南都訊珠海國際會展中心第十屆水博會，昨天召開“珠海市海綿城市戰(zhàn)略研討會”（珠海專場）。會上，作為珠海率先開展“海綿城市”建設試點的西部中心城區(qū)和橫琴新區(qū)披露了各自項目的建設進展。南都記者了解到，兩區(qū)作為珠海的新城區(qū)，加上自然稟賦優(yōu)越，在海綿城市建設上有天然優(yōu)勢。專家建議，海綿城市建設要注重頂層設計，不能搞運動式的“一窩蜂”，要循序漸進常態(tài)化。
西城：建設海綿城市天然優(yōu)勢
去年8月，省委省政府原則上同意珠海建設西部生態(tài)新區(qū)，作為省級新區(qū)，西部城區(qū)的開發(fā)建設也由此上升為省的重大戰(zhàn)略部署。“對于西城來講，海綿城市是其建設低碳生態(tài)城市的重要路徑。”珠海市住建局副局長兼西城規(guī)劃分局局長田建華說。
田建華介紹，西城“江海山田”資源稟賦，河網(wǎng)縱橫、沙田成片，是天然大海綿，加之又是新城，在建設海綿城市方面有天然基礎優(yōu)勢。未來西城將以“生態(tài)宜居城市、濱江田園城市”為發(fā)展目標。
在具體的規(guī)劃建設目標上，田建華介紹，在水資源利用方面，雨水資源化率要達到60%。而為保障“水安全”，西城排水防澇設施是按照“30年一遇”的標準來建設的，防洪標準更是提至“100年一遇”。據(jù)悉，目前珠海主城區(qū)的堤防、水閘等防洪標準基本是50年一遇，西區(qū)的更是只有20年-30年一遇。排洪渠方面，主城區(qū)也基本上是50年一遇，西部的金灣區(qū)多為20- 50年一遇，斗門大部分則僅為20年一遇。
作為西城首個海綿城市建設項目，占地面積35萬平方米的幸福河濱水公園計劃今年底動工建設，項目位于斗門區(qū)，東側(cè)為城市干道湖心路，西側(cè)是幸福河，全長約1378米。利用溪流串聯(lián)起現(xiàn)存的坑塘、濕地和低洼地。同時打造中心人工湖形成一系列蓄水池和不同承載力的凈化濕地，構(gòu)建了一個完整的雨水管理和生態(tài)凈化系統(tǒng)。另外，市政景觀工程、云峰公園、黃楊河濕地公園等景觀工程正在施工。中心湖臨時綠化景觀概念方案及中心河濱水景觀、濕地公園初步設計方案已完成。
橫琴：體制創(chuàng)新職能部門“十合一”
在海綿城市建設還沒“火”的時候，橫琴新區(qū)就已經(jīng)率先探路。2013年，橫琴投資600多萬元，在紅旗村寶興路進行低影響開發(fā)改造試點項目，在機動車道上鋪設透水瀝青路面。
昨天會上，多名專家提到地方政府在建設“海綿城市”的工作中要注重體制機制創(chuàng)新，讓各部門相互主動協(xié)調(diào)配合，如此才能事半功倍。橫琴新區(qū)先行一步進行“大部制”改革，針對“海綿城市”建設組建了區(qū)建設環(huán)保局，該局的功能對應于上級的十個部門，包括住建局、市政園林局、水務局、環(huán)保局、交通局、公路局、港口局、海洋局、人防辦、農(nóng)業(yè)局等。
橫琴新區(qū)建設環(huán)保局的有關(guān)人士在昨天會上表示，該區(qū)從生態(tài)環(huán)保、公共資源、建設領(lǐng)域等多達十個職能部門合并構(gòu)建了巨無霸部門“建設環(huán)保局”，將建設海綿城市需要的中間溝通環(huán)節(jié)降至最低。
除了已經(jīng)投入使用的寶興路項目，橫琴還將規(guī)劃建設濕地公園、天沐河雨水系統(tǒng)項目等。其中，規(guī)劃總面積約392公頃的橫琴濕地公園，預計總投資7億元。而總共投資38.5億元的天沐河雨水系統(tǒng)項目，包括橫琴新區(qū)天沐河防洪及景觀工程、橫琴新區(qū)中心溝南區(qū)防洪及景觀工程、橫琴新區(qū)中心溝北區(qū)防洪及景觀工程，以及東西水閘和海堤項目。目前水閘和海堤已基本完工，防洪工程部分已完工。最終形成1條河、43條排洪渠組成的雨水調(diào)蓄、利用系統(tǒng)。
