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2019年污泥處理與資源利用國際高峰論壇 暨國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)污泥處理和利用標(biāo)準(zhǔn)工作組會議 來源:《中國給水排水》
 
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環(huán)境保護(hù)與綠色城鎮(zhèn)化(上 下)-- 以色列城鎮(zhèn)化帶給中國哪些啟示?

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2019年污泥處理與資源利用國際高峰論壇 暨國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)污泥處理和利用標(biāo)準(zhǔn)工作組會議 來源:《中國給水排水》
 

環(huán)境保護(hù)與綠色城鎮(zhèn)化(上)

 

2015-09-11
 來源:中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)  作者:周宏春
■專欄■周宏春 城鎮(zhèn)化是一個(gè)動態(tài)過程,而且是一個(gè)多維度、非線性的動態(tài)變化過程;在空間上城鎮(zhèn)建設(shè)在東南西北中,同一個(gè)城市也有過去、現(xiàn)在和未來時(shí)態(tài)。因此,研究綠色城鎮(zhèn)化,可以有不同視角,既可以是自然科學(xué)的,也可以是社會科學(xué)的,更需要哲學(xué)的高度。綠色城鎮(zhèn)化要將環(huán)境保護(hù)放在重要位置。 一、城鎮(zhèn)化中的環(huán)境污染及其防治 1.城市環(huán)境污染的主要表現(xiàn) 改革開放30多年來,我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就,物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)能力得到極大提高,城市化水平接近55%,人民群眾生活水平不斷邁上新臺階,居民群眾對生活環(huán)境有了更多訴求,而城市環(huán)境卻面臨著不容樂觀的形勢。 一是大氣污染嚴(yán)重。我國城市大氣污染最初屬于煤煙型,現(xiàn)在變成混合型,PM2.5、臭氧等新型污染接踵而至。2013—2014年春季,部分城市和東部區(qū)域霧霾天頻發(fā),污染物濃度高、影響范圍廣、持續(xù)時(shí)間長,不僅影響居民正常出行、高速公路通行和飛機(jī)起飛,也加重兒童老人呼吸道疾病,影響居民健康。當(dāng)然,部分城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善,北京的“APEC藍(lán)”、“閱兵藍(lán)”就是例證。 二是水體發(fā)黑發(fā)臭。我國早期污染的城市河道有:本溪的太子河、徐州的奎河、上海的蘇州河等,經(jīng)過多年的治理這些河流的污染程度明顯減輕,一些河流已見魚翔淺底。另一方面,一些城市河道水體污染仍然嚴(yán)重,水體發(fā)藍(lán)發(fā)臭,漂浮著垃圾,泛著黑色泡沫,一旦出現(xiàn)突發(fā)事件甚至危及居民用水安全。解決河道水體黑臭因而成為國務(wù)院出臺的“水十條”中的重點(diǎn)任務(wù)之一。 三是“垃圾圍城”問題突出。無論大城市還是小鎮(zhèn)子,在城市周邊總能看到堆滿垃圾無處下腳的地方:“垃圾圍城”的形象說法應(yīng)運(yùn)而生。以北京市為例。在20世紀(jì)六七十年代北京三環(huán)外的垃圾堆約五六百個(gè),最新的衛(wèi)星影像顯示,六環(huán)外數(shù)以千計(jì)的垃圾堆組成了“七環(huán)”。垃圾減量化在凈菜進(jìn)城等方面取得進(jìn)展,垃圾資源化利用面臨分類難題,而垃圾焚燒雖是國外的主要處理辦法,卻成為我國一些城市“鄰避運(yùn)動”的由頭。 四是土壤污染嚴(yán)重。城市工業(yè)區(qū)污染企業(yè)搬遷、采礦區(qū)殘?jiān)缓侠矶逊诺纫l(fā)的土壤污染問題相當(dāng)嚴(yán)重。由于污染的滯后性加上污染監(jiān)測的困難,場地污染問題在我國受到的關(guān)注較少。2004年北京修地鐵5號線時(shí)曾出現(xiàn)熏死施工人員事件,土壤污染治理因而被提到了議事日程,即將出臺的“土十條”將對土壤重金屬污染治理做出全面安排。 城市環(huán)境污染的演變是:傳統(tǒng)的煤煙型大氣污染尚未完全解決,PM2.5、臭氧等污染接踵而至;生產(chǎn)帶來的環(huán)境污染問題居高不下,消費(fèi)升級帶來的新型環(huán)境問題日益突出;環(huán)境污染欠賬未還,又不能欠新賬,是環(huán)境質(zhì)量改善與市民預(yù)期差別大的原因。我國城市化中的大氣污染、水污染、垃圾圍城等問題,反映大自然向粗放的發(fā)展方式亮起了紅燈。 2.城市環(huán)境污染的根源 認(rèn)識不足。我國一些城市領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境保護(hù)認(rèn)識不足,重視城市規(guī)劃建設(shè),而對環(huán)境污染防治重視不夠;以“GDP論英雄”,不僅引來一些高污染、高耗能的企業(yè),并為其進(jìn)入園區(qū)大開“綠燈”,對違法排污行為“視而不見”;一些地方采取“以鄰為壑”的做法,向公共水體或臨近河道任意排放產(chǎn)業(yè)和生活污水。改變GDP導(dǎo)向這根“指揮棒”,是改變我國城市環(huán)境污染狀況的必然選擇。 發(fā)展階段。我國仍處于城市化較快發(fā)展階段;大量的建筑物、鐵路公路機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),需要消耗資源和能源、排放污染物。沒有資源能源的消耗、沒有鋼鐵、水泥等工業(yè)的發(fā)展,高樓大廈、鐵路航空、高速公路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就會是“無米之炊”。換句話說,快速工業(yè)化、城市化階段也是資源消耗多、污染物排放量大的階段,世界上沒有一個(gè)國家能在“土木工程”階段保持良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,我國城市環(huán)境質(zhì)量下降有著階段性特征。 技術(shù)和管理水平。隨著我國城市化的快速推進(jìn),城市規(guī)劃和建設(shè)的理念、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和管理水平在不斷提高。然而,也不可否認(rèn),建筑工地施工作業(yè)帶來的揚(yáng)塵、噪聲污染問題十分嚴(yán)重。