賈林康的愛心老人，和那里的孩子結(jié)成對子，不僅一次次寄去錢、物幫助那里的孩子就學(xué)，還發(fā)動了很多的企業(yè)家去幫助那里的人。在采訪中，他視弱勢群體為親人，主動投身到救助和幫扶工作中去，還經(jīng)常主動捐款、捐物，對需要幫助的人施以援手，以自己的人格和報道鼓舞著那些在困難中的人。2005年12月9日，北京氣溫驟降，他在采訪途中遇到因病致殘的流浪人員趙廣征，經(jīng)過耐心的溝通，了解到趙廣征不知如何獲得救助，他一邊聯(lián)絡(luò)救助站，一邊給買來食物，得知需要公安和城管才能接受之后，他又聯(lián)系城管和110，前后撥打了33個電話，經(jīng)過9個小時的密切聯(lián)系，趙廣征終于送進了救助站，報道《9小時親歷，一個流浪者的救助之痛》受到全國200余家媒體轉(zhuǎn)載，得到全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的表揚。得知趙廣征因病記憶遲鈍無法找到家人后，他陸續(xù)寫下了《辛酸的落淚》，《感受救助的陽光》、《慈善人物關(guān)注趙廣征病情9等報道，并通過各種方式進行聯(lián)系，終于幫助離家6年的趙廣征找到了家人，使失散多年的家庭得以團聚。
由于長期接觸殘疾朋友，他深深了解殘障朋友在權(quán)益保障、就業(yè)、生活方面的困難。在中國殘聯(lián)的支持幫助下，他遠赴廣西大新縣與麻風(fēng)病人們的深入交流所寫的特別報道，《他們期待走出歧視的陰影》，受到社會各界的好評。在當年的“兩會”期間，很多全國政協(xié)委員對該報道給予了高度評價，委員們專門約他，對麻風(fēng)病人的生活、就業(yè)、學(xué)習(xí)等情況進行了詳細的了解，殘疾人的生活、就業(yè)、福利保障成為2006年全國“兩會”委員們關(guān)注的焦點。為維護殘障人權(quán)益所采訪的《聾啞青少年犯罪亟須社會關(guān)注》、《草根公益組織之痛 ：陽光家園事件的背后》，以及為殘障人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)而鼓與呼的作品《殘疾人就業(yè)：呼喚企業(yè)責(zé)任》、《殘疾人企業(yè)家：責(zé)任讓他們完美》，都受到殘障朋友們的歡迎和好評，很多殘障人朋友把他當成了自己的知音。
2007年，獲得人民政協(xié)報社年度明星人物金牌采編提名。2008年2月，榮獲國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、中華全國總工會、中華婦女聯(lián)合會等單位聯(lián)合授予的“安全中國 愛心記者”榮譽稱號；2008年4月，榮獲中華新聞工作者協(xié)會、中國殘疾人聯(lián)合會聯(lián)合授予的“中國十大愛心記者”稱號；2008年6月，榮獲人民政協(xié)報社抗震救災(zāi)優(yōu)秀報道獎；2008年10月，榮獲中華國際科學(xué)交流基金會頒發(fā)的愛心使者榮譽稱號。2011年，獲得人民政協(xié)報社年度明星人物。先后多次獲得全國殘疾人好新聞獎、全國婦聯(lián)優(yōu)秀報道獎、中國法律援助好新聞、首都精神文明報道獎、北京殘疾人好新聞、北京共青團新聞報道優(yōu)秀獎等各種獎項。
