近年來，主要依靠政府和“誰污染、誰治理”的原則進行環(huán)境污染治理的方式，在日益復雜的環(huán)境問題面前顯得乏力。因此，“污染企業(yè)付費、專業(yè)化治理”的第三方治理模式被寄予厚望。

所謂第三方治理，就是由專業(yè)環(huán)保公司負責企業(yè)的污染治理及其他環(huán)保事項。從傳統(tǒng)的治污方式改革為由企業(yè)購買、專業(yè)公司承攬治污業(yè)務，不僅能減少公共財政的專項投入，保障企業(yè)實現(xiàn)達標排放，而且有利于集約型環(huán)境監(jiān)管，降低行政成本，進而改善環(huán)境質(zhì)量，推動生態(tài)文明建設(shè)。

早在十八屆三中全會上我國就提出，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。

但在從事水、土壤等第三方治理的博天環(huán)境集團高級副總裁繆冬塬看來，第三方治理在國內(nèi)尚處起步階段，法律法規(guī)不健全，排污主體責任明晰難，排污企業(yè)違法成本低于守法成本，第三方治理“說起來容易，做起來難”。

在環(huán)境公用設(shè)施和工業(yè)園區(qū)兩個重點領(lǐng)域，要通過一系列改革措施，進一步厘清政府和市場、政府和企業(yè)的關(guān)系，強調(diào)加快政府轉(zhuǎn)型、提高政府服務效率，將政府工作重心從具體的項目運作，轉(zhuǎn)到強化規(guī)則程序制定、事中事后監(jiān)管、法制信用環(huán)境建設(shè)等方面。

良好的市場和政策環(huán)境是推進改革順利進行的重要保障。要通過擴大市場規(guī)模、規(guī)范市場秩序、完善監(jiān)管體系等，營造良好的第三方治理市場環(huán)境。同時，完善價格和收費政策、加大財稅支持力度，強化政策引導和支持。

中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云認為，我國過去實行的“誰污染、誰治理”政策在實踐中很難落實。比如一個企業(yè)產(chǎn)生的固體廢棄物由于量小，如果由企業(yè)自行處理，將面臨處理成本高或沒有場地來處理等困難。而第三方治理是由污染排放者支付必要的費用，以用于治理其造成的污染。這種把費用付給第三方即獨立的污染治理方，以達成環(huán)境治理目的，成為一種新的治污機制。一是有利于使污染處理設(shè)施規(guī)�；�、集約化建設(shè)，專業(yè)化運營，二是有利于政府監(jiān)管。

此外，他認為，“第三方治理取得的污染物減排量，計入排污企業(yè)的排污權(quán)賬戶，由排污企業(yè)作為排污權(quán)的交易和收益主體”的規(guī)定，可增強排污企業(yè)治污的內(nèi)生動力。排污權(quán)交易的主要思想是建立合法的污染物排放權(quán)利這種權(quán)利通常以排污許可證的形式表現(xiàn)，以此對污染物的排放進行控制。它是政府用法律制度將環(huán)境使用這一經(jīng)濟權(quán)利與市場交易機制相結(jié)合，以控制環(huán)境污染的一種較為有效的手段。我國排污權(quán)交易制度還處在探索發(fā)展階段，目前，碳排放由國家發(fā)改委主管，COD、二氧化硫治理工作由環(huán)境保護部主導。

很明顯，通過更為專業(yè)化的第三方治理，能夠較好地提高環(huán)境治理的效率，在業(yè)內(nèi)專家看來，解決工業(yè)污染治理問題的思路是推行第三方治理。

為了更廣泛、有效地推行第三方治理，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，從健全第三方治理市場、強化政策引導和支持等方面鼓勵和支持環(huán)境治理第三方治理的發(fā)展。

第三方治理模式的優(yōu)點在于：排污企業(yè)由于采用專業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達標排放率；政府執(zhí)法部門由于監(jiān)管對象集中可控而降低了執(zhí)法成本；此外，還刺激了環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“可謂一舉三得。”

推行環(huán)境污染第三方治理，是環(huán)境污染防治工作改革的方向，也是科學、理性的務實之策。引入第三方治理是運用市場化手段監(jiān)管環(huán)境的一種探索。對此，環(huán)保部門要因勢利導，乘勢而為，相關(guān)制度設(shè)計也應盡快制定完善。
 

因勢利導完善制度設(shè)計 第三方治理“負重”前行