一陣風(fēng)吹來建筑工地塵土飛揚(yáng);舊建筑物拆除不采取防塵措施,運(yùn)土卡車拖著“墨斗魚”式的尾氣,邊走邊撒塵土;建筑垃圾隨意傾倒、填埋,不僅占用土地,還留下土地再開發(fā)的隱患。工業(yè)企業(yè)的污染排放,更加重了城市大氣、水環(huán)境的污染。 管理多頭。與城市環(huán)境保護(hù)有關(guān)的直接管理部門有:市政管委、環(huán)保局、環(huán)衛(wèi)局、園林局、水利局、綠化委員會等,間接管理部門有:燃?xì)、供暖等。聽到一位在市政管委工作多年的專家說過:北京地面塌了一個(gè)洞,涉及23個(gè)相關(guān)管理部門。由于管理部門多頭,道路挖了鋪、鋪了挖,成了名副其實(shí)的“拉鏈馬路”。這種做法不僅直接浪費(fèi)資源,也間接增加了環(huán)境保護(hù)壓力。 公眾參與。公眾是推動環(huán)境保護(hù)的主要力量;公眾環(huán)境意識的提高,可以推動環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的出臺和修訂。我國城市大氣污染、水污染、土壤污染等,說明公眾還沒有起到了解、監(jiān)督環(huán)境污染的應(yīng)有作用。公眾素質(zhì)和行為有待提高,游人亂扔飲料瓶、包裝物等,家庭垃圾分類推行多年仍是混裝。從長期看,公眾不僅公平享有環(huán)境權(quán)益,也需從自身做起,為城市環(huán)境質(zhì)量改善貢獻(xiàn)自己的一份力量。 城市化與工業(yè)化,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)方面。環(huán)境庫茲涅茨曲線揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的一般規(guī)律,也可以用來解釋城市化水平與環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系:當(dāng)一個(gè)地區(qū)城市化水平較低時(shí),環(huán)境污染程度較輕,綠水青山盡收眼底;隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化水平的提高,環(huán)境質(zhì)量逐步惡化;城市化到一定水平,即到達(dá)某個(gè)臨界點(diǎn)或“拐點(diǎn)”后,隨著城市化水平的進(jìn)一步提高,環(huán)境質(zhì)量逐漸得到改善。北京市大氣環(huán)境質(zhì)量的變化可以印證這一變化規(guī)律。 3.加強(qiáng)污染治理,創(chuàng)造一個(gè)天藍(lán)地綠的人居環(huán)境 空氣清新、碧水藍(lán)天是城鄉(xiāng)居民的新訴求。宜居的環(huán)境不僅需要保護(hù)、修復(fù),更要從源頭加以避免。在向全面小康社會邁進(jìn)過程中,我們不能再靠拼資源拼環(huán)境粗放發(fā)展,必須走資源消耗少、環(huán)境污染輕的發(fā)展道路。否則,人們生活富裕了,卻生活在骯臟的空氣里,喝不到干凈水,吃不上安全食品,就會與發(fā)展本意相悖。 應(yīng)以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn),強(qiáng)化大氣、水體、土壤等污染防治,解決霧霾多發(fā)問題。推進(jìn)生態(tài)城市、生態(tài)社區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)能源革命,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),控制煤炭消費(fèi)總量,推進(jìn)煤炭的清潔、高效、安全和可持續(xù)利用;研發(fā)和推廣綠色低碳技術(shù),開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、水電、生物質(zhì)能等非化石能源;加快城市垃圾和污水處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè),投資建設(shè)與第三次工業(yè)革命相關(guān)的新型設(shè)施,包括新一代高速互聯(lián)網(wǎng)、第四代移動通訊基礎(chǔ)設(shè)施、智能電網(wǎng)、充電站等,以便在未來的產(chǎn)業(yè)競爭中占一席之地。 利用市場機(jī)制,以盡可能少的資金投入取得盡可能大的環(huán)境效益。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),并與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相結(jié)合,與污染物減排相結(jié)合,考慮區(qū)域上的整體性,時(shí)間上的持續(xù)性,技術(shù)上的跨越性。加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)聯(lián)系。如脫硫是環(huán)保產(chǎn)業(yè),而脫硫石膏利用是循環(huán)經(jīng)濟(jì);又如水處理是環(huán)保產(chǎn)業(yè),而污水處理廠的淤泥利用是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。從生態(tài)設(shè)計(jì)和清潔生產(chǎn)入手,從“末端治理”轉(zhuǎn)向源頭減量和過程控制,從行政為主向法律的、市場的和必要的行政手段的有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變,走上一條環(huán)境代價(jià)小、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展效益好、可持續(xù)的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化道路。 依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新,提高城市化質(zhì)量和效率。一是提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的技術(shù)含量,將新的科學(xué)知識應(yīng)用于建設(shè)實(shí)踐;二是開發(fā)新材料以代替耗竭性自然資源和有毒物的使用;三是重視適用技術(shù)的集成,提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理效率;四是推進(jìn)綠色城市化,把滿足人的需求和信息獲取的便利性作為智慧城市建設(shè)的重要目標(biāo),創(chuàng)造一個(gè)天藍(lán)地綠的人居環(huán)境。


