到2020年，國民生產(chǎn)總值在保持6.5%增速的基礎上，完成全面建成小康社會設定的比2010年翻一番的目標。
與此同時，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例達到5%，環(huán)境污染治理投資占GDP的比例達到3%。碳、能源、水和建設用地生產(chǎn)率在2014年的基礎上分別提升20%、30%、35%和30%，達到或超過世界平均水平。
二氧化碳年排放和能源、水資源年消費總量分別控制在100億噸、48億噸標準煤和6700億立方米以內(nèi);建設用地占用總量控制在39.72萬平方公里以內(nèi);森林覆蓋率提高到23%，地表水優(yōu)于III類水質(zhì)的比例和地級以上城市空氣質(zhì)量達到國家標準的比例分別提高到70%和60%。
而為了實現(xiàn)上述目標，我國需要完善促進綠色增長的市場價格機制、建立有利于綠色增長的金融體系、建立綠色化的財政稅收體系、建立全球綠色價值鏈和貿(mào)易政策框架、強化環(huán)境治理對綠色增長的倒逼機制。
這是中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2015年年會日前向中國政府提交的我國“十三五”綠色增長路線圖。
綠色增長需求緊迫
環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光表示，“十三五”期間，中國仍然需要堅持發(fā)展的總方向，但需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，走綠色發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型的道路。
夏光說，綠色增長包括三個層面，首先是概念、理念和方向;其次是頂層設計，描繪綠色發(fā)展的路線圖;第三是將路線圖轉(zhuǎn)換為施工圖，中央、地方和各個部門都要行動起來。
“從研究角度看，綠色增長的維度主要包括兩個方面，首先是中國推動綠色增長的系統(tǒng)路徑和路線圖，其次是區(qū)域和工業(yè)領域的綠色增長策略和手段。”全球綠色增長研究所總干事Yvo de Boer說。
研究報告稱，中國經(jīng)濟在經(jīng)過三十多年的持續(xù)高速增長后，開始進入增速換擋期。隨著經(jīng)濟增速放緩，資源環(huán)境壓力有所緩和，但污染物排放仍居高位、能源資源利用效率仍然較低，環(huán)境質(zhì)量改善與全面建設小康社會和生態(tài)文明建設的目標依然存在較大差距。在經(jīng)濟保持持續(xù)增長和資源環(huán)境約束趨緊的雙重壓力下，中國在“十三五”期間面臨著十分緊迫的綠色增長需求。
2010年以來，我國社會商品零售總額同比增速從2010年2月的22.1%下降到2015年7月的10.5%;固定資產(chǎn)投資完成額累計增速從2010年2月的26.4%下降到2015年7月的11.2%;進出口總額同比增速從2010年5月的48.4%下降到2015年7月的-8.2%。此外，我國傳統(tǒng)手段和產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅降低。中國2000年以來的投資率維持在65%以上，但效率一直較低，投資對GDP增速的貢獻率已從2010年的54.8%下降到2014年的48.5%。重化工業(yè)近年來的銷售利潤率大幅下滑，行業(yè)發(fā)展需求已越過歷史峰值。
報告稱，經(jīng)濟下行趨勢客觀上有利于緩解環(huán)境壓力。相關預測顯示，“十三五”期間，中國粗鋼、水泥及主要有色金屬產(chǎn)品產(chǎn)量將達到峰值，傳統(tǒng)污染物新增量將有所下降，資源消耗的增速也將下降。
然而，中國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、生態(tài)環(huán)境承載力嚴重超載、資源能源消耗總量大、資源利用效率不高的狀況難以在短期內(nèi)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，“十三五”期間的經(jīng)濟增長仍將面臨嚴峻的資源環(huán)境瓶頸約束。
研究結(jié)果顯示，我國資源能源消耗量大和利用效率不高的總體形勢短期內(nèi)仍將持續(xù)。能源消耗和二氧化碳排放總量分別從1990年的9.9億噸和22.9億噸上升到2014年的42.6億噸和99.3億噸，均增長了3.3倍。2013年，中國GDP約占全球12%，但消耗了全球21.7%的能源、46.5%的鋼和58%的水泥。其中，煤炭消耗量達38億噸，相當于世界上其他國家的總和，是排在第2位的美國煤炭消費量的3倍多。
與此同時，中國單位GDP能耗是全球平均水平的近2.5倍，亞太地區(qū)平均水平的2倍。以重工業(yè)化為特征的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及粗放的發(fā)展方式給中國的綠色增長帶來了根源性障礙，要在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)這種形勢存在極大難度。
