遼寧燈塔工業(yè)園區(qū)環(huán)保怪象：污水處理廠被閑置十年
2015年11月18日 來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)
調(diào)查動(dòng)機(jī)
近期公布的“十三五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)要加大環(huán)境治理力度。在巨大的環(huán)境污染壓力下,環(huán)保部近期也頻頻發(fā)聲。不過(guò),記者近日卻接到舉報(bào)者反映稱,在遼寧省遼陽(yáng)燈塔市工業(yè)園區(qū)內(nèi),不少服裝水洗企業(yè)無(wú)視環(huán)境治理的要求,違法直排工業(yè)污水,且這一現(xiàn)象存在已達(dá)十年之久……
午夜時(shí)分,在遼寧省遼陽(yáng)燈塔市工業(yè)園區(qū),馬路上鮮有車輛駛過(guò),而轟隆隆的機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)聲卻劃破夜色、不絕于耳。
轟鳴聲來(lái)自工業(yè)園區(qū)服裝水洗企業(yè)院內(nèi)。近日,記者暗訪燈塔市工業(yè)園區(qū),針對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)服裝水洗企業(yè)被舉報(bào)違法生產(chǎn)以及排放工業(yè)污水的情況一探究竟,卻發(fā)現(xiàn)了一些怪現(xiàn)象。
違法生產(chǎn)排污十余載
在遼陽(yáng)燈塔市工業(yè)園區(qū)內(nèi)一家服裝水洗企業(yè)的緊閉大門前,停著幾輛汽車。從大門往里看,看不到任何工人和燈光。不過(guò)記者順著院子里的機(jī)器聲響繞到這家企業(yè)的側(cè)墻,看到有光線從高出側(cè)墻的簡(jiǎn)易廠房棚頂射出,轟隆隆的機(jī)器聲也從那道縫隙傳出。
借著夜色,記者沿著側(cè)墻走到這家企業(yè)的后墻,看到幾束光穿過(guò)后墻的排風(fēng)口射到墻外凹凸不平的土路上,隨著轉(zhuǎn)動(dòng)的風(fēng)扇閃爍著。通過(guò)一個(gè)壞掉的排風(fēng)口,記者看到生產(chǎn)車間燈火通明,有兩名工人正在有說(shuō)有笑地整理成堆的衣服。
而另一家服裝水洗企業(yè)大門半開著,聲響更大的機(jī)器轟鳴聲從這家企業(yè)臨馬路的窗子傳出來(lái),窗子里一臺(tái)大型機(jī)器在飛速旋轉(zhuǎn),而并排的幾個(gè)窗子則有不少工人在忙碌著。
據(jù)舉報(bào)者稱,這臺(tái)大型機(jī)器叫做水洗機(jī),是專門對(duì)進(jìn)廠衣料進(jìn)行水洗的,產(chǎn)生的工業(yè)污水則通過(guò)企業(yè)內(nèi)的暗管,未經(jīng)處理直接排進(jìn)城市生活污水管道。
按照舉報(bào)者的說(shuō)法,在燈塔市工業(yè)園區(qū)以及城區(qū)的全部服裝水洗企業(yè)都沒(méi)有履行環(huán)保審批手續(xù),卻在違規(guī)違法生產(chǎn)以及排放工業(yè)污水,而這種情況延續(xù)了十余年之久。
2013年12月16日,遼寧省環(huán)保廳曾對(duì)燈塔市19家水洗企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查,發(fā)現(xiàn)這19家企業(yè)均在2000年左右建成,但沒(méi)有履行環(huán)保審批手續(xù)。
針對(duì)遼寧省環(huán)保廳的這次現(xiàn)場(chǎng)勘查,燈塔市政府研究決定,對(duì)這19家水洗企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)治理,待完善環(huán)保審批手續(xù),通過(guò)驗(yàn)收后方可恢復(fù)生產(chǎn),并于2014年2月28日將此決定通過(guò)政府文件形式下發(fā)。