環(huán)境保護(hù)與綠色城鎮(zhèn)化(下)

 

2015-09-18
 來源:中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)  作者:周宏春

  ■周宏春

  二、多措并舉推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化

 。保七M(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化,也應(yīng)避免“生態(tài)足跡”過大

  城鎮(zhèn)化是人的聚集過程。人多了城市就有了活力,但也會增加“生態(tài)足跡”,增加環(huán)境保護(hù)壓力。進(jìn)城當(dāng)市民,過上美好生活、享受城市文明的成果,是中國農(nóng)民的歷史夙愿。一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、要繁榮,就要一定數(shù)量的人口。進(jìn)城人多了,生存所需要的消費(fèi)品數(shù)量就大,消費(fèi)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)就會發(fā)展起來。以人為本,是城市化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

  另一方面,人對環(huán)境的壓力也大。滿足市民吃飯需要有大量的農(nóng)田長糧食;讓居民過上好的生活要供水、供電、供氣;居民生活垃圾要處理處置;滿足家政要發(fā)展服務(wù)業(yè),這些構(gòu)成了城市的“生態(tài)足跡”。我國每年增加生活垃圾520萬噸左右、生活污水11.5億噸、多消耗8000萬噸標(biāo)煤。布局不合理將增加城市“生態(tài)足跡”。如西北干旱地區(qū)的居民過上與東南沿海地區(qū)同樣的生活,要增加水、能源的消費(fèi)。因此,城市布局應(yīng)以“生態(tài)足跡”最小化為原則。人要天天吃飯、天天排泄,城市環(huán)境保護(hù)因而是一項(xiàng)長期的任務(wù)。

 。玻徑馊说孛,走緊湊型城鎮(zhèn)化道路

  沒有土地的城市化談不上城市建設(shè),但須節(jié)約土地,保障全國人民的吃飯問題。由國際經(jīng)驗(yàn)看,城市規(guī)模擴(kuò)張主要有兩種類型,一是“攤大餅”,以倫敦的城市擴(kuò)張最為典型;另一個(gè)是超前規(guī)劃,后發(fā)國家的城市建設(shè)大抵如此。這兩種模式我國均存在。“攤大餅式”的城市化導(dǎo)致我國土地資源被大量占用:一些城市的“圈地”花樣不斷翻新,以“經(jīng)營城市”為名的土地經(jīng)營,以“招商引資”為名建設(shè)了連片廠房和園區(qū)……我國每年因城市化減少的土地?cái)?shù)十萬公頃,一些沿海地區(qū)基本見不到糧田,被水泥或?yàn)r青所覆蓋。

