根據(jù)《實施方案》，未來三年北京市擬制修訂94項標(biāo)準(zhǔn)，到2022年，基本形成體現(xiàn)北京特色、指標(biāo)水平先進(jìn)、系統(tǒng)構(gòu)成完善的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)政府主導(dǎo)制定的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)全公開、監(jiān)督執(zhí)法全覆蓋、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)全執(zhí)行、推薦性標(biāo)準(zhǔn)全部鼓勵采用。

北京市發(fā)展改革委副主任張國洪介紹，實施方案將把百項節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂工程形成的工作機(jī)制進(jìn)一步固化下來，同時將進(jìn)一步規(guī)范、優(yōu)化節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

首個省級節(jié)能低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系

“與其他地區(qū)不同，首都淘汰退出劣勢高耗能產(chǎn)業(yè)空間縮窄，依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支撐節(jié)能減碳目標(biāo)的潛力變小，進(jìn)入了“以退促降”向“內(nèi)涵促降”轉(zhuǎn)變發(fā)展新階段。張國洪介紹，節(jié)能減碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)自身工作發(fā)展也需要更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)來實現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)化將在推動北京市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和促進(jìn)科學(xué)用能、加強(qiáng)資源節(jié)約等方面發(fā)揮積極的作用。

目前，北京市現(xiàn)行節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)207項，其中能耗限額標(biāo)準(zhǔn)27項。“2012年北京市制定的百項節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實施方案，已累計發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)97項(其中92項為地方標(biāo)準(zhǔn)，5項為指導(dǎo)性文件)，其余各項標(biāo)準(zhǔn)分別處于在研或擬發(fā)布階段，預(yù)計年內(nèi)將全部發(fā)布。” 張國洪說。

《實施方案》專門列出北京市節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，這個框架中涵蓋了94項擬制修訂的標(biāo)準(zhǔn)，分布在能源節(jié)約、碳排放管控、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)等各個方面，其中備受關(guān)注的碳排放監(jiān)控占比最大，未來將制修訂40項標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)介紹，北京市節(jié)能低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)行207項，在研142項，擬定修訂94項。明確了現(xiàn)行、在研和擬制修訂標(biāo)準(zhǔn)在體系框架中的分布。

專家認(rèn)為，實施方案所確立的框架體系是國內(nèi)首個省級發(fā)布的節(jié)能低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，具有很高的先進(jìn)性、系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性和可實施性，將為北京市開展節(jié)能、低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更強(qiáng)有力的支撐，對首都生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展將發(fā)揮更好的促進(jìn)作用。

標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量實現(xiàn)零突破

張國洪介紹，2011年北京市在節(jié)能低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量為82項，因北京市百項節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂等政策帶動，2012年至今該領(lǐng)域新增標(biāo)準(zhǔn)125項，目前北京市的現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量為207項，同比2011年目前北京市節(jié)能低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新增標(biāo)準(zhǔn)152.44%。

張國洪舉例說，2012年6月發(fā)布的《居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，使北京市新建、改擴(kuò)建居住建筑的單位面積采暖能耗指標(biāo)在全國率先從節(jié)能65%提高到節(jié)能75%，并且通過強(qiáng)制使用太陽能和強(qiáng)制使用外遮陽等節(jié)能措施，使本市居住建筑綜合節(jié)能水平達(dá)到同氣候條件的發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平。2014年11月5日發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理能源消耗限額》標(biāo)準(zhǔn)，是全國首個關(guān)于污水處理能源消耗限額的標(biāo)準(zhǔn)。按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，北京市清河污水處理廠二期在采用精細(xì)化節(jié)能降耗系統(tǒng)后，每噸水耗電量減少了0.016度，全年總用電量就減少了138萬度，折合標(biāo)準(zhǔn)煤為558噸，節(jié)約電費108萬元。

北京市百項節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作啟動后，北京市實現(xiàn)了能低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的多個子領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的零突破，帶動地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的迅速發(fā)展。北京市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭制定的37項工業(yè)及軟件和信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)沒有國家標(biāo)準(zhǔn)及國內(nèi)同類標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了北京市乃至國內(nèi)在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域的空白。溫室氣體管理子領(lǐng)域由標(biāo)準(zhǔn)空白增長為2項現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計未來三年內(nèi)，該領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)將增加至60項，為精細(xì)化管理溫室氣體排放提供標(biāo)準(zhǔn)化儲備。同時，北京市首次制定發(fā)布了27項能耗限額類標(biāo)準(zhǔn)，占總數(shù)的13%。這些限額標(biāo)準(zhǔn)中不僅規(guī)定了現(xiàn)有企業(yè)能耗限額限定值，還明確了新建企業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值，提出了企業(yè)能耗限額先進(jìn)值，其中限定值和準(zhǔn)入值是當(dāng)前必須要遵照執(zhí)行的規(guī)定，隨著技術(shù)進(jìn)步，先進(jìn)值未來將逐步轉(zhuǎn)換成準(zhǔn)入值或限定值。

加快推進(jìn)京津冀標(biāo)準(zhǔn)一體化進(jìn)程

“這批標(biāo)準(zhǔn)不僅涵蓋了建筑、交通、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域，還包括了清潔生產(chǎn)、污水和垃圾處理等與環(huán)境改善密切相關(guān)的方面，同時還有支撐監(jiān)督監(jiān)測、碳交易等創(chuàng)新制度實施的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了多個領(lǐng)域零的突破，填補(bǔ)了北京市乃至國內(nèi)在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域的空白，在全國省級范圍內(nèi)也屬首創(chuàng)，社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益都很明顯。”中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長李愛仙說，眾多標(biāo)準(zhǔn)里，如軌道交通節(jié)能技術(shù)規(guī)范、能效領(lǐng)跑者評價導(dǎo)則應(yīng)該是國內(nèi)首次提出，這些標(biāo)準(zhǔn)若能順利完成并發(fā)布實施，將在全國范圍內(nèi)帶來巨大的示范效應(yīng)，對進(jìn)一步完善國家及其他地區(qū)的節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化帶動節(jié)能低碳工作可持續(xù)健康發(fā)展具有重大影響。

“我國的資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，特別是京津冀地區(qū)，高耗能高污染行業(yè)相對集聚，環(huán)保減排壓力倍增。”李愛仙說，《實施方案》在標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制創(chuàng)新方面，支持北京市節(jié)能低碳地方標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為京津冀通用的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)京津冀標(biāo)準(zhǔn)一體化進(jìn)程。”

“到2022年，基本建成體現(xiàn)北京特色、指標(biāo)水平先進(jìn)、系統(tǒng)構(gòu)成完善的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與的標(biāo)準(zhǔn)化共治格局。”張國洪說，實現(xiàn)政府主導(dǎo)制定的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)全公開、監(jiān)督執(zhí)法全覆蓋、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)全執(zhí)行、推薦性標(biāo)準(zhǔn)全部鼓勵采用，努力打造全國節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新中心、示范基地和輻射之源，有效支撐本市節(jié)能低碳工作持續(xù)走在全國前列，區(qū)域能源消耗和碳排放強(qiáng)度保持國內(nèi)領(lǐng)先。