11月中旬，溫州市單體投資額最大的PPP項(xiàng)目——總投資達(dá)136億元的甌江口一期市政工程正式開工。這是PPP模式溫州探索的一個(gè)縮影。

這個(gè)縮影的背后，是溫州市投融資體制改革邁出的堅(jiān)實(shí)一步，讓城市發(fā)展“藍(lán)圖”步步走向現(xiàn)實(shí)。今年市委市政府“八大攻堅(jiān)”行動(dòng)的首要舉措是擴(kuò)大有效投資，尤其強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新投融資機(jī)制，通過PPP模式吸引民間資本投入社會(huì)公共領(lǐng)域。

為PPP建章立制

今年6月份，溫州市出臺(tái)《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》，在PPP投資項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)流程做了詳細(xì)規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，PPP項(xiàng)目將享受各項(xiàng)稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，在安排各類財(cái)政專項(xiàng)資金和政府性補(bǔ)貼時(shí)，享受與政府投資項(xiàng)目同等的財(cái)政扶持政策。業(yè)內(nèi)人士稱，意見的出臺(tái)標(biāo)志著我市在深化投融資體制改革、放開壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)方面邁出關(guān)鍵一步。

甌江口一期市政工程上周開工;中心片污水處理廠、臨江生活焚燒發(fā)電廠已經(jīng)完成社會(huì)投資人采購;瑞安瑞祥小學(xué)九月份已正式開學(xué)……市PPP項(xiàng)目推進(jìn)勢(shì)頭強(qiáng)勁，為市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注入新鮮血液。“引入PPP項(xiàng)目一方面有效地減輕了政府的財(cái)政壓力，另一方面也極大地提高了公用事業(yè)設(shè)施的運(yùn)營效率和管理水平。”市發(fā)改委主任方勇軍告訴記者，還有不少項(xiàng)目正在洽談中，參與合作的都是“國字號(hào)”實(shí)力強(qiáng)勁的上市公司。

一舉多得擴(kuò)大投資

10月26日，第三屆世界浙商大會(huì)PPP項(xiàng)目推介會(huì)上，杭鋼集團(tuán)與溫州市住建委正式簽訂了國內(nèi)最大半地下污水處理項(xiàng)目——溫州市中心片污水處理廠遷建工程40萬噸/日項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議。該項(xiàng)目目前已經(jīng)進(jìn)場開工，預(yù)計(jì)2017年將竣工。

溫州市住建委總工程師林道友認(rèn)為，PPP項(xiàng)目最大的意義是擴(kuò)大了項(xiàng)目的有效投資。以中心片污水處理廠為例，原先政府估算總投資22億元，污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)至少2.2元/立方米，經(jīng)過招標(biāo)后，杭鋼集團(tuán)的中標(biāo)報(bào)價(jià)總投資6.8億元。每噸水節(jié)省了1.473元/立方米污水處理費(fèi)，28年下來為財(cái)政節(jié)省了60億元。

林道友更相信PPP模式不僅是減輕財(cái)政壓力，還能引入先進(jìn)的技術(shù)和管理能力。溫州另外一個(gè)成熟的項(xiàng)目臨江垃圾焚燒廠，同樣由“專業(yè)人士”、本地的上市企業(yè)偉明環(huán)保承接。說到投資回報(bào)，項(xiàng)目經(jīng)理吳默坦言，公共項(xiàng)目收益不高，公司追求的不僅僅是經(jīng)濟(jì)效益，還有社會(huì)效益。