  因此,從人地矛盾緊張的現(xiàn)狀出發(fā),應(yīng)將節(jié)地放在重要位置,推動城鄉(xiāng)建設(shè)由規(guī)劃變得快、功能分區(qū)亂、形象工程多、建筑物使用壽命短向規(guī)劃適度超前、功能分區(qū)合理、設(shè)施配套齊全、建筑物經(jīng)久耐用轉(zhuǎn)變,形成與國土資源分布、發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的人口布局,形成符合“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”等要求,又各具特色的城鎮(zhèn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特色和建筑風(fēng)格,留下鄉(xiāng)愁。守住“耕地紅線”,保證糧食安全,并“留與子孫耕”。

 。常龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,改善環(huán)境質(zhì)量

  沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展城市將會衰亡,但產(chǎn)業(yè)升級要與城市化進(jìn)程相吻合,不能盲目追求創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。建國后,我國曾有生產(chǎn)型城市還是消費(fèi)型城市的討論,現(xiàn)今已沒有人懷疑生產(chǎn)對城市發(fā)展的重要性。2008年金融危機(jī)后,美國汽車城底特律因產(chǎn)業(yè)不景氣出現(xiàn)房價(jià)幾乎分文不值的情形;我國的一些資源型城市也因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)接續(xù)問題,導(dǎo)致“礦竭城衰”的結(jié)局。

  發(fā)揮比較優(yōu)勢,選擇特色產(chǎn)業(yè)并培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),是城市可持續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)。須從產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、全生命周期資源環(huán)境管理、技術(shù)創(chuàng)新,以及激勵和約束機(jī)制等方面下力氣,以企業(yè)為主體,以智能化、綠色化、市場化為方向,政府通過產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施,循序漸進(jìn)推進(jìn)綠色制造,促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動、進(jìn)口替代和品牌戰(zhàn)略,推動智慧城市、智能物流等的建設(shè),以盡可能少的資源能源消耗和污染物排放,完成我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的歷史任務(wù)。

  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有利于城市環(huán)境質(zhì)量的改善,卻由需求拉動。企業(yè)的生產(chǎn)先要滿足市場需要,而市場需求由消費(fèi)者的收入水平所決定。例如,一個(gè)進(jìn)城農(nóng)民工想買好車子、想買大房子,但沒有錢,向銀行貸款又沒有抵押,還不能露宿街頭,在這些條件約束下只能“量入為出”買些生活必需品;有了錢就想買質(zhì)量好的產(chǎn)品(由此拉動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級),對環(huán)境質(zhì)量也有了新的訴求,進(jìn)而要求政府提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),增加環(huán)境保護(hù)的投入等,最終改善城市環(huán)境質(zhì)量,邁上低碳、綠色、智慧、生態(tài)、宜居之路。

  發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在城市發(fā)展中的重要作用。在城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營管理和舊城改造中,創(chuàng)新思路,以人為本,將可持續(xù)發(fā)展作為目標(biāo)導(dǎo)向。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的節(jié)能減排效用,推動物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用,促進(jìn)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,建設(shè)智慧城市、智能交通、智能建筑,推廣智慧化信息應(yīng)用和新型信息服務(wù),促進(jìn)城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治理精細(xì)化,提高城市管理水平和效率,使人居環(huán)境更美好。

 。矗G色循環(huán)發(fā)展是環(huán)境保護(hù)的根本舉措

  土地、水、能源、礦產(chǎn)、森林等是城市選址和規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ),我國古人就將“依山傍水”作為城市選址的依據(jù)。礦產(chǎn)資源從地下開采出來,生產(chǎn)居民生活必需品,但地球資源是有限的,必須加以循環(huán)利用,加強(qiáng)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)全過程管理,形成節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活模式,大幅降低單位經(jīng)濟(jì)中的資源消耗強(qiáng)度,為城市可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

  循環(huán)發(fā)展的重要途徑是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求按照減量化、再利用、資源化、減量化優(yōu)先原則,吃干榨凈、物盡其用,變廢為寶、化害為利,改變傳統(tǒng)的大量開采、大量生產(chǎn),大量排放的“資源-產(chǎn)品-廢棄”的線性增長模式,按“上游廢物變成下游原料”、“過程耦合”和“資源共享”等關(guān)系延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提升價(jià)值鏈,從關(guān)注交換價(jià)值轉(zhuǎn)向關(guān)注使用價(jià)值,形成“資源-產(chǎn)品-廢棄-再生資源”的集約型增長模式。