“燈塔市環(huán)保局正在指導(dǎo)服裝水洗企業(yè)編制環(huán)評(píng)報(bào)告,讓這些企業(yè)根據(jù)各自編制的環(huán)評(píng)報(bào)告進(jìn)行整改,以便達(dá)到環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)取得環(huán)保審批手續(xù)。”燈塔市環(huán)保局副局長(zhǎng)茹惠娟坦言,目前燈塔市19家服裝水洗企業(yè)均沒(méi)有取得環(huán)保審批手續(xù)。
除此次燈塔市下發(fā)的“停產(chǎn)治理”文件外,燈塔市政府還多次下發(fā)過(guò)類似的“停產(chǎn)治理”文件,但這些服裝水洗企業(yè)卻視若無(wú)睹,不分黑夜白天地違法生產(chǎn)。
記者看到,燈塔市工業(yè)園區(qū)的一家服裝水洗企業(yè)內(nèi),排污入口處的污水上面泛著一層藍(lán)色的泡沫。按照舉報(bào)者所說(shuō),這里的污水和其他服裝水洗企業(yè)污水一樣,通過(guò)各自企業(yè)的暗管,匯總到工業(yè)園區(qū)的總出口,在那里沒(méi)有經(jīng)過(guò)污水處理,便直接排進(jìn)城市生活污水管道。
“我們?cè)?jīng)動(dòng)員全局力量看著這些沒(méi)有履行環(huán)保審批手續(xù)的服裝水洗企業(yè),不允許生產(chǎn),進(jìn)行過(guò)停產(chǎn)和罰款處理。”燈塔市環(huán)保局監(jiān)察局副局長(zhǎng)李瑞啟告訴記者,以前監(jiān)管手段非常軟,不敢保證沒(méi)有偷著生產(chǎn)的。
李瑞啟表示,就在今年3月和4月,燈塔市還下發(fā)了兩次“停產(chǎn)治理”的文件。
“監(jiān)管手段非常軟”的情況真的屬實(shí)嗎?
記者查閱了舊環(huán)保法中相關(guān)法條,其中提到,“建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施沒(méi)有建成或者沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求,投入生產(chǎn)或者使用的,由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用,可以并處罰款”,“對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位,除依照國(guó)家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外,可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款,或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”。
而2015年1月1日起實(shí)施的新環(huán)保法更是對(duì)監(jiān)管部門職能進(jìn)行了明確,其中提到,“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物,造成或者可能造成嚴(yán)重污染的,縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備”。
舉報(bào)者稱:“在今年8月份,燈塔市環(huán)保局曾經(jīng)挖出過(guò)七八家服裝水洗企業(yè)的直排暗管,但隨后便不了了之。”
而李瑞啟則表示,今年以來(lái),燈塔市環(huán)保局沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何一家違法生產(chǎn)排污的企業(yè)。
污水處理廠閑置多年
令人感到疑惑的是,遼陽(yáng)燈塔市工業(yè)園區(qū)并非沒(méi)有處理工業(yè)污水能力,在園區(qū)內(nèi)就有一家經(jīng)政府批準(zhǔn)建設(shè)的污水處理廠。不過(guò),這個(gè)污水處理廠卻一直閑置著。
據(jù)了解,這家污水處理廠在2005年12月22日投入運(yùn)行,在運(yùn)行前,燈塔市政府曾下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)燈塔市服裝水洗廠污染整治方案的通知》,要求“至2006年9月末,城區(qū)內(nèi)所有印染水洗企業(yè)都要搬遷到鐵西工業(yè)園區(qū)內(nèi)并實(shí)行污水集中統(tǒng)一處理方可生產(chǎn),否則一律取締。鐵西工業(yè)園區(qū)內(nèi)的服裝水洗廠,必須將污水交由污水處理廠集中處理,否則不允許生產(chǎn)”。
