4月17日，由湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳主辦，湖南省城市建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)承辦的“全省城市市政公用行業(yè)暨‘兩供兩治’政府與社會(huì)資本合作模式培訓(xùn)會(huì)議”在長(zhǎng)沙召開(kāi)。本次會(huì)議主要是為增強(qiáng)市政公用產(chǎn)品和服務(wù)有效供給，幫助市政領(lǐng)域各部門(mén)及相關(guān)企業(yè)了解PPP融資模式。

湖南全省各市州、縣市區(qū)住建、城管、燃?xì)饧八畡?wù)等部門(mén)共計(jì)300多人參加會(huì)議。會(huì)議特邀請(qǐng)了省財(cái)政廳金融債務(wù)處副處長(zhǎng)仲凡、北京大岳咨詢公司總監(jiān)畢志清、北京首創(chuàng)股份副總經(jīng)理郭鵬、光大國(guó)際總經(jīng)理王天義、中國(guó)人民銀行長(zhǎng)沙中心支行助理調(diào)研員曾憲冬、中國(guó)開(kāi)發(fā)銀行湖南省分行博士蔣恒波、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖南省分行科長(zhǎng)李能祥等領(lǐng)導(dǎo)和專家，分別針對(duì)PPP模式有關(guān)政策、操作實(shí)務(wù)及案例做了精彩分析和演講。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、總工程師易繼紅出席會(huì)議并發(fā)言。

推廣PPP模式的兩大優(yōu)勢(shì)

與會(huì)專家認(rèn)為，在市政領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式有兩方面的優(yōu)勢(shì)。

首先是有利于提升市政公用行業(yè)公共服務(wù)效率。規(guī)范的PPP模式能夠?qū)⒄�府的發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)職能與專業(yè)企業(yè)的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力有效結(jié)合，轉(zhuǎn)變市政公用產(chǎn)品和服務(wù)由政府單一供給的方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與市政公用產(chǎn)品和服務(wù)投資、運(yùn)營(yíng)，共同承擔(dān)項(xiàng)目全生命周期管理，提高公共服務(wù)水平。

其次是有利于破解市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資瓶頸。市政公用行業(yè)具有投資規(guī)模相對(duì)較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定等特點(diǎn)，高度契合PPP模式項(xiàng)目條件，通過(guò)運(yùn)用PPP模式，可以拓寬建設(shè)融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制。

運(yùn)用PPP模式的四大問(wèn)題

一是公共利益的優(yōu)先地位沒(méi)有充分體現(xiàn)。與會(huì)專家認(rèn)為，湖南部分市縣在選取合作伙伴時(shí)，過(guò)于注重短期經(jīng)濟(jì)效益，缺乏對(duì)社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)籌把握，項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)于關(guān)注報(bào)價(jià)和服務(wù)價(jià)格，忽視了合作企業(yè)的業(yè)績(jī)、實(shí)力和信用，沒(méi)有將公共利益擺在突出位置，使得公共利益的優(yōu)先地位沒(méi)有充分體現(xiàn)。

二是運(yùn)作不規(guī)范，特許經(jīng)營(yíng)管理不到位。2006年湖南省出臺(tái)了特許經(jīng)營(yíng)條例，但嚴(yán)格按條例規(guī)定落實(shí)備案審查、中期評(píng)估、公眾監(jiān)督機(jī)制的市縣不多，不少地方簽訂的特許經(jīng)營(yíng)合同內(nèi)容不完整、條款不嚴(yán)謹(jǐn)、邊界不明晰，導(dǎo)致后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理出現(xiàn)一系列問(wèn)題糾紛。

三是存量項(xiàng)目改造沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)。對(duì)于新建項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用PPP模式，人們還是有共識(shí)的，但對(duì)存量項(xiàng)目的積極性則相對(duì)較低。一方面，部分地方政府債務(wù)高企；另一方面，大量的國(guó)有存量資產(chǎn)沒(méi)有盤(pán)活。