  低碳發(fā)展,是當(dāng)今的國際潮流,要求節(jié)能提高能源效率,發(fā)展新能源可再生能源,增加森林碳匯,不斷降低人為活動產(chǎn)生的二氧化碳排放,將大氣層中的溫室氣體濃度保持在一個(gè)相對穩(wěn)定的水平上,不至于影響人類的生存和發(fā)展。我國二氧化碳排放量和增長率已居世界前列。一些西方國家對進(jìn)口產(chǎn)品提出“碳足跡”要求,“碳關(guān)稅”成為維護(hù)本國利益的綠色壁壘。應(yīng)放眼全球、立足城市實(shí)際,推進(jìn)工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能和交通節(jié)能工作,開展城市運(yùn)營的低碳管理,同國際社會一道積極應(yīng)對氣候變化,向世界展現(xiàn)一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國形象。

 。担纬删G色城鎮(zhèn)化的長效機(jī)制

  用明天的視野規(guī)劃和建設(shè)城市工程。隨著我國城市化的縱深推進(jìn),規(guī)劃調(diào)整、功能優(yōu)化、運(yùn)營管理、維護(hù)改造等仍將是重要任務(wù),應(yīng)將資源環(huán)境容量作為約束條件,可持續(xù)性作為目標(biāo)。一些國外城市規(guī)劃,200年前出臺仍起著建設(shè)藍(lán)圖的作用;我國一些城市規(guī)劃是“領(lǐng)導(dǎo)一動規(guī)劃重弄”、“紙上畫畫,墻上掛掛”,超前太多和預(yù)測不足并存,表面工程、形象工程建設(shè)多、造成的浪費(fèi)大,下水道、環(huán)保設(shè)施等建設(shè)嚴(yán)重滯后。這種狀況必須改變。按照生態(tài)學(xué)原理規(guī)劃、建設(shè)和管理城市,以交通為紐帶建設(shè)形成城市帶、城市群。

  加強(qiáng)城市環(huán)境管理。應(yīng)優(yōu)化現(xiàn)有城市功能分區(qū)、交通等的運(yùn)行,加大地下綜合廊道建設(shè)力度,減少“拉鏈馬路”現(xiàn)象;建設(shè)雨污分流、雨水利用系統(tǒng),建成能自然積存、自然滲透和自然凈化的“海綿城市”;在城市擴(kuò)張和舊城改造中,不能大拆大建,而應(yīng)盡可能多地保留胡同和特色民居,留下逛街、購物、娛樂、鍛煉等居民生活必需空間;充分利用好信息化技術(shù),循序漸進(jìn)地建設(shè)智慧城市,提高城市管理水平;鼓勵公眾綠色低碳出行,在不降低居民生活水平的前提下,以盡可能少的溫室氣體排放改善居民的福利水平。

  建成政府、企業(yè)和公眾參與的治理結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境治理能力現(xiàn)代化。政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造一個(gè)人人守法、自覺治理污染和保護(hù)環(huán)境的社會氛圍,而不能寄希望于“貓捉老鼠”式的監(jiān)管。宜居的城市環(huán)境,需要居民的覺醒和行動,從身邊的事情做起,如撿起“菜籃子”、循環(huán)使用包裝物等,還應(yīng)積極參與公益活動,如垃圾分類、愛護(hù)公共衛(wèi)生、植樹造林等。在邁向“兩個(gè)百年”、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的歷史進(jìn)程中,實(shí)現(xiàn)天藍(lán)地綠水清的環(huán)境目標(biāo),早日邁進(jìn)生態(tài)文明的新時(shí)代。

 。ㄗ髡呦祰鴦(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部第二研究室主任、研究員)


 

以色列城鎮(zhèn)化帶給中國哪些啟示?