“污水處理廠正常運(yùn)行兩個(gè)月后,在園區(qū)內(nèi)污水集中處理的企業(yè)看到市區(qū)內(nèi)的水洗企業(yè)并沒(méi)有被關(guān)停,污水自行排放,于是為了降低生產(chǎn)成本也停止了集中處理,導(dǎo)致污水處理廠至今一直處于虧損狀態(tài)。”舉報(bào)者對(duì)記者稱。
對(duì)此,茹惠娟的解釋是,目前服裝水洗企業(yè)的工業(yè)污水被輸送到燈塔市城市污水處理廠進(jìn)行處理,這個(gè)污水處理廠除了處理生活污水外,還處理工業(yè)污水。
李瑞啟則稱,在工業(yè)污水輸送到燈塔市城市污水處理廠前,這19家服裝水洗企業(yè)會(huì)通過(guò)自有的污水處理設(shè)備進(jìn)行處理,否則燈塔市城市污水處理廠會(huì)“受不了”。
針對(duì)服裝水洗企業(yè)均有污水處理設(shè)備的說(shuō)法,舉報(bào)者表示,據(jù)其掌握的情況,只有少數(shù)幾家企業(yè)安裝了污水處理設(shè)備。
另外,針對(duì)通知中要求“城區(qū)內(nèi)所有印染水洗企業(yè)都要搬遷到鐵西工業(yè)園區(qū)內(nèi)”的情況,李瑞啟稱,目前燈塔全市19家服裝水洗企業(yè)均已搬遷至工業(yè)園區(qū)。
舉報(bào)者則稱:“只有11家服裝水洗企業(yè)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)。”
申報(bào)環(huán)評(píng)手續(xù)無(wú)反饋
記者在采訪中發(fā)現(xiàn),燈塔市的環(huán)保亂象不止于此。
2014年11月27日,燈塔市環(huán)保局下發(fā)文件,要求全市服裝水洗企業(yè)辦理環(huán)保審批手續(xù)。文件中提到,對(duì)達(dá)到文件要求并通過(guò)遼寧省環(huán)保廳審批的企業(yè),燈塔市政府同意予以保留,對(duì)未達(dá)到要求的企業(yè)2015年1月1日將依法取締。
天宇紡織印染廠是工業(yè)園區(qū)內(nèi)的一家服裝水洗企業(yè),這家企業(yè)為了能夠環(huán)評(píng)達(dá)標(biāo),分別在2014年9月和12月兩次向燈塔市環(huán)保局申報(bào)環(huán)保審批手續(xù),但提交的申報(bào)材料卻如石沉大海,至今沒(méi)有得到燈塔市環(huán)保局的任何答復(fù)。
天宇紡織印染廠相關(guān)負(fù)責(zé)人無(wú)奈地表示:“行政審批時(shí)限是3個(gè)月,但兩次申報(bào)過(guò)去了一年還沒(méi)有回信。”
茹惠娟表示,可能是申報(bào)材料到達(dá)審批科未通過(guò),沒(méi)有到她的層面,具體問(wèn)題她不清楚。
“燈塔市所有服裝水洗企業(yè)都沒(méi)有拿到環(huán)保審批手續(xù),卻并沒(méi)像文件里所說(shuō)的在2015年1月1日被依法取締,而是一直在違法生產(chǎn)。”舉報(bào)者無(wú)奈地表示。
園區(qū)附近村民患病多
采訪中,記者還了解到這樣一個(gè)情況:在燈塔市工業(yè)園區(qū)北側(cè)最近的大荒地村,10年間已經(jīng)有30多位村民患癌相繼去世,而近5年達(dá)則到了20多位。
大荒地村村民陳忠仁在一大張廢煙盒上,寫下了37位患癌去世村民的姓名,一些叫不上名字的,他則用“某某父親”、“某某母親”代替。
“我提供的這些名字,是10年來(lái)得癌癥去世的本村村民。”陳忠仁向記者介紹,這37位患癌去世的村民,只是他能記憶起來(lái)的,不排除有漏掉的。
大荒地村村民劉漢邦向記者證實(shí)了陳忠仁的說(shuō)法,對(duì)10年間大荒地村患癌去世村民的數(shù)量表示認(rèn)同。
劉漢邦和陳忠仁認(rèn)為,村民患癌與本村地下水質(zhì)不無(wú)關(guān)系。
2014年,劉漢邦在自家打井吃水,不過(guò)不到一年,水井便被閑置。