專家建議
海綿城市不是“搞運動”，但也要稍微“慢下來”
從2013年習近平總書記提出“海綿城市”建設理念，到2014年住建部印發(fā)《海綿城市建設技術(shù)指南》（以下簡稱《指南》），再到今年10月出臺《國務院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設指導意見》（下稱《75號文》），政府層面自上而下的推進速度不可謂不快，但這一熱潮是否會成為新一輪的概念炒作呢？大熱之下，有專家“潑潑冷水”。
哪怕財政不給錢，也必須這樣干
北京建筑大學教授車伍認為，全面鋪開海綿城市是一個必然趨勢。目前，還會不會評定第二批試點城市很難預計；即便有，是減少資金擴大試點面還是其他改變，也很難說；但根據(jù)中央文件的精神，“海綿城市建設不是一次運動，而是未來城市發(fā)展基礎設施建設的一個必然轉(zhuǎn)折。今后你理解也要做，不理解也要做，城市發(fā)展模式必須轉(zhuǎn)型。”
《指南》出臺后也引發(fā)一些不同意見，被指沒有指導性，一些硬性標準不適應地方的特殊條件。在國家層面大力推進海綿城市的大環(huán)境下，地方應該怎么做？確實存在一對矛盾。
“推進海綿城市建設存在一個兩難：一方面，按照推進的進度，迫切需要一個標準；另一方面，要對全國發(fā)布一個標準又必須非常慎重。”對此，車伍認為，設計人員沒有必要機械地去套用標準，而是要做好源頭與終端、地上和地下、綠色和灰色的“三個結(jié)合”，因地制宜地開展設計和項目試驗。
海綿城市建設必須搞好頂層設計
“因地制宜”，是與會專家強調(diào)頻率最高的一個關(guān)鍵詞。廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院市政總工程師楊玉奎提出，從一開始就要做好海綿城市建設的頂層設計，各地條件千差萬別，要把中央決策轉(zhuǎn)化為地方政府的決策，靠的不僅是技術(shù)，更是理念。
“從‘國際大都市’到‘低碳生態(tài)’，中國城市建設的理念比較泛濫，經(jīng)過多年的沉淀，政府、社會、公眾認同度較高的是‘生態(tài)城市建設’，而海綿城市正是生態(tài)城市的一個基礎性保障，兩者的內(nèi)容可以糅合。”楊玉奎認為，海綿城市建設的關(guān)鍵在于細節(jié)，在任何一個項目中都可以體現(xiàn)海綿城市的思想理念。
“慢下來”，循序漸進多積累
有一種觀點認為，相比發(fā)達國家，中國現(xiàn)在提“海綿城市建設”是在“彎道超車”。“超車”后能走多遠呢？對此，南開大學教授黃津輝還是抱有憂慮。
黃津輝曾在加拿大等國從事低影響開放（LID，lowimpact devel-opm ent，國外與海綿城市比較相近的一個概念）研究近20年，她說，“以前在中國推廣LID有很大阻力，但近幾年又覺得中國走得太快。”
“海綿城市建設應該是個循序漸進的過程，加拿大研究了十多年，才拿出了一個地方導則。”黃津輝認為，試點城市作為示范是必要的，是一個實驗性的東西，但兩三百個城市“轟轟烈烈地上”就可能會出問題。黃津輝主張“慢”，在技術(shù)上、研究上、隊伍上進一步積累，拿出一個地方導則，改變以往的市政設計的峰值管理理念，把海綿城市建設“常態(tài)化”，建立長期的評價標準體系，用長期模擬（10年以上）的方式來評價海綿城市規(guī)劃的效果，而不能僅僅考慮2年以上。