2015年10月15日  作者:易鵬  
 
 

  文/新浪財(cái)經(jīng)意見領(lǐng)袖(微信公眾號kopleader)專欄作家 易鵬[微博](盤古智庫理事長、中國青年企業(yè)家協(xié)會指導(dǎo)委員會委員) 李玲飛(盤古智庫學(xué)術(shù)秘書,北京大學(xué)[微博]博士)

  以色列城鎮(zhèn)化以布局合理、人性化為重心,城市中間不是高密度,沒有高樓。特拉維夫兩三層樓比較多,路邊有很多小店,感覺很便捷。馬路中間就是一個(gè)綠化帶,中間就有一個(gè)商場,F(xiàn)在中國很多城市造大廣場、大馬路,表面看起來很漂亮,但實(shí)際并不人性化。

以色列城鎮(zhèn)化給中國哪些啟示以色列城鎮(zhèn)化給中國哪些啟示

  一、以色列城鎮(zhèn)化對中國的借鑒意義

  首先,以色列城鎮(zhèn)化有產(chǎn)業(yè)做支撐。以色列基本可以叫做全域城鎮(zhèn)化,而且它的城鎮(zhèn)化是有產(chǎn)業(yè)做支撐的,因?yàn)樗霓r(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)都很發(fā)達(dá)。以色列還有一個(gè)特殊的角度——全民兵役,可以降低失業(yè)率,因?yàn)閼?zhàn)事也是就業(yè)的一部分。

  中國城鎮(zhèn)化在目前經(jīng)濟(jì)下行的情況下能不能往前走,關(guān)鍵是看城市就業(yè)這個(gè)抓手。農(nóng)民要從農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裆矸,就要從農(nóng)業(yè)這個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到制造業(yè)、建筑業(yè)等第二產(chǎn)業(yè),或者進(jìn)入到貿(mào)易業(yè)、金融業(yè)、信息行業(yè)等服務(wù)業(yè)中來。

  換言之,只有就業(yè)才能使城鎮(zhèn)化得以持續(xù)。如果讓大量沒有產(chǎn)業(yè)支撐的農(nóng)民進(jìn)入城市,城市失業(yè)率會非常高,失業(yè)的農(nóng)民會成為游民乃至暴民,F(xiàn)在電子商務(wù)概念很多,我們做過課題,結(jié)論是電子商務(wù)越發(fā)展農(nóng)村越?jīng)]機(jī)會,電子商務(wù)是服務(wù)業(yè),要有人才,要有配套,必須在大城市。農(nóng)村電子商務(wù)可以賣一些水果等?傊,未來中國城市要通過產(chǎn)業(yè)支撐來解決城市就業(yè)問題。

  其次,以色列城鎮(zhèn)化以節(jié)能環(huán)保為基礎(chǔ)。以色列對資源的節(jié)約,非常值得我們學(xué)習(xí)。以色列的自然條件遠(yuǎn)不如甘肅,但是他們綠化很漂亮,環(huán)境也不錯。目前我們要節(jié)約能源,為了紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利搞大閱兵,要單雙號限行,我覺得很搞笑,為了空氣好就把車和工廠都停下來,為什么不全停?空氣質(zhì)量不好原因很多,但是很重要的一點(diǎn)是能源消耗大。

  我們總說北京缺水,但和以色列比,北京缺什么水?舉個(gè)簡單的例子,北京下雨,尤其下暴雨的時(shí)候,水都是怎么收集的?都沒有這個(gè)概念體系。以色列建在戈壁中,這和以色列節(jié)儉意識有關(guān)。如果現(xiàn)在高收入人群水價(jià)翻十倍,家庭條件很差的給補(bǔ)貼,保證北京家家節(jié)水。清華金控要想辦法,可以用這個(gè)錢做節(jié)水設(shè)備投資。

  再次,以色列城鎮(zhèn)化以布局合理、人性化為重心。以色列城市中間不是高密度,沒有高樓。特拉維夫兩三層樓比較多,路邊有很多小店,感覺很便捷。馬路中間就是一個(gè)綠化帶,中間就有一個(gè)商場。

  現(xiàn)在中國很多城市造大廣場、大馬路,表面看起來很漂亮,但實(shí)際并不人性化。比如,陸家嘴(50.05-0.61-1.20%)外表看起來很漂亮,但是當(dāng)你在那工作就會發(fā)現(xiàn),因?yàn)轳R路太寬,想吃飯、想買瓶水都找不著地方,而且商業(yè)中心有很高的物業(yè)成本,吃飯很貴。在陸家嘴一帶工作的有幾十萬人,絕大多數(shù)是工薪階層,這樣的消費(fèi)并不適合他們。為什么萬達(dá)[微博]百貨干不下去,就是因?yàn)槌杀咎摺?/p>

  但是對比以色列,那里的路很窄,會有很小的商鋪,像巴菲特這樣的人請人家吃飯,就在路邊的一個(gè)牛排館。這樣才能有更為人性化的服務(wù)業(yè)。

  最后,以色列城鎮(zhèn)化只講“里子”,以務(wù)實(shí)為宗旨。以色列人很清楚自己有什么沒有什么。他們有殘酷的生存環(huán)境,所以很務(wù)實(shí)。特拉維夫房子修得不漂亮也不高檔,但是你會覺得很有意思。特拉維夫很多建筑也都不是很高檔,都比較樸素。他們穿著也不是很高檔,出行也不高檔,房子也不是很高檔,這與他們的文化有關(guān)。