四是項(xiàng)目打包整合力度不大。眼下，絕大部分地方仍然是單兵作戰(zhàn)，項(xiàng)目比較分散，難以發(fā)揮規(guī)模效益。這對(duì)于政府而言，優(yōu)質(zhì)資源沒(méi)有得到有效整合，對(duì)社會(huì)資本的吸引力不大；對(duì)于企業(yè)而言，要一個(gè)一個(gè)去談，本身也增加了融資和運(yùn)營(yíng)成本，進(jìn)而轉(zhuǎn)嫁給政府或者老百姓。
 

推廣PPP模式應(yīng)把握四個(gè)環(huán)節(jié)

一是堅(jiān)持公共利益優(yōu)先。在具體操作中，要準(zhǔn)確把握物有所值評(píng)價(jià)的內(nèi)涵，它包括了定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)兩個(gè)方面，其中，定性評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高運(yùn)營(yíng)效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)，絕不能將物有所值評(píng)價(jià)等同于定量評(píng)價(jià)。作為行業(yè)主管部門(mén)，要始終堅(jiān)持公共利益優(yōu)先，把好準(zhǔn)入關(guān)，注重提高質(zhì)量，優(yōu)化價(jià)格，關(guān)注百姓切身利益，選取合作伙伴要重業(yè)績(jī)、重實(shí)力、重信譽(yù)、重企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，切不可陷入融資沖動(dòng)的怪圈。

二是依法加強(qiáng)特許經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)規(guī)范化運(yùn)作。PPP模式監(jiān)管架構(gòu)里，有兩個(gè)授權(quán)，其中一個(gè)就是政府直接或通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本授權(quán)，也就是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，要嚴(yán)格按照《湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》執(zhí)行，實(shí)施方案要報(bào)省廳備案。要著力抓好市場(chǎng)準(zhǔn)入、中期評(píng)估、退出等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)，營(yíng)造守法、誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。

此外，要做好宣傳引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督工作，充分利用媒體，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，對(duì)工作難以推進(jìn)的地區(qū)，要主動(dòng)引導(dǎo)，形成倒逼機(jī)制；對(duì)群眾關(guān)注的原有企業(yè)安置、項(xiàng)目選址和價(jià)格改革等工作，要注重方式方法，事前充分做好輿論引導(dǎo)，減少各方阻力。

三是堅(jiān)持存量與增量并舉，存量?jī)?yōu)先。要重點(diǎn)推進(jìn)符合條件的存量項(xiàng)目按PPP模式改造。對(duì)地方政府自建自管的存量項(xiàng)目，可優(yōu)先考慮按照PPP模式轉(zhuǎn)型；對(duì)企業(yè)已是投資運(yùn)營(yíng)主體的存量項(xiàng)目，可按照PPP模式改造，加強(qiáng)政府和社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與權(quán)益融合；對(duì)企業(yè)在建但因各種原因停滯的項(xiàng)目，政府也可以注入一定資金，與企業(yè)合作�？傊�，鼓勵(lì)采取各種轉(zhuǎn)型、改造方式，逐步消化盤(pán)活存量資產(chǎn)，緩解政府債務(wù)，增加城建資金來(lái)源。

四是加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好項(xiàng)目整合包裝。PPP模式適宜投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高的項(xiàng)目，在識(shí)別階段，必須通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。對(duì)小而散的項(xiàng)目要整合資源，通過(guò)有效打包提升收益能力，促進(jìn)一體化經(jīng)營(yíng)。

本次會(huì)議由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城建處處長(zhǎng)陳建群主持，會(huì)議圓滿完成各項(xiàng)議程并得到與會(huì)人員的充分肯定。

 □本報(bào)記者 高雪晴 通訊員 戴樂(lè)

 

湖南研討如何推廣PPP模式

來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)     2015-05-14