“我家水井里的水泵,不到一年就被水腐蝕爛掉了,上面全是黑點(diǎn)。”劉漢邦表示,此后,他家開始通過(guò)大荒地村村大隊(duì)打的深井吃水。
不過(guò),劉漢邦表示,盡管村大隊(duì)的深井已經(jīng)打到了六七十米深,但他發(fā)現(xiàn)水還是不干凈。
“我家的蓄水大缸每隔10天左右就得清空積水清洗一遍。”劉漢邦告訴記者,之所以要清洗水缸,是因?yàn)樗椎撞亢蛢?nèi)壁會(huì)粘積上一層黑色和黃色的臟東西,觸感像油脂。
劉漢邦說(shuō):“水可以燒開了再喝,但是我家院子里的菜是種給自己家吃的,澆的是沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理的水,我很擔(dān)心菜會(huì)不會(huì)被污染了。”□記者 韓宇
(來(lái)源:法制日?qǐng)?bào))
7億多元治污水停工閑置打水漂
本應(yīng)兩年前竣工的污水處理設(shè)施，工人卻至今還在田間忙著埋管道；已經(jīng)竣工多年的污水處理廠，一直處于閑置狀態(tài)，成了雨水池……“新華視點(diǎn)”記者近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，浙江省一些地方總投資7億多元建設(shè)的23家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠工程有的逾期嚴(yán)重，有的則建成后處于長(zhǎng)期閑置狀態(tài)。
日前，記者在浙江省嵊州市長(zhǎng)樂(lè)鎮(zhèn)看到，街區(qū)附近的一塊田地里，幾位施工人員在渾水坑內(nèi)鋪設(shè)管道，翻起的黃土堆在坑邊。附近的村民說(shuō)，這是在給不遠(yuǎn)處的污水處理廠接管道，據(jù)說(shuō)早就應(yīng)該弄好的，建了改、改了建，已經(jīng)多年，“都感覺(jué)麻木了”。
與部分污水處理廠的建設(shè)滯后不同，還有一部分污水處理廠已經(jīng)建設(shè)完成，卻處于閑置狀態(tài)。金華市婺城區(qū)瑯琊鎮(zhèn)污水處理廠投資1273萬(wàn)元，建成設(shè)計(jì)規(guī)模為0.5萬(wàn)噸/日。2009年9月污水廠開工建設(shè)，2010年4月完成一期建設(shè)并通過(guò)驗(yàn)收。“建成5年多來(lái)，沒(méi)有使用過(guò)。”瑯琊鎮(zhèn)黨委書記倪永洪說(shuō)。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些污水廠建而未用，背后的原因多樣。
一些污水處理廠閑置，根源在于當(dāng)初的規(guī)劃與設(shè)計(jì)不合實(shí)際。金華婺城區(qū)瑯琊鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，前期瑯琊鎮(zhèn)污水廠處理能力設(shè)計(jì)時(shí)，鎮(zhèn)里有4家造紙廠，如今造紙廠關(guān)停了3家，剩下的1家為了節(jié)約成本寧愿自建污水處理設(shè)施。如今全鎮(zhèn)一天下來(lái)只有六七百噸生活污水，瑯琊鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行就意味著虧損。
浙江省人大環(huán)資委副主任委員趙玲認(rèn)為，污水處理廠閑置的問(wèn)題，反映出在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施中規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面存在問(wèn)題。參與實(shí)地督查的省人大常委會(huì)副主任毛光烈、王永昌等表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)要實(shí)事求是、量力而行，防止出現(xiàn)勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程。
據(jù)新華社
中國(guó)網(wǎng)評(píng):污水處理設(shè)施成"半拉子",該誰(shuí)來(lái)收拾?