  為什么扎克伯格開著很破的車,穿著很破的衣服?扎克伯格成功以后對中國人產(chǎn)生很多影響。以前中國企業(yè)家成功標(biāo)準(zhǔn)是要有私人飛機(jī)、漂亮的太太、有很多的錢、要當(dāng)選全國政協(xié)常委、當(dāng)人大代表,這是中國企業(yè)家的標(biāo)配。中國真的有必要向以色列的文化觀念學(xué)習(xí),不要講排場。

  中國未來城鎮(zhèn)化一定要在乎“里子”,而不是在乎面子。我們必須客觀地看到中國還有數(shù)億低收入階層群體,他們要進(jìn)入城市,不可能像企業(yè)家生活在CBD區(qū)域一樣來看待這個(gè)城市。因?yàn)楹茈y看,就拿掉移動攤販,我們?yōu)榱嗣孀泳桶堰@個(gè)功能除掉。我和市委書記講,不要動不動做客廳,人更多的是在床上,客廳是裝的。要像以色列人那樣務(wù)實(shí),講“里子”。

  二、由點(diǎn)及面、由以色列城鎮(zhèn)化研究說開去

  說了這么多以色列的城鎮(zhèn)化研究,其實(shí)我們對很多地方還是不了解。以色列研究很容易抽象化,很容易用簡單的標(biāo)簽化來看待。盤古智庫在未來要更深入地做國別研究。因?yàn)橹袊该歪绕,全世界都?ldquo;打量”中國,而中國要想更好地和平崛起,必須與其他國家多交流多溝通,必須更好地了解對方,不能單靠高層拍腦袋。那么,怎么更多更好地去了解?

  首先,要“沉下去”做研究。中國現(xiàn)在要“走出去”,不但對于以色列,對于伊朗,對于美國,我們自以為是,不了解人家。這些文化差異不了解清楚,和人家合作就很難。我們想賺錢,人家不這么思考,有可能人家視生存為第一法則。

  華為給我們做了很多榜樣,華為國際化不是一帆風(fēng)順,交了很多學(xué)費(fèi)。文化、游戲規(guī)則都要交學(xué)費(fèi),如果你永遠(yuǎn)不交學(xué)費(fèi),永遠(yuǎn)走不出去。我們一看到虧損就不過去了,這怎么成。一帶一路中很多國家不好搞定,但是如果不沉下去,不形成自己的文化融入進(jìn)去,我們永遠(yuǎn)都走不出去。走不出去的國家成為不了世界大國,遲早要走出去。

  我們要考慮一百年,三百年,不考慮五年十年。我們先投資,到一定階段會走進(jìn)去。這一點(diǎn),我們要向以色列學(xué)習(xí),日本學(xué)習(xí),下手要刀刀見血,日本細(xì)致,德國人也是一樣。要學(xué)美國的戰(zhàn)略,德國的細(xì)致,以色列的精細(xì),日本的耐心,這個(gè)角度是有價(jià)值的。中國做中亞研究的專家實(shí)地去的不多,昝濤剛從中亞考察回來。我們要沉下來,不要指望一兩年出成果。像王旭,研究巴基斯坦和阿富汗,要十年磨一劍,要扎扎實(shí)實(shí)的推動,扎扎實(shí)實(shí)的執(zhí)行,扎扎實(shí)實(shí)的往前走。

  其次,要建立多元評判標(biāo)準(zhǔn)體系。對以色列而言,我們要用多元角度看待以色列。很多人說猶太人很精明,反過來講,人家認(rèn)為中國太油條。世界是多元的,我們對他們的文化性格要有所理解,但是理解結(jié)果不是唯一的標(biāo)準(zhǔn)。

  以色列是創(chuàng)新,創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)有關(guān)。而阿富汗地區(qū)、巴基斯坦地區(qū)、其他宗教地區(qū),包括中國西藏地區(qū)藏傳佛教人員,可能又是另一套評判標(biāo)準(zhǔn)。北京一些官員有一次開會時(shí)講,每年給西藏和新疆那么多錢,為什么還鬧事?你把錢看成第一位,人家不把錢看成第一位,這就容易出問題。

  我們要建立多維體系的評判標(biāo)準(zhǔn),這非常重要。如果不建立評判標(biāo)準(zhǔn)我們與其打起交道來很難。如何把以色列宗教的和而不同統(tǒng)一起來?價(jià)值觀的領(lǐng)域可以破題。我們要深入猶太人教育,要有寬容的語言在這里。總之,評判標(biāo)準(zhǔn)要多元,我們要從不同的角度看待。

  再次,要注重民間的面對面交流。今天上午開會時(shí),某部長講領(lǐng)導(dǎo)人之間要有私人交情,這樣才能做出正確的判斷。美蘇之間為什么發(fā)生冷戰(zhàn),差一點(diǎn)爆發(fā)第三次世界大戰(zhàn)?就是因?yàn)檎`會、冷漠。誤會是因?yàn)楸幻襟w綁架,兩方媒體都在報(bào)道要被滅種,但是領(lǐng)導(dǎo)人并沒有這么想,這就差一點(diǎn)導(dǎo)致戰(zhàn)爭。

  有了私人交流大家可以開誠布公地談。民間的力量越多,國家間關(guān)系會越穩(wěn)定。習(xí)主席到美國訪問,美國輿論不利于中國。奧巴馬正在倒計(jì)時(shí),估計(jì)美國下任總統(tǒng)都不會對中國友善。扭轉(zhuǎn)這種局面,很重要的一點(diǎn)要靠企業(yè)。

  我們這么大的國家,華為趟出一條路出來,如果中國有一百一萬個(gè)華為,中國肯定不一樣,華為17萬員工,一百個(gè)就是17億。如果有一萬個(gè)華為企業(yè),很多問題就很好辦。在民間的各種力量中,同樣包括智庫。我們馬上要去土耳其,與他們的大學(xué)、智庫、使領(lǐng)館、工商業(yè)協(xié)會等溝通交流。

  我們就是要從第二軌道、第三軌道、第四軌道等多軌道,多管齊下才能構(gòu)筑和平世界。時(shí)刻采用戰(zhàn)爭解決問題是最愚蠢的代價(jià)也最高,但是往往避免不了,要通過各種管道溝通。中國如果能和以色列成為朋友,愛面子的人和愛里子的人攜手前行,這是全世界往前走的一大步。

  最后,要找好小切入點(diǎn)。我們今天會做以色列、土耳其,未來會不斷擴(kuò)大。我們會做一些以前沒有做過的研究,做好玩的研究。比如說吉爾吉斯斯坦這個(gè)國家有很多問題,我們就做一個(gè)小研究:日本在吉爾吉斯坦是怎么做工作的?這個(gè)研究很小,但是就有價(jià)值。

  我們做宏大的研究沒有意義。要弄清楚印度、日本是怎么在當(dāng)?shù)刈龉ぷ鞯。日本他們做的就很?xì)致。像華為,在海外做了快20年。他們也要做大國戰(zhàn)略研究——在大國到底以什么形態(tài)出現(xiàn)、承擔(dān)的企業(yè)社會責(zé)任是什么、怎么深入。他們最需要的可能不是獨(dú)聯(lián)體20多個(gè)國家的地理、經(jīng)濟(jì)、政治、宗教等等比較寬泛的東西,他們企業(yè)愿意看那種專題研究。比如說三星[微博]在獨(dú)聯(lián)體市場做得最大,那么三星怎么在這個(gè)地方搞專業(yè),怎么做經(jīng)營。吉爾吉斯斯坦小國家沒有人特別關(guān)注,但是他當(dāng)時(shí)革命時(shí)、動亂時(shí),有非常深層次的原因,這些專題對企業(yè)界是更感興趣的。

  背景補(bǔ)充

  “城鎮(zhèn)化”一詞,其實(shí)是中國學(xué)者創(chuàng)造的新詞匯。20世紀(jì)90年代初,西方社會“城市化”的概念被應(yīng)用到中國城市規(guī)劃中。“城市化”是指一個(gè)國家或地區(qū)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)村地區(qū)逐步演變成城市地區(qū)、城市人口不斷增長的過程;在此過程中,城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷提高,同時(shí)城市文化和城市價(jià)值觀念成為主體,并不斷向農(nóng)村擴(kuò)散。

  但與西方不同的是,國土面積遼闊的中國有超過兩萬的中小城鎮(zhèn),這些地方不可能在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到城市的水平。所以出于區(qū)域發(fā)展均衡性的考量,學(xué)者們選擇用這個(gè)頗具中國特色的詞匯——城鎮(zhèn)化,來定位未來中國農(nóng)村的發(fā)展方向。

  (本文作者介紹:盤古智庫理事長、國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任。)





 
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