本應(yīng)兩年前竣工的污水處理設(shè)施，工人卻至今還在田間忙著埋管道；已經(jīng)竣工多年的污水處理廠，一直處于閑置狀態(tài)，成了雨水池……“新華視點(diǎn)”記者近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，浙江省一些地方總投資7億多元建設(shè)的23家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠工程有的逾期嚴(yán)重，有的則建成后處于長(zhǎng)期閑置狀態(tài)。(11月17日 新華網(wǎng))
有道是，合民情、順民心方能得民意。無(wú)視民心、不顧民生的執(zhí)政帶來(lái)的人禍，往往會(huì)猛于天災(zāi)。總投資7億多元建設(shè)的23家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠工程，要么逾期停 工，亦或是長(zhǎng)期閑置，在多年的建了改、改了建中，已經(jīng)讓觀者感覺(jué)麻木。緣何一項(xiàng)浩大的“民心工程”就這樣打了水漂？如果是設(shè)計(jì)不合理、配套跟不上、運(yùn)營(yíng)成本高導(dǎo)致閑置，那當(dāng)初的決策由誰(shuí)而定？這樣的“半拉子”工程，該誰(shuí)來(lái)收拾？哪個(gè)部門該被問(wèn)責(zé)？該追究誰(shuí)的責(zé)任？難道污水處理設(shè)施成“半拉子”，問(wèn)責(zé)也會(huì)被閑 置？
近年來(lái)，因?yàn)闆Q策失誤，使得一些地方的“民心工程“淪為“面子工程”、“半 拉子工程”，甚至“傷心工程”的不在少數(shù)，報(bào)道中的23家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠閑置并非孤例。不可否認(rèn)，一些地方的城市管理者和執(zhí)政者由于蒙上了權(quán)力決策者的“功利色彩”和“政績(jī)魅影”，認(rèn)為面子是城市的“軟實(shí)力”，提升城市形象也是為市民謀 利益，就往往會(huì)輕重不分，拿面子工程和貨真價(jià)實(shí)的民生工程為自己“添彩”。于是，一些民生工程就變了味道，脫離了民心、民意和民利的本意，成了少數(shù)人的 “政績(jī)工程”。歸結(jié)起來(lái)，原因只有一個(gè)，導(dǎo)致“半拉子”工程，是權(quán)力監(jiān)管失控所致。
毋庸諱言，原本是造福百姓的“民心工程”卻成了“半拉子”，或是有決策者在修建時(shí)“面子”——政績(jī)與“里子”——是否閑置的抉擇，但最終公權(quán)偏向“面子”。 結(jié)果讓以為“面子”能帶來(lái)的政績(jī)觀感工程閑置。話又說(shuō)回來(lái)，如此浩大的工程項(xiàng)目要想“落地生根”，必然要經(jīng)過(guò)職能部門的規(guī)劃和審批，如今走向閑置時(shí)，責(zé)任 也不能全怪決策者，職能部門勢(shì)必得為當(dāng)初的規(guī)劃、審批承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。另一方面，轄區(qū)內(nèi)污水處理的量是否達(dá)到修建標(biāo)準(zhǔn)，是否具備修建條件，這事關(guān)地方的經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和民眾的切身利益，承擔(dān)修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)固然脫不了干系。
如果把7億多元建設(shè)的23家閑置鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠比作虎頭蛇尾，那么在決策層面上用“始亂終棄”一點(diǎn)不為過(guò)。事實(shí)上，在每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置的“半拉子”污水處理設(shè) 施工程的背后，都或清晰或模糊地存在著一個(gè)盲目規(guī)劃的故事，以及一種缺少有效約束的決策機(jī)制。就如金華婺城區(qū)瑯琊鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，前期瑯琊鎮(zhèn)污水廠處理能 力設(shè)計(jì)時(shí)，鎮(zhèn)里有４家造紙廠，如今造紙廠關(guān)停了３家，剩下的１家為了節(jié)約成本寧愿自建污水處理設(shè)施。如今全鎮(zhèn)一天下來(lái)只有六七百噸生活污水，瑯琊鎮(zhèn)污水處 理廠運(yùn)行就意味著虧損。顯然項(xiàng)目建設(shè)是否可行、必要，是否符合地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，是否能增加民眾福祉，被提高“地方形象”的政績(jī)效應(yīng)代替，是GDP留下后遺 癥。
23家污水處理設(shè)施成“半拉子”，如今顯然不僅僅是花了多少“錢”的問(wèn)題，更是一個(gè)如何能徹底解決，挽回政府形象和政府公信力問(wèn)題。其實(shí)不論 是浩大民生工程半途而廢，還是城市規(guī)劃的盲目短視，最終都必然造成公共資源的浪費(fèi)。如今需要的是如何糾錯(cuò)，如何樹立法治觀念、推進(jìn)依法行政，從源頭上防止 出現(xiàn)政績(jī)工程，如何在城市建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃階段進(jìn)行專家論證 、公開聽(tīng)證等環(huán)節(jié)，防止因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)意志而定，形成的“拍腦袋”決策。（文/魚